王成端，劉明洋

（四川文理學(xué)院 a.黨委辦公室；b.財(cái)經(jīng)管理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估原則與方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往受到來自多種因素的影響，如自然資源與地理環(huán)境狀況、人口與勞動(dòng)力、資金狀況、技術(shù)條件、歷史文化傳統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策環(huán)境與其他區(qū)域的互動(dòng)關(guān)系等因素的綜合作用，呈現(xiàn)多樣性、復(fù)合性與變遷性.

1.1 指標(biāo)體系框架模式

通過靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、制度創(chuàng)新進(jìn)行研究，界定其內(nèi)涵、特點(diǎn)及本質(zhì)，構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系.本文主要涉及到區(qū)域綠色發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程；通過研究不同時(shí)期區(qū)域發(fā)展規(guī)律與潛力，探索提升區(qū)域綠色競(jìng)爭(zhēng)力的措施，供落后地區(qū)發(fā)展參考與借鑒.

圖1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展指標(biāo)判定流程圖

圖1 給出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的判定流程圖，從此流程圖我們可以看出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的考核、評(píng)價(jià)與預(yù)警是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的過程.首先，得厘清被考核評(píng)估區(qū)域相關(guān)情況，以便明確所應(yīng)選擇的指標(biāo)，從而確定區(qū)域評(píng)價(jià)的方法.其次，對(duì)所選取的指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，進(jìn)而確定各指標(biāo)的權(quán)重；然后，將各具體指標(biāo)的權(quán)重與區(qū)域綠色發(fā)展指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，即通過對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核與預(yù)警，找出那些指標(biāo)適合做綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)；最終，根據(jù)各具體指標(biāo)的對(duì)比結(jié)果，篩選出那些指標(biāo)屬于綠色發(fā)展靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，那些屬于綠色發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo).

1.2 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的指標(biāo)選擇，其目的是為了服務(wù)于區(qū)域綠色競(jìng)爭(zhēng)力模型設(shè)計(jì).因此，在指標(biāo)選擇過程中需遵循獨(dú)立性、完整性、前瞻性、導(dǎo)向性、動(dòng)態(tài)性、穩(wěn)定性、科學(xué)性與可操作性原則，以此構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系.張坤（2013）認(rèn)為區(qū)域綠色競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)按照獨(dú)立性、客觀性、動(dòng)態(tài)性等原則，方能準(zhǔn)確的反映區(qū)域綠色競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的新特點(diǎn) .［1］

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估方法

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的形成過程是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下，通過查閱相關(guān)資料和反復(fù)咨詢專家，在綜合對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的內(nèi)涵及其影響因素分析（Factor analysis）的基礎(chǔ)上，從而設(shè)計(jì)出一套評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行不斷完善.

2 自然環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系庫(kù)

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，需對(duì)影響區(qū)域綠色化程度的相關(guān)因素進(jìn)行深入地分析研究，以便確定其評(píng)價(jià)內(nèi)容與目標(biāo).區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力的核心是綠色，而綠色核心競(jìng)爭(zhēng)力主要受自然環(huán)境與人才環(huán)境的影響.因此，要評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否能綠色發(fā)展，首先必須建立自然環(huán)境指標(biāo)體系庫(kù).［2］

2.1 區(qū)域內(nèi)自然資源種類分布指標(biāo)

在可持續(xù)發(fā)展的架構(gòu)下，探究環(huán)境管制與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)系，檢視現(xiàn)實(shí)環(huán)境質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)存在的可能性.在考慮產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)以全新的思維來制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期政策，以便進(jìn)一步構(gòu)建以綠色發(fā)展為主軸的區(qū)域優(yōu)勢(shì).要構(gòu)建此優(yōu)勢(shì)，須對(duì)區(qū)域的內(nèi)自然資源的種類分布進(jìn)行分類、整理，建立相關(guān)的指標(biāo)體系，區(qū)域內(nèi)自然資源種類分布指標(biāo)如下表1所示.

表1 區(qū)域內(nèi)自然資源種類分布指標(biāo)

2.2 企業(yè)及高新企業(yè)引入與布局指標(biāo)

一個(gè)區(qū)域發(fā)展怎么樣、前景如何，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)厥欠駥?duì)高新企業(yè)有吸引力.目前，國(guó)內(nèi)大中型城市、甚至縣級(jí)市都設(shè)有高新區(qū)，其目地就是為了吸引高新企業(yè)到本地設(shè)立研發(fā)基地、建廠，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展.高新企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、性質(zhì)、空間布局、管理體制環(huán)境等問題，以及城市間的相互競(jìng)爭(zhēng)，使其面臨極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力.政府扶持力度、資金投入、空間布局、科技力量、管理體制等因素，也會(huì)影響企業(yè)、特別是高新企業(yè)的入駐.影響企業(yè)及高新企業(yè)引入與布局的指標(biāo)如表2所示.

表2 企業(yè)及高新企業(yè)引入與布局指標(biāo)

2.3 區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境代價(jià)指標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展基本前提是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)的承載容量（Bearing capacity）允許范圍之內(nèi)進(jìn)行.在區(qū)域資源環(huán)境容量一定的前提下，生態(tài)供給（Ecological supply）是有限的；若社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)需求超出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的供給能力，區(qū)域環(huán)境則會(huì)遭到破壞，區(qū)生態(tài)退化也不可避免.當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須確保生態(tài)安全（Ecological safety）才能實(shí)現(xiàn).一方面要滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)的需求，同時(shí)生態(tài)足跡必須低于區(qū)域生態(tài)的承載能力，使生態(tài)平衡處于最佳狀態(tài).即，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展必須考慮企業(yè)發(fā)展與環(huán)境代價(jià)問題.區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境代價(jià)指標(biāo)如下表3所示.

表3 區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境代價(jià)指標(biāo)

3 人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系庫(kù)

人才資源在人類所擁有的一切資源中是第一寶貴的，因而人才自然成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素.因?yàn)槿肆Y源不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持發(fā)展的重要指標(biāo).因此，對(duì)區(qū)域綠色程度的影響因素以及區(qū)域綠色競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，特別是對(duì)人才環(huán)境指標(biāo)體系的分析顯得尤為重要.深入剖析目前的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才環(huán)境指標(biāo)體系，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展人才指標(biāo)體系庫(kù)（Index system library）意義深遠(yuǎn) .［3-6］

3.1 區(qū)域內(nèi)教育投入與人才發(fā)展指標(biāo)

在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，人力資源已被公認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一.從這個(gè)意義上說，高技能和受過良好教育培訓(xùn)的人才流入可能會(huì)促進(jìn)某一區(qū)域人力資本積累，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生能力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力.如何吸引人才，得看人才的感興趣的是什么.經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人才對(duì)區(qū)域的教育投資（Educational investment,EI）以及人才發(fā)展前景十分關(guān)注.區(qū)域內(nèi)教育投入與人才發(fā)展指標(biāo)如下表4所示.

表4 區(qū)域內(nèi)教育投入與人才發(fā)展指標(biāo)

3.2 高新技術(shù)人才引進(jìn)及交流平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)

人才引進(jìn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程.吸引人才的關(guān)鍵是為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境.TRE（Talent rooting environment）模型中發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)基本因素：人才引進(jìn)（Talent introduction,TI）和人才發(fā)展（Talent development,TD），唯有滿足這兩要素方能使人才具有根植區(qū)域的意愿.人才除了對(duì)區(qū)域的教育投入（Educational investment,EI）感興趣之外，對(duì)人才交流平臺(tái)（TEP-Talent exchanging platform）也非常關(guān)注.高新技術(shù)人才引進(jìn)及交流平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)如下表5所示.

表5 高新技術(shù)人才引進(jìn)及交流平臺(tái)建設(shè)指標(biāo)

3.3 區(qū)域內(nèi)人才環(huán)境及政策導(dǎo)向指標(biāo)

人才管理是一項(xiàng)獨(dú)特的技能，它將所有與人才生命周期管理相關(guān)的活動(dòng)和職責(zé)集成起來.拋開地理位置因素獲取人才并留住人才,成功的關(guān)鍵在于利用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源對(duì)人才價(jià)值進(jìn)行投資.在過去的四十年，因政策導(dǎo)向（Policy orientation,PO）的不確定性已經(jīng)使中國(guó)流失了大量的人才，其主要原因在于人才環(huán)境（Talent environment,TE）未有真正滿足人才需求.若區(qū)域政府實(shí)施并維護(hù)他們對(duì)人才承諾，很可能會(huì)獲得積極的回報(bào).區(qū)域內(nèi)人才環(huán)境及政策導(dǎo)向指標(biāo)如下表6所示.

表6 區(qū)域內(nèi)人才環(huán)境及政策導(dǎo)向指標(biāo)

結(jié) 語

本研究簡(jiǎn)述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估原則與方法，主要從自然環(huán)境與人才“根植”環(huán)境兩個(gè)方面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)；即從生態(tài)環(huán)境、自然資源、企業(yè)、教育、人才交流平臺(tái)、政策導(dǎo)向、人才環(huán)境等方面入手，遵循獨(dú)立性和完整性、動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性、前瞻性和導(dǎo)向性以及科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建了評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的指標(biāo)體系庫(kù).雖然人才根植環(huán)境、自然資源等因素故然重要，但它們不是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的唯一的因素.因此，后續(xù)研究應(yīng)進(jìn)一步完善該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系庫(kù).