徐劍波 魯佳銘

（上海交通大學(xué)，上海200240）

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，已成為世界主要國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心。以色列，一個(gè)國土面積僅有2.5萬平方公里、人口只有830萬、75%由猶太人組成的國家，他們繼承和發(fā)揚(yáng)了積淀千年的猶太民族精神，創(chuàng)新與變革的精神內(nèi)核深刻影響著以色列的經(jīng)濟(jì)騰飛。從上世紀(jì)70、80年代被稱為“柑橘的國度”到今天被世界公認(rèn)為“第二硅谷”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的國度”，短短三十年里，已經(jīng)孵化了超過6000家初創(chuàng)企業(yè)，在納斯達(dá)克上市的公司數(shù)量排世界第三，發(fā)展之迅速值得我們?nèi)ヌ骄亢蛯W(xué)習(xí)其背后的成功模式，這將有助于弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，進(jìn)而探索符合中國國情的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑。此外，以色列作為中國一帶一路戰(zhàn)略沿途的國家，在當(dāng)前中以兩國緊密合作的背景下，研究其國家創(chuàng)新競爭力的形成原因及特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)合作有著至關(guān)重要的作用。

1 以色列國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展態(tài)勢(shì)

以色列作為一個(gè)創(chuàng)新型國家，在創(chuàng)新能力方面具有強(qiáng)勁的表現(xiàn)。從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織與英士國際商學(xué)院及康奈爾大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》來看，2009年至今的十年間，以色列的排名一直位于全球“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”梯隊(duì)（前25位），穩(wěn)居高收入經(jīng)濟(jì)體。2018年的表現(xiàn)尤為出眾，從2017年的17位快速攀升到第11位，成為北非和西亞地區(qū)唯一在各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)排名中均居于前十位的經(jīng)濟(jì)體。

以色列近十年來在GII創(chuàng)新指數(shù)各維度和指標(biāo)上的排名以及發(fā)展趨勢(shì)總體呈現(xiàn)出以下特征：

1）以色列在商業(yè)成熟度、知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)出維度上的表現(xiàn)尤為突出。十年間，商業(yè)成熟度的排名始終位于前20位，在2018年位列全球第3位；在知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)出方面一直位于全球前12位，2018年達(dá)到第7位。同時(shí)，以色列在人力資本和研究、市場(chǎng)成熟度等維度也表現(xiàn)不俗。在人力資本和研究方面，近十年來，以色列一直位列全球前20強(qiáng)；在市場(chǎng)成熟度上，一直位列前25強(qiáng)；在創(chuàng)意產(chǎn)出、基礎(chǔ)設(shè)施和制度方面，2018年也均有明顯提升。尤其是近三年來，以色列各項(xiàng)創(chuàng)新指數(shù)均保持穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)（圖1）。

2）從一級(jí)指標(biāo)上看，在“創(chuàng)新關(guān)聯(lián)”這一指標(biāo)上，自2013年至今，以色列始終位于全球前五，并在2018年達(dá)到全球第一；在“研發(fā)”指標(biāo)中，除2014年居第7位之外，始終保持全球前三的位置。另外，在知識(shí)的吸收、創(chuàng)造、傳播三個(gè)指標(biāo)上，也達(dá)到全球前10強(qiáng)。這反映出以色列非常尊重知識(shí)，重視研發(fā)投入，注重創(chuàng)新，尤其在合作創(chuàng)新上更具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

3）對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行深入分析可以看出，在以色列每百萬人口中，有8250人為全職研究人員，這一比例居全球首位；研發(fā)總支出在GDP中占比為4.3%，同樣位居全球首位。風(fēng)險(xiǎn)投資交易、企業(yè)研發(fā)支出總量在GDP中的占比均排名全球第一；高校／產(chǎn)業(yè)研究合作位列全球第三；海外供資研發(fā)支出占比位列全球第二；研究人才在企業(yè)中占比達(dá)到83.7%，位列全球第一位。另外，以色列在通信技術(shù)服務(wù)出口方面，占貿(mào)易總額中的比例以及維基百科每月編輯次數(shù)也均排名第一?？梢钥闯觯陨蟹浅Ｗ⒅匮邪l(fā)投入，無論是人力還是資金都高居榜首，企業(yè)與高校在產(chǎn)學(xué)研合作方面表現(xiàn)突出，由此獲得了大量資本的支持，這對(duì)其創(chuàng)新競爭力的提升起到了至關(guān)重要的作用。

2 以色列國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展體系

以色列在國家創(chuàng)新競爭力方面的突出優(yōu)勢(shì)，得益于其以政府、企業(yè)、高校為主體的創(chuàng)新體系。政府把握主導(dǎo)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向，企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)展，高校專注提供科技創(chuàng)新的智力支持，三者各司其職又協(xié)同合作，形成了以色列國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展的獨(dú)特模式。

2.1 政府層面：主導(dǎo)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向

在全球化和一體化的時(shí)代大背景下，以色列政府不斷出臺(tái)新的法律政策，完善科技創(chuàng)新管理與引導(dǎo)體制，主導(dǎo)和把握科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展，并為企業(yè)提供大量的政策與資源支持。

圖1 2009—2018年以色列全球創(chuàng)新指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

一是通過立法來鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和保障研發(fā)人員的權(quán)利。1984年，以色列政府頒布的《工業(yè)研究和開發(fā)鼓勵(lì)法》被譽(yù)為以色列的首部“創(chuàng)新大法”，鼓勵(lì)以色列公司投資研發(fā)項(xiàng)目，政府與企業(yè)共同承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，只要是政府資助的研發(fā)項(xiàng)目，就可獲得研發(fā)預(yù)算30%～66%的資助。1985年，頒布實(shí)施《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》，明確了以色列政府支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策。這兩項(xiàng)法律的頒布旨在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，隨后國家也頒布了給予企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資金支持的相關(guān)法律。如1990年，政府頒布《投資促進(jìn)法》，規(guī)定了在國際市場(chǎng)上具備競爭力的以色列高科技企業(yè)投資補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，以及國內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域內(nèi)的企業(yè)享有相應(yīng)的補(bǔ)貼與免稅政策。2002年，《以色列稅收改革法》生效，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資、證券交易、直接投資等主動(dòng)性資本的收益稅進(jìn)行調(diào)整，以推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。2011年，《天使法》實(shí)施，規(guī)定凡是投資以色列高科技企業(yè)的法定納稅人，均可豁免與其投資額相當(dāng)?shù)馁x稅額度，進(jìn)一步激發(fā)了投資初創(chuàng)企業(yè)的活力。在給企業(yè)提供資金和技術(shù)研發(fā)支持的同時(shí)，國家也注重對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的管理。2015年7月29日，以色列議會(huì)通過了《工業(yè)研究和開發(fā)鼓勵(lì)法》的第七修正案，并于2016年1月1日正式生效，修正案提出建立國家技術(shù)與創(chuàng)新總局（NATI），取代先前的首席科學(xué)家辦公室，直接統(tǒng)領(lǐng)以色列產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心（MATIMOP）。由此，以色列整個(gè)國家創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。

表1 以色列推動(dòng)科技創(chuàng)新的代表性法律

二是建立完善的創(chuàng)新管理體制，保障科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。為了保障國家科技工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以色列政府在建國之初就組建了包括國家科技部、經(jīng)濟(jì)部等十三個(gè)部門在內(nèi)的科技政策決策聯(lián)盟，共同商討和制定相關(guān)政策規(guī)劃，合力推動(dòng)國家創(chuàng)新發(fā)展。1974年，以色列率先實(shí)施首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，明確首席科學(xué)家在科研創(chuàng)新中的地位，借助首席科學(xué)家的影響力、智慧與才能指導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有序開展。自1990年以來，以色列政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和激勵(lì)舉措，如促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“磁石計(jì)劃”、鼓勵(lì)創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)技術(shù)的“孵化器計(jì)劃”以及給予得到風(fēng)險(xiǎn)投資的初創(chuàng)公司1∶1的資金支持的“YOZMA”基金計(jì)劃等。2016年，以色列建立了國家技術(shù)與創(chuàng)新總局，取代先前的首席科學(xué)家辦公室，統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，并擁有豐富的資助項(xiàng)目（圖2），能夠?yàn)榘ǔ鮿?chuàng)公司、成熟公司、跨國公司、嘗試放眼海外市場(chǎng)的以色列公司，以及試圖引入創(chuàng)新技術(shù)的傳統(tǒng)公司等提供資助。

圖2 以色列國家技術(shù)與創(chuàng)新總局的組織結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目計(jì)劃

三是注重國際科技合作和吸引海外人才歸國。以色列政府放眼國際，經(jīng)過幾十年的努力，與歐盟、美國、日本、中國、俄羅斯、澳大利亞等40多個(gè)國家以及OECD等國際組織簽訂了科技合作協(xié)議，合作形式包括雙邊基金、參與歐洲科技發(fā)展計(jì)劃、簽訂雙邊研發(fā)協(xié)議等，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來管理與其開展科技合作的相關(guān)事宜。同時(shí)，以色列歷屆政府均高度重視并積極應(yīng)對(duì)高層次人才流失問題，提出“60周年之際回家計(jì)劃”“以色列卓越研究中心計(jì)劃”“以色列國家引才計(jì)劃”“吉瓦希姆青年引才計(jì)劃”等計(jì)劃，并出臺(tái)了減稅和免稅、解決海歸人才子女上學(xué)問題等一系列政策，以吸引海外高層次人才歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2 企業(yè)層面：推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)展

企業(yè)是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用的中堅(jiān)力量，是以色列國家創(chuàng)新體系不可分割的重要組成部分。以色列的企業(yè)通過加大研發(fā)投入、集群化發(fā)展以及與高校開展實(shí)質(zhì)合作方式扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐。

一是大力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)的投入力度。以色列的企業(yè)研發(fā)支出在GDP中的占比自2013年以來穩(wěn)居全球第一，企業(yè)研發(fā)人才自2016年來也一直位居第一。企業(yè)通過不同領(lǐng)域的交叉與整合，積極嘗試和推進(jìn)創(chuàng)新科技成果和獨(dú)特的產(chǎn)品研發(fā)，而這種突破恰恰是很多其他國家企業(yè)想不到和不敢嘗試的。如Given Imaging公司，將導(dǎo)彈技術(shù)與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域相結(jié)合，運(yùn)用導(dǎo)彈前錐體設(shè)計(jì)中采用的光學(xué)技術(shù)研制藥劑，可實(shí)現(xiàn)人體小腸診斷可視化；Compugen公司融合了數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物及計(jì)算機(jī)科學(xué)等多個(gè)學(xué)科進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)。

二是實(shí)行企業(yè)集群化發(fā)展，營造創(chuàng)新發(fā)展氛圍。以色列的企業(yè)遵循集群化的發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在互相幫助和競爭的良性創(chuàng)新發(fā)展氛圍中不斷發(fā)展壯大，助推了以色列一批又一批初創(chuàng)企業(yè)的迅速發(fā)展。在過去的數(shù)十年中，以色列已誕生了多家有著重要生產(chǎn)力的全球科技創(chuàng)業(yè)公司。當(dāng)前以色列已經(jīng)形成海法、特拉維夫—赫茲利亞、耶路撒冷、貝爾謝巴四大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集群區(qū)中包含了27個(gè)覆蓋各行各業(yè)、融合本土和跨國企業(yè)的創(chuàng)新高科技園區(qū)，僅特拉維夫產(chǎn)業(yè)集群區(qū)就擁有5000家初創(chuàng)企業(yè)，是僅次于美國硅谷的全球初創(chuàng)企業(yè)第二多城市。

三是企業(yè)積極與高校開展實(shí)質(zhì)合作，充分利用高校的研發(fā)平臺(tái)和人才資源，獲取有關(guān)技術(shù)研發(fā)的專業(yè)知識(shí)，轉(zhuǎn)化成新的生產(chǎn)力。在以色列，高校教師可參與合辦企業(yè)，企業(yè)可以通過在高校設(shè)立的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，反饋?zhàn)约旱膭?chuàng)新需求，再由高校根據(jù)需求組建團(tuán)隊(duì)，追蹤和把握最新的成果，從而獲得更專業(yè)的研發(fā)指導(dǎo)和幫助，從而實(shí)現(xiàn)將理論研究成果轉(zhuǎn)化為可應(yīng)用于企業(yè)實(shí)踐的技術(shù)發(fā)展。

2.3 高校層面：提供科技創(chuàng)新的智力支持

在以色列1948年建國的30多年前，猶太人就籌建了包括如今享譽(yù)世界的希伯來大學(xué)和以色列理工學(xué)院等在內(nèi)的一批大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。一直以來，以色列都將高校作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心。

一是高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)提升作為其人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。高校在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)中建立了一套集知識(shí)學(xué)習(xí)、活動(dòng)實(shí)踐、項(xiàng)目研究為一體的完備培養(yǎng)體系。一要學(xué)習(xí)各學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)；二要參與到實(shí)踐活動(dòng)中，運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)，了解企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求；三要進(jìn)行以研究項(xiàng)目為載體的科學(xué)研究，在對(duì)各具體問題的深入研究和交流中不斷提升自己的創(chuàng)新思維能力和解決問題能力。如以色列理工學(xué)院的化學(xué)工程這一優(yōu)勢(shì)專業(yè)，不但要求學(xué)生研究現(xiàn)代工業(yè)中化學(xué)材料所經(jīng)歷的化學(xué)物理變化過程和機(jī)理，還需熟悉生物技術(shù)和能源轉(zhuǎn)換過程等領(lǐng)域的流程和技術(shù)，使得學(xué)生對(duì)化學(xué)材料中學(xué)術(shù)研究前沿和工業(yè)前沿相關(guān)內(nèi)容都有全面深入的了解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以色列理工學(xué)院相當(dāng)大比例的大學(xué)生在畢業(yè)前都會(huì)參與企業(yè)實(shí)習(xí)或組建自己的公司，約1／3的以色列高技術(shù)企業(yè)CEO和2／3的以色列籍納斯達(dá)克上市企業(yè)創(chuàng)始人出自該校。

二是高校支持和鼓勵(lì)教授離職創(chuàng)業(yè)，成立初創(chuàng)公司。以色列高校允許教授在兩年的離職創(chuàng)業(yè)期中，從事研究或者開設(shè)初創(chuàng)公司。第一年是休假期，以色列高校一般允許教授每7年享受一次學(xué)術(shù)休假，可去其他地方從事研究工作，在此期間，他仍然受聘于高校；第二年是請(qǐng)假期，如果教授預(yù)計(jì)開設(shè)自己的初創(chuàng)公司可以請(qǐng)假。做好創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備的以色列大學(xué)教授可以將休假和請(qǐng)假合并，申請(qǐng)2年時(shí)間暫時(shí)離開高校去開辦初創(chuàng)公司，2年后仍然可以回到高校，重新恢復(fù)原來的教職。創(chuàng)業(yè)期間，高校專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室會(huì)協(xié)助其完成創(chuàng)業(yè)，后續(xù)若初創(chuàng)公司規(guī)模越辦越大，教授可以成為公司的顧問，投入其20%的工作時(shí)間。

三是高校與企業(yè)建立合作，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。自1958年魏茨曼科學(xué)研究所創(chuàng)建以色列首個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室“耶達(dá)”（YEDA）之后，以色列多所高校也陸續(xù)成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，致力于將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品。以色列理工學(xué)院最有影響力的孵化器T3（Technion Technology Transfer）能夠有力支持在校師生和校友所研發(fā)的尖端技術(shù)成果的商業(yè)化進(jìn)程，并通過以色列與各國科學(xué)家、工業(yè)合作伙伴、企業(yè)家、投資者之間的緊密聯(lián)系，向世界各地的不同行業(yè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而幫助企業(yè)更好地解決工業(yè)過程中的瓶頸問題，推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。

3 以色列國家創(chuàng)新競爭力形成之源

3.1 勇于質(zhì)疑的創(chuàng)新國民文化

以色列人民顛沛流離、艱難曲折的歷史，不僅帶給他們強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，更鑄就了他們面對(duì)困境時(shí)所展現(xiàn)出的樂觀、自信與堅(jiān)韌，以及創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、不懼失敗的企業(yè)家精神，形成了獨(dú)特的勇于質(zhì)疑的創(chuàng)新國民文化。

以色列的文化倡導(dǎo)自主創(chuàng)新。企業(yè)鼓勵(lì)員工不斷拓展國際化視野，保持對(duì)世界科技前沿的高度敏感性和快速響應(yīng)能力，不輕易放棄每一次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。這樣的管理方式使得企業(yè)員工逐漸內(nèi)化企業(yè)家精神，構(gòu)建起一種個(gè)人主義的身份認(rèn)同感，更加具有自主性、獨(dú)立性和決斷性。許多科技巨頭也被猶太人創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、堅(jiān)韌與敢于質(zhì)疑的企業(yè)家精神所吸引，如 Facebook、Intel、Google等國際知名的創(chuàng)新型企業(yè)都在以色列設(shè)立了研發(fā)中心，招攬創(chuàng)新人才。

以色列的文化樂于包容失敗。在以色列，創(chuàng)業(yè)失敗是一件很正常的事情，失敗的經(jīng)歷反而能為之后的創(chuàng)業(yè)成功提供很多幫助。能力特別強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)者連續(xù)創(chuàng)辦六、七家公司很正常，創(chuàng)業(yè)三、四次都失敗的也很多，但只要?jiǎng)?chuàng)意、想法足夠好，天使投資或者風(fēng)險(xiǎn)投資還會(huì)繼續(xù)提供支持。整個(gè)社會(huì)對(duì)這種失敗的寬容態(tài)度，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者的首次創(chuàng)業(yè)、連續(xù)創(chuàng)業(yè)，都提供了極大的鼓勵(lì)與支持。

以色列的文化尊重合作基礎(chǔ)上的思辨與創(chuàng)新精神。在半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全、航空航天、農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融技術(shù)與環(huán)保技術(shù)等高科技，以及高科技生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建方面，以色列都具有優(yōu)勢(shì)，這與以色列政府鼓勵(lì)和支持革命性、創(chuàng)新性的政策，以及敢于冒險(xiǎn)、挑戰(zhàn)自我的高科技創(chuàng)新人才息息相關(guān)。整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出“永遠(yuǎn)尊重想法大膽的人”的創(chuàng)新氛圍，加上規(guī)范的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，有利于激發(fā)新的想法與方法，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

以色列的文化提倡的是一種批評(píng)、研討式的互動(dòng)實(shí)踐。以色列的學(xué)校，非單純地將知識(shí)記憶作為學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)，保持懷疑和隨時(shí)辯論成為學(xué)生的“權(quán)利”，只要有理有據(jù)，真理也是可以被“挑戰(zhàn)”的。以色列人從小接受的教育就告訴他們，沒有永遠(yuǎn)正確的上級(jí)，也沒有永遠(yuǎn)正確的標(biāo)準(zhǔn)，只要存在質(zhì)疑，就可以大膽地提出來和表達(dá)自我想法。

3.2 先進(jìn)的教育理念與制度

以色列的教育理念一貫重視對(duì)知識(shí)的傳授和對(duì)才能的培養(yǎng)，完備的教育制度培養(yǎng)了一批又一批創(chuàng)新人才，促進(jìn)了國家創(chuàng)新競爭力的形成。

以色列大部分國民都是猶太人，猶太人傳統(tǒng)上重視教育、信仰科學(xué)、尊重知識(shí)，因?yàn)榭茖W(xué)與知識(shí)能夠幫助他們更好地詮釋這個(gè)世界。全球創(chuàng)新競爭力指數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，以色列教育支出占GDP的比例保持在5.8%左右，位居全球30強(qiáng)。以色列的教育非常崇尚創(chuàng)新，將“從傳統(tǒng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向適合21世紀(jì)有意義的學(xué)習(xí)”作為教育目標(biāo)，他們認(rèn)為應(yīng)讓學(xué)生主動(dòng)構(gòu)建新知識(shí)，讓創(chuàng)新融入到日常的思維習(xí)慣中，從而形成自己的核心技能和競爭力。

正是出于對(duì)知識(shí)和才能的重視，以色列在建國后的短短幾十年里就建立起了獨(dú)具特色的教育制度和體系。以色列建國后頒布的第一部法律就是《義務(wù)教育法》，規(guī)定5～16歲的孩子必須接受免費(fèi)的義務(wù)教育，且免費(fèi)教育可以延續(xù)到18歲。以色列的教育分為學(xué)前教育（3年）、小學(xué)教育（6年）、初中教育（3年）、高中教育（3年）四階段，高中畢業(yè)后服兵役2～3年，再接受高等教育。其中比較有特色的是以色列的英才教育，在學(xué)生小學(xué)二年級(jí)的時(shí)候開展全國英才選拔考試，通過考察學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和認(rèn)知能力，最終遴選出英才教育計(jì)劃的學(xué)生，著重培養(yǎng)其創(chuàng)造性以及解決問題的能力。他們以數(shù)學(xué)和科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科課程為龍頭，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，教師可以根據(jù)實(shí)際情況開展多樣化課程教學(xué)，并將課程內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，提出具體問題，讓學(xué)生自主組建團(tuán)隊(duì)，合作研究探討，共同解決問題。學(xué)校還積極組織相關(guān)的科學(xué)競賽，激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維能力；設(shè)有專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與促進(jìn)各類創(chuàng)新模式和方法的部門，確保其蓬勃發(fā)展并有效實(shí)踐，這為教育工作者提供了創(chuàng)造個(gè)性化創(chuàng)新教育模式的土壤，實(shí)現(xiàn)他們的需求、教學(xué)觀點(diǎn)和教育愿景。此外，以色列還十分重視家庭教育和社會(huì)責(zé)任教育。從周五到周日，猶太人家庭會(huì)聚在一起禱告、讀書、聽音樂、吃美食，傳統(tǒng)文化為家人團(tuán)聚和家庭教育提供了契機(jī)，也有助于民族凝聚力的提升。社會(huì)實(shí)踐也是以色列教育中十分重要的環(huán)節(jié)。高中生每年必須參加一定的志愿者活動(dòng)，否則會(huì)影響其大學(xué)的錄取；在以色列的博物館中，可以看到大量志愿者的身影。

3.3 活躍的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

以色列成功地突破了國家創(chuàng)新實(shí)踐中的瓶頸與難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體創(chuàng)新到國家強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，并已經(jīng)成為世界創(chuàng)新中心之一。

第一，每位以色列人都有創(chuàng)新的夢(mèng)想與本能。以色列高等教育委員會(huì)明確提出，以色列的教育需要培養(yǎng)卓越的創(chuàng)新型人才，以色列人從幼兒園到服兵役階段，全都在接受專業(yè)的技能與創(chuàng)新思維培訓(xùn)，加上創(chuàng)業(yè)園、孵化器等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地的建立，大大提升了以色列人的創(chuàng)新素養(yǎng)和能力?！八季S訓(xùn)練與動(dòng)手能力”的文化與已烙在其骨子里，促使以色列人將學(xué)到的知識(shí)和技能全部落實(shí)到實(shí)踐中，有效促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)更新速度，整個(gè)社會(huì)成為孵化高科技企業(yè)的溫床，既實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，又吸引了全球頂尖的科技巨頭紛至沓來。

第二，以色列實(shí)現(xiàn)了積極推進(jìn)風(fēng)投孵化圣地和國際化視角相結(jié)合的創(chuàng)新模式。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，以色列已成為全球高科技與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的主要國家，并一直保持自己獨(dú)特的創(chuàng)新模式，相繼催生了諸多在全球有重要影響力的公司。以色列高校與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)緊密聯(lián)系，大大激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與潛能；設(shè)立了較高自主權(quán)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，增進(jìn)了大學(xué)和企業(yè)間的對(duì)話，讓更多的科學(xué)研究與企業(yè)需求相匹配；同時(shí)，由于思維的開闊與國內(nèi)市場(chǎng)的局限，以色列人自創(chuàng)業(yè)之初就考慮“飛出”以色列，將目光投向更寬廣的世界舞臺(tái)，因而，以色列公司一直以國際視角而著稱。

第三，活躍于以色列的大量風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)所形成的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了巨頭注資和大企業(yè)入駐的創(chuàng)新資本。以色列目前擁有超過70家活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，主要來自歐美，但近年來中國資本出現(xiàn)的身影也越來越頻繁。隨著創(chuàng)新能力的提升，以色列的創(chuàng)業(yè)公司不斷刷新其融資總量，2018年融資總額達(dá)到64.7億美元，同期美國創(chuàng)業(yè)公司獲得的投資總額為995億美元。就人均獲得的投資額而言，以色列創(chuàng)業(yè)公司是美國的2.5倍。引入風(fēng)險(xiǎn)資本既降低了政府資本的投入，延長了投資時(shí)限，又能吸引外部的優(yōu)勢(shì)資源，更有利于企業(yè)成長，加上以色列的金融配套服務(wù)齊全，為企業(yè)融資提供更多的便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新成立的初創(chuàng)企業(yè)中，沒有得到風(fēng)險(xiǎn)資本支持的企業(yè)，倒閉比例可達(dá)50%，而得到風(fēng)險(xiǎn)資本支持的倒閉比例僅20%左右。

4 以色列國家創(chuàng)新競爭力對(duì)我國的啟示

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。通過對(duì)以色列國家創(chuàng)新競爭力形成發(fā)展過程的梳理，結(jié)合創(chuàng)新型國家的建立理念，可以得到以下3點(diǎn)啟示。

4.1 培育勇于創(chuàng)新的思想文化

首先，在全民教育中弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。教育是提升創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)將創(chuàng)新精神融入全民教育之中，即無論是學(xué)校教育、社會(huì)教育還是家庭教育，都應(yīng)該積極弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，傳承中華文明發(fā)展史中勇于改革創(chuàng)新的思想精髓。比如在學(xué)校教育中應(yīng)進(jìn)一步改革培養(yǎng)體制，建立多元人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善對(duì)學(xué)生的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是基礎(chǔ)教育階段要突破應(yīng)試教育的壁壘。此外，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，引導(dǎo)教師們形成創(chuàng)新的精神和教育理念，改進(jìn)自己的教學(xué)策略，培養(yǎng)更多創(chuàng)新性人才。

其次，要營造創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍。當(dāng)前社會(huì)氛圍對(duì)于創(chuàng)業(yè)的失敗缺少足夠的寬容態(tài)度，這種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，一方面讓許多創(chuàng)業(yè)者退縮，即使有好的想法，也不敢輕易邁出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第一步；另一方面，社會(huì)只認(rèn)可成功者的價(jià)值傾向，也給許多創(chuàng)業(yè)者增加了無形的壓力。因此，需要通過不斷的宣傳，突破尊重與服從的觀念，打破對(duì)整合式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向的傾向，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的容忍態(tài)度，塑造敢于質(zhì)疑、敢于開拓、不畏失敗的企業(yè)家精神，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想文化的轉(zhuǎn)變，最終打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)和良好的創(chuàng)新生態(tài)氛圍。

最后，要樹立鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新理念。開放包容的創(chuàng)新思想、敢于挑戰(zhàn)“標(biāo)準(zhǔn)”和“權(quán)威”的質(zhì)疑精神，有利于發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。提高創(chuàng)新競爭力，不僅是將已有的技術(shù)做大做強(qiáng)、形成完整的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，更需要的是大量擁有先進(jìn)技術(shù)的中小型企業(yè)在某一領(lǐng)域或某一方面進(jìn)行原創(chuàng)的開拓性研究。因此，應(yīng)進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是在人才強(qiáng)國的背景下，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持，在全社會(huì)樹立敢于創(chuàng)新的發(fā)展理念。

4.2 搭建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

首先，要構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新培養(yǎng)體系。目前，國內(nèi)許多高校已開設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，為在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)，提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與支持，但并沒有形成系統(tǒng)性的大學(xué)生創(chuàng)新培養(yǎng)體系，只是較為零散地開展一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。借鑒以色列高校的經(jīng)驗(yàn)，高校可以組織形成一套創(chuàng)新課程學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)并舉，以解決實(shí)際問題為核心內(nèi)容的培養(yǎng)體系。一方面，高校應(yīng)以解決實(shí)際問題為核心，邀請(qǐng)不同學(xué)科領(lǐng)域的專家進(jìn)行授課，嘗試不同學(xué)科的交叉融合，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新想法，打好扎實(shí)的創(chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)；另一方面，高校也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際問題開展多樣的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。高校在發(fā)揮高校教師指導(dǎo)作用的同時(shí)，也應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)的專家、實(shí)際從業(yè)者、企業(yè)家等參與學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，形成一個(gè)專業(yè)的實(shí)踐共同體，從而增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新的實(shí)踐能力。此外，高校應(yīng)進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、科研實(shí)踐、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)大賽等形式，為大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新思維搭建平臺(tái)，支持他們積極探索，不懼失敗。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。高校集合了科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源與創(chuàng)新第一動(dòng)力的天然優(yōu)勢(shì)，是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移運(yùn)用，與政府、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，開展更多的產(chǎn)學(xué)研合作，將高校前沿的研究成果與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。借鑒以色列高校的經(jīng)驗(yàn)，一方面，我國高校內(nèi)部可以建立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，負(fù)責(zé)與企業(yè)對(duì)接，將一些研究成果轉(zhuǎn)移應(yīng)用到企業(yè)所需的產(chǎn)品生產(chǎn)制造或技術(shù)創(chuàng)新上。另一方面，高校也可以邀請(qǐng)一些企業(yè)中的技術(shù)人員或?qū)嶋H操作專家進(jìn)課堂，參與學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，通過他們的經(jīng)歷和一些經(jīng)驗(yàn)的分享，幫助學(xué)生更好地解決實(shí)際問題，了解企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展；也將企業(yè)的實(shí)際問題通過高校研究予以改善或解決，切實(shí)形成高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策源地效應(yīng)。

最后，要為教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更廣闊空間。除了對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)與支持外，高校也需要為大學(xué)教授兼職離崗創(chuàng)業(yè)構(gòu)建平臺(tái)，提供支持與保障。高校教授相比大學(xué)生，對(duì)學(xué)科有著更深入、全面的理解，對(duì)于相關(guān)技術(shù)有著更準(zhǔn)確的掌握，高校為他們成熟并且充分準(zhǔn)備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法構(gòu)建平臺(tái)，能進(jìn)一步推動(dòng)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新速度。

4.3 監(jiān)管與扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

首先，要給予政策支持與保障。中國政府當(dāng)前在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面做出了許多努力，市場(chǎng)主體活力被充分激發(fā)，帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)效應(yīng)的能力顯著增強(qiáng)，一大批創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢(shì)。但要進(jìn)一步提升創(chuàng)新競爭力，仍需要加強(qiáng)政府的政策保障，以此有序推動(dòng)中國企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。不同類型企業(yè)在不同發(fā)展時(shí)期所面臨的問題、需要的幫助是不一樣的，政府除了給予資金支持外，更應(yīng)該為企業(yè)提供其所需要的政策扶持與資源幫助；根據(jù)企業(yè)所處的不同發(fā)展時(shí)期，制定專門的支持計(jì)劃，設(shè)置相應(yīng)的支持項(xiàng)目，提供針對(duì)性的扶持和幫助。借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)，政府既要頒布相關(guān)政策幫助企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)期吸引投資，集結(jié)社會(huì)力量給予他們資金支持，也要頒布相關(guān)政策促進(jìn)其在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，比如產(chǎn)學(xué)研合作，讓企業(yè)更好地轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府的政策支持要做到真正助力企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。政府需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，避免野蠻生長、惡性競爭的出現(xiàn)，通過制定相關(guān)的法律政策規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展行為，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立相應(yīng)的專管部門，在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化與精細(xì)化，持續(xù)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，保障創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)在有序競爭、資源共享的環(huán)境中快速成長，從而在全社會(huì)打造創(chuàng)新的良好氛圍，推動(dòng)國家創(chuàng)新發(fā)展，提高整個(gè)民族的創(chuàng)新能力。

最后，要促進(jìn)國際交流與合作。從全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告上看，中國在海外供資研發(fā)支出總量上排名94位，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。因此，應(yīng)進(jìn)一步開放國內(nèi)市場(chǎng)，放眼世界，尋求國際合作，吸引更多的海外支持。同時(shí)，也要加大海外人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)不同文化背景下的思維碰撞，激發(fā)創(chuàng)新思維，為企業(yè)開展國際合作搭建平臺(tái)，進(jìn)而提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。