畢瑩竹

李麗娟*

張玉鈞

中國國家公園體制試點于2015年由國務(wù)院正式提出，雖然起步較晚，但在國家頂層設(shè)計下其建設(shè)和發(fā)展勢頭迅猛，在管理體制和運營機(jī)制方面做了較大的探索和嘗試并取得了初步成效。但是由于各國家公園試點區(qū)存在眾多利益相關(guān)者，其利益訴求差異和矛盾沖突較為明顯，若處理不當(dāng)可能導(dǎo)致矛盾激化，使國家公園的建設(shè)和保護(hù)工作無法得到有效落實。因此，本文基于國家公園各利益相關(guān)者所追求的“國家公園生態(tài)價值最大化”這一共同的利益訴求構(gòu)建價值共創(chuàng)DART模型，從而加強(qiáng)各利益方的有效溝通和合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，共同商議能夠平衡多方利益關(guān)系的最佳解決方案，以確保國家公園的政策、法規(guī)和經(jīng)營管理制度能夠更好地符合多方利益，最終實現(xiàn)各方利益和國家公園價值的最大化，使利益共贏。

1 相關(guān)理論背景及綜述

1.1 旅游利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者的概念是在1963年由斯坦福研究院首次提出的，主要是指企業(yè)中“失去其支持便無法生存的一些團(tuán)體”[1]。1984年，弗里曼(Freeman)在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書中提出了一個較為完整的理論框架，此后該理論的應(yīng)用從最初的企業(yè)逐漸擴(kuò)展到政府、社區(qū)、社會組織、醫(yī)療及相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域。同年，在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》中提到“旅游的可持續(xù)發(fā)展必須了解涉及的利益相關(guān)者”[2]，使該理論首次被引入旅游領(lǐng)域并逐漸引起重視。相關(guān)學(xué)者從管理學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)等多學(xué)科視角將這一理論運用在生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)參與、旅游目的地開發(fā)等多個領(lǐng)域，研究內(nèi)容集中在利益相關(guān)者識別、利益訴求演化、利益沖突與摩擦，以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建等方面[3-8]，但對于我國內(nèi)陸10個國家公園體制試點利益相關(guān)者的研究文獻(xiàn)卻極為匱乏。

表1 國家公園利益相關(guān)者利益訴求的差異性

1.2 價值共創(chuàng)理論與DART模型的內(nèi)涵

價值共創(chuàng)概念自1993年由拉米雷茨(Ramirez)提出以來，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)已成為管理學(xué)和營銷學(xué)研究的熱點，其突破了傳統(tǒng)“將企業(yè)生產(chǎn)價值和消費者消耗價值2個過程獨立分離研究”的觀念，提出了“多方共同創(chuàng)造價值”的理念[9]。國內(nèi)外學(xué)者主要針對價值共創(chuàng)前提條件、構(gòu)成要素、不同消費時序階段價值共創(chuàng)的內(nèi)容和特點，以及管理模式和實現(xiàn)步驟等方面進(jìn)行了深入的研究[10-11]。近年來該理論被應(yīng)用在旅游研究中，內(nèi)容涉及價值共創(chuàng)過程、影響因素和構(gòu)建機(jī)制等，研究對象多為旅游企業(yè)和傳統(tǒng)自然或人文景區(qū)[12-13]，至今未見對國家公園利益相關(guān)者價值共創(chuàng)的研究。

DART模型是由美國管理學(xué)大師普拉哈拉德和馬斯瓦米(Prahalad、Ramaswamy)于2004年提出，包括對話(dialogue)、獲取(access)、風(fēng)險(risk)和透明(transparency)4個構(gòu)成要素：對話是指各合作主體投入彼此的資源、經(jīng)歷和觀念，圍繞某個主題進(jìn)行平等的互動溝通和分享學(xué)習(xí)；獲取是指各參與方獲取信息進(jìn)行溝通交流的途徑和方式；透明是指將各參與方可公開的有關(guān)信息進(jìn)行公示和共享；風(fēng)險是指各參與方在價值共創(chuàng)過程中可能遇到的危害。該模型是確保各參與方價值共創(chuàng)活動能夠順利實施并取得預(yù)期效果的最基本條件。

2 國家公園利益相關(guān)者價值共創(chuàng)的可行性和必要性分析

我國各國家公園試點區(qū)所涉及的利益相關(guān)者數(shù)量較多且關(guān)系復(fù)雜，其利益訴求的共性與差異性并存，訴求共性決定了它們具有進(jìn)行價值共創(chuàng)的重要基礎(chǔ)和可行性，而訴求的差異性則體現(xiàn)了它們具有進(jìn)行價值共創(chuàng)的必要性和緊迫性。

各利益相關(guān)者共同的利益訴求體現(xiàn)在追求國家公園生態(tài)利益的最大化，即保護(hù)好國家公園的自然資源和生態(tài)環(huán)境，這是我國國家公園創(chuàng)建的首要宗旨，也是各利益方進(jìn)行價值共創(chuàng)的重要基礎(chǔ)，是確保國家公園經(jīng)濟(jì)和社會價值得以實現(xiàn)以及各利益方的經(jīng)濟(jì)和社會利益訴求得到滿足的重要前提。同時，各利益方利益訴求的差異也較為明顯(表1，圖1)。如社區(qū)居民和特許經(jīng)營者最重視經(jīng)濟(jì)利益訴求；社區(qū)居民希望獲得就業(yè)機(jī)會并得到生活保障；特許經(jīng)營者則追求利潤最大化；訪客的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)訴求并重，希望獲得物有所值甚至物超所值的生態(tài)體驗；專家學(xué)者、NGO組織和媒體則以生態(tài)利益和社會利益訴求為主，希望通過發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長竭盡全力保護(hù)國家公園的生態(tài)環(huán)境，形成全社會積極參與保護(hù)的良好氛圍。各利益方有著不同的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會利益訴求并期望各自利益最大化，如果不能協(xié)調(diào)好各方利益可能會引發(fā)沖突甚至導(dǎo)致矛盾激化。

圖1 國家公園核心層和緊密層利益相關(guān)者間的矛盾與沖突

因此，在國家公園各利益相關(guān)者之間建立價值共創(chuàng)DART模型是十分可行和必要的，該模型的建立可以促進(jìn)各利益方的溝通和合作，加強(qiáng)彼此信息的共享和交流，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特長，共同商議最佳利益平衡方案，有效減少沖突和矛盾，進(jìn)而實現(xiàn)各利益方生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會利益的有效協(xié)調(diào)和利益共贏，以及國家公園價值的最大化。

3 中國國家公園利益相關(guān)者價值共創(chuàng)方面的探索與實踐

3.1 探索與實踐經(jīng)驗總結(jié)

3.1.1 成立國家公園管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于理順各行政管理部門的關(guān)系

國家公園建立的首要任務(wù)是進(jìn)行管理體制的改革，整合多層級的管理部門并協(xié)調(diào)其關(guān)系，最終實現(xiàn)資源的統(tǒng)一管理。為此，我國在2018年初的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)重大調(diào)整中，為新組建的自然資源部隸屬下的國家林業(yè)與草原局加掛了國家公園管理局的牌子，同時在地方層面設(shè)立試點國家公園管理局(或管理處、管理站、管委會等)代為管理(圖2)，此外還整合了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、海洋等多個自然資源管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，并保留其監(jiān)督和指導(dǎo)職能，形成了橫向上多部門整合、縱向上多層級貫通的管理體系，有效實現(xiàn)了事權(quán)統(tǒng)一，促進(jìn)各級行政管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)和合作共創(chuàng)。

3.1.2 日漸重視社區(qū)居民的參與，保障基本生活權(quán)益

部分試點區(qū)國家公園管理局日漸重視社區(qū)居民的廣泛參與，已通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)安排居民從事管理、保護(hù)、維護(hù)和科研監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集與錄入等工作，確保其獲得穩(wěn)定的生活收入。此外，部分國家公園試點區(qū)(如三江源、南山等)已初步解決了位于核心區(qū)需要生態(tài)轉(zhuǎn)移居民的安置、補(bǔ)償以及再就業(yè)問題，既保障了居民基本的生活權(quán)益，又引導(dǎo)他們參與到具體保護(hù)工作中，提高了對國家公園資源和環(huán)境的保護(hù)意識和保護(hù)積極性。

圖2 中國國家公園管理機(jī)構(gòu)組成

3.1.3 開始重視專家、NGO、志愿者和企業(yè)的參與

我國政府開始重視吸引社會力量廣泛參與國家公園的保護(hù)和管理工作，并取得了初步成效。如大部分國家公園試點區(qū)已與國內(nèi)多所高校和科研院所合作進(jìn)行建設(shè)方案討論、規(guī)劃制定、生態(tài)監(jiān)測和保護(hù)(如祁連山國家公園試點區(qū)成立了雪豹監(jiān)測工作組)，以及人員培訓(xùn)和專業(yè)講座(如大熊貓國家公園試點區(qū)邀請專家授課)等，實現(xiàn)了對國家公園的科學(xué)化和現(xiàn)代化管理以及科研成果的實踐轉(zhuǎn)化。部分國家公園已與擁有豐富經(jīng)驗和知識技能的非政府組織(NGO)(如三江源、東北虎豹和大熊貓國家公園試點區(qū)分別與世界自然基金會、自然資源保護(hù)協(xié)會和紅十字會)合作開展災(zāi)害援助、環(huán)保、扶貧、金融扶持、教育和宣傳等工作[14]。此外，國家公園通過社會招募、公益組織引薦等途徑招募志愿者參與公園資源調(diào)查與生態(tài)保護(hù)、科普宣教和游憩服務(wù)等工作，同時還得到了部分企業(yè)(如廣汽傳祺、中國銀行)的資金支持和物品饋贈，創(chuàng)造了全社會多方力量積極參與國家公園建設(shè)和保護(hù)工作的良好氛圍。

3.1.4 國家公園的管理和規(guī)劃信息開始嘗試網(wǎng)絡(luò)公示

我國部分國家公園試點區(qū)已在其官方網(wǎng)站上公示了公園概況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、財務(wù)信息和應(yīng)急管理等信息，并設(shè)置了咨詢投訴、意見調(diào)查等平臺加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系和溝通，同時也在中央、地方政府或林草局網(wǎng)站上公示了其總體規(guī)劃文本、保護(hù)和管理條例、資源確權(quán)登記結(jié)果、環(huán)境綜合整治項目、試點區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以及部門預(yù)算等信息。相對于傳統(tǒng)的公開手冊、公告專欄、辦事窗口等媒介，網(wǎng)絡(luò)公示具有更大的開放性、平等性和便捷性等諸多優(yōu)勢[15]，更有利于全社會充分地了解國家公園的重要信息。

3.2 探索與實踐的不足

3.2.1 各利益相關(guān)者缺乏價值共創(chuàng)的理念和意識

目前各利益相關(guān)者已經(jīng)開始嘗試在政府或公園管理局牽頭下共同合作助力國家公園的保護(hù)和管理工作，但整體而言參與的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其參與價值共創(chuàng)的理念和意識還很淡薄。從政府層面上看，各級政府管理部門及工作人員對于價值共創(chuàng)了解不多、認(rèn)識和接納意識不強(qiáng)，并且對于各利益方的協(xié)作共創(chuàng)工作有畏難情緒；從非政府層面上看，各利益方缺乏主動參與價值共創(chuàng)的強(qiáng)烈愿望和主人翁意識；同時也受限于制度和參與途徑的缺乏，即使有參與意愿也找不到溝通交流的渠道。正是由于政府和非政府各利益方價值共創(chuàng)觀念和意識的淡薄，使價值共創(chuàng)活動難以真正實現(xiàn)。

3.2.2 國家公園規(guī)劃和管理信息透明度不足

目前各國家公園試點區(qū)對于規(guī)劃和管理信息的公示存在內(nèi)容簡單、渠道單一、監(jiān)管缺乏、公開滯后、公示范圍和影響力不足等問題[16]。涉及國家公園發(fā)展規(guī)劃和管理保護(hù)核心工作并與公眾切身利益密切相關(guān)的重要信息(特殊保密文件除外)透明度不高，公眾可獲取信息的途徑極為有限，并且宣傳力度不夠，使公眾不能充分了解情況，阻礙公眾行使知情權(quán)，從而無法參加后續(xù)的價值共創(chuàng)活動以及公園規(guī)劃管理工作的討論和決策。

3.2.3 非政府各利益相關(guān)者的參與、監(jiān)督和決策權(quán)較弱

在目前的國家公園管理工作中，政府管理部門處于絕對的主導(dǎo)地位，而非政府利益相關(guān)者的監(jiān)督和決策權(quán)力依然較弱，并且很少有機(jī)會與政府管理者進(jìn)行對話和溝通以及反饋意見和建議，因而所制定的國家公園發(fā)展規(guī)劃和管理辦法不能充分滿足各非政府利益方的利益訴求，極易引起他們的不滿，同時非政府利益相關(guān)者對政府管理部門的工作缺乏監(jiān)督和舉報權(quán)力，因而難以形成政府和非政府各利益主體協(xié)同合作、利益平衡與制約，以及價值共創(chuàng)的優(yōu)化管理機(jī)制。

3.2.4 各利益相關(guān)者之間缺乏有效的溝通平臺

雖然大部分國家公園試點區(qū)已在政府網(wǎng)站、公園官網(wǎng)以及通過NGO等組織為各利益相關(guān)者提供了獲取信息和溝通交流的平臺和途徑，但對于解決國家公園多元利益主體的復(fù)雜矛盾關(guān)系，現(xiàn)階段的溝通渠道顯然是不夠的。國家公園各利益相關(guān)者的角色背景不同，“自利性”傾向必然導(dǎo)致其訴求存在差異或沖突[17]，然而目前無論是各級政府管理部門之間，還是政府與非政府利益相關(guān)者之間都缺乏有效溝通的互動平臺，因而導(dǎo)致溝通不暢引起誤解，給國家公園管理和保護(hù)工作帶來巨大隱患。

4 中國國家公園利益相關(guān)者價值共創(chuàng)DART模型的構(gòu)建

構(gòu)建國家公園的核心、緊密和外圍利益相關(guān)者進(jìn)行價值共創(chuàng)的DART模型(圖3)是實現(xiàn)各利益方有效溝通與交流、互助與協(xié)作、利益協(xié)調(diào)與平衡的重要途徑和方式，而從觀念、法律和制度上構(gòu)建保障機(jī)制，是確保各利益相關(guān)者價值共創(chuàng)活動順利實施并取得預(yù)期效果的有力支撐。

4.1 重視非政府利益相關(guān)者的參與，建立高效的多方對話機(jī)制

建立由政府牽頭的、包含國家公園各管理部門之間和政府與非政府之間各利益相關(guān)者的對話機(jī)制，是實現(xiàn)其價值共創(chuàng)的必要條件。首先，通過構(gòu)建國家公園橫向各管理部門和縱向各層級管理機(jī)構(gòu)之間的對話溝通機(jī)制，可以加強(qiáng)溝通與交流，理順并協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的關(guān)系，形成合力、共同協(xié)作，做好國家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理工作；此外，還應(yīng)加強(qiáng)政府管理部門與各非政府利益相關(guān)者間的對話和溝通，圍繞各利益方密切關(guān)注的與其切身利益直接相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行多種形式的對話，以全面了解其利益訴求共性和矛盾沖突點，積極協(xié)商討論尋找最佳的利益平衡方案，共同創(chuàng)造最大化的國家公園生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)價值。不妨向美國學(xué)習(xí)，根據(jù)利益相關(guān)程度規(guī)定核心、緊密和外圍利益相關(guān)者參與對話的廣度和深度以及決策權(quán)力的大小，如核心利益相關(guān)者幾乎可以參與全部國家公園發(fā)展政策、法規(guī)以及經(jīng)營管理制度的制定和討論過程，而緊密和外圍利益相關(guān)者參與對話的內(nèi)容和階段則會相應(yīng)減少。

圖3 中國國家公園利益相關(guān)者價值共創(chuàng)機(jī)制

4.2 提供多樣化的溝通渠道，確保多方價值共創(chuàng)信息獲取

提供國家公園各利益相關(guān)者多樣化的溝通渠道、創(chuàng)設(shè)互動溝通的高效平臺，是實現(xiàn)其價值共創(chuàng)的有力支撐。溝通渠道包括線上、線下和無線3種：線上方式是指通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息傳達(dá)，其優(yōu)點是信息量大、方便快捷、不受空間阻隔和時間限制；線下方式是指傳統(tǒng)的信息傳遞和獲取方式，如張貼海報、發(fā)放宣傳單、手冊、圓桌會議等，其優(yōu)點是靈活性強(qiáng)，可進(jìn)行實時的互動溝通；無線方式是指電話和短信等方式，其優(yōu)點是信息傳遞快速、操作簡便，但適用于文字量少的共創(chuàng)活動。通過提供多樣化的溝通渠道，可以讓各利益相關(guān)者更方便快捷地獲取國家公園的基本信息、其他利益相關(guān)者利益訴求和矛盾沖突信息以及價值共創(chuàng)的有關(guān)信息，從而更好地運用自身知識、技能和經(jīng)驗共同商議最佳的利益平衡方案，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系并最終實現(xiàn)利益共贏。

4.3 公開利益相關(guān)者的價值共創(chuàng)信息，確保共創(chuàng)過程高度透明

信息透明是確保國家公園各利益相關(guān)者有效溝通和共創(chuàng)價值的重要基礎(chǔ)，包括國家公園建設(shè)與管理信息透明和多利益方價值共創(chuàng)信息透明2個方面。只有將與國家公園有關(guān)的管理、規(guī)劃、環(huán)評報告和各類政策等可公開信息以及各利益方參與價值共創(chuàng)和相應(yīng)的反饋信息公開，才能讓各利益方彼此深入了解，更好地進(jìn)行信息交流和知識共享，取長補(bǔ)短、激發(fā)靈感，共同商討最佳的利益協(xié)調(diào)和價值最大化方案，并在互動合作和價值共創(chuàng)過程中增進(jìn)彼此的信任和理解，擺脫以往由于利益相關(guān)者間存在的信息不對稱、溝通不暢而導(dǎo)致彼此不理解、不信任甚至是相互對抗的窘境，促進(jìn)各利益方建立和維系長久的合作共創(chuàng)關(guān)系。

4.4 構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制，共擔(dān)評估風(fēng)險

國家公園眾多的利益相關(guān)者在進(jìn)行價值共創(chuàng)活動時不可避免地會帶來一定的風(fēng)險，而做好預(yù)估與防范工作，是確保價值共創(chuàng)活動順利實施并取得預(yù)期效果的有力保障。價值共創(chuàng)風(fēng)險主要來自于政府管理部門和非政府利益相關(guān)者兩方面：一方面，對于各級政府管理部門和國家公園管理者來說，引入多利益相關(guān)者的價值共創(chuàng)機(jī)制，會增加非政府利益相關(guān)者掌握國家公園建設(shè)與管理等重要信息的途徑和與管理者進(jìn)行談判的砝碼以追求其自身利益的最大化，因而增加管理者處理和反饋信息的工作量和協(xié)調(diào)各方利益的難度，同時也可能因管理部門(管理者)未對各利益方所提的建議進(jìn)行充分評估就盲目采納而導(dǎo)致國家公園利益受損；另一方面，對于非政府各利益方來說，他們利用自己的知識、經(jīng)驗和技能參與價值共創(chuàng)活動，他們的“金點子”可能會給國家公園帶來豐厚的利潤，而他們體力和智力上的付出能否得到回報和認(rèn)可(包括相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題)，都是價值共創(chuàng)過程中非政府利益相關(guān)者可能要承擔(dān)的風(fēng)險。因此，需要對上述可能存在的風(fēng)險進(jìn)行充分的預(yù)評估并采取積極的防范措施，如引入新技術(shù)提高信息處理速度，引入專家評估體系對建議方案進(jìn)行充分討論、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)并制定獎勵激勵辦法等，以確保國家公園各利益方參與價值共創(chuàng)活動的積極性和各方利益不受損害。

4.5 其他保障機(jī)制

4.5.1 政府管理者的重視和公眾理念的轉(zhuǎn)變

為了確保國家公園各利益方價值共創(chuàng)活動的切實有效落實與實施，需要引起政府管理者的高度重視，同時也需要轉(zhuǎn)變公眾理念。首先，要讓政府管理者充分認(rèn)識到多利益方合作共創(chuàng)國家公園服務(wù)價值最大化的重要意義，以及多利益方協(xié)作共同商討利益平衡和協(xié)調(diào)方案是解決國家公園建設(shè)和管理中棘手問題的有效方法，使其重視價值共創(chuàng)活動并督促實施。其次，公眾參與價值共創(chuàng)的意識和理念也有待提高，各級政府應(yīng)加大宣傳教育力度，強(qiáng)化公眾的主人翁意識，采取多種激勵措施動員和激發(fā)公眾的參與熱情，充分挖掘和開發(fā)公眾的潛能和創(chuàng)造力，共同合作參與國家公園建設(shè)與管理以及各利益方利益協(xié)調(diào)工作，共同創(chuàng)造最大化的國家公園生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)價值，并實現(xiàn)多方利益共贏。

4.5.2 法律和制度保障

國家公園各利益相關(guān)者的價值共創(chuàng)活動因涉及面廣、意義重大，急需從法律和制度層面做出明確的規(guī)定并配套具體的實施細(xì)則，以確保價值共創(chuàng)活動的順利實施。美國早已在《信息自由法》《國家環(huán)境政策法》和《2006國家公園管理局政策》中明確規(guī)定了各級政府管理部門和國家公園管理局的有關(guān)信息必須向公眾公開，公眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主要利益相關(guān)者甚至擁有決策權(quán)；同樣在《國家公園法》和《國家環(huán)境政策法》中也明確規(guī)定了各利益方參與互動的階段、內(nèi)容、深度和廣度以及決策權(quán)的大小，而且規(guī)定只有通過利益相關(guān)者參與討論的政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)評報告等才能予以審核通過。我國可考慮借鑒美國經(jīng)驗，在現(xiàn)有各國家公園試點區(qū)管理條例、辦法和體制方案等規(guī)范的基礎(chǔ)上，適時頒布國家層面的、統(tǒng)一的國家公園保護(hù)法，以明確規(guī)定國家公園有關(guān)信息公開的途徑和方式，以及各利益相關(guān)者參與價值共創(chuàng)的方式、具體內(nèi)容和保障措施等細(xì)則，以便建立公平、公正、透明的價值共創(chuàng)運行機(jī)制，切實保障各利益方的知情、參與、決策和監(jiān)督舉報權(quán)利，確保價值共創(chuàng)活動得到有效落實并取得預(yù)期效果。

5 結(jié)語

中國各國家公園試點區(qū)已經(jīng)嘗試與多利益相關(guān)者共同合作，為國家公園的發(fā)展和保護(hù)作出貢獻(xiàn)，但限于試點建設(shè)期較短，對主要利益相關(guān)者尤其是非政府利益相關(guān)者的利益訴求重視不足，缺少有效溝通的渠道和途徑，致使有些矛盾和沖突被隱藏，并且這些矛盾沖突一旦積累到一定程度或遇到導(dǎo)火索則有可能被激化。因此，有必要構(gòu)建多利益方共同參與的價值共創(chuàng)機(jī)制，而DART模型中的4個要素是實現(xiàn)價值共創(chuàng)的必要和基本條件。希望中國國家公園能夠逐步實現(xiàn)多利益相關(guān)者價值共創(chuàng)機(jī)制的制度化和規(guī)范化以及在操作層面的常態(tài)化，通過多利益方的有效溝通與合作，共同尋求最佳的利益平衡和實現(xiàn)國家公園服務(wù)價值最大化的方案，確保各方利益訴求得到充分滿足，使國家公園各項管理政策有效落實、切實執(zhí)行。

注：文中圖片均由作者繪制。