(上海交通大學(xué) 科學(xué)史與科學(xué)文化研究院，上海 200240)

1855年黃河北徙后，淮河入海水道漸至淤塞，一遇大水便漫溢成災(zāi)，于是，導(dǎo)淮之議興起。然而，晚清政府財(cái)政窘迫，導(dǎo)淮卻工程艱巨、需費(fèi)浩繁，且漕糧海運(yùn)之后，治淮動(dòng)力不足，故未能大舉施治。20世紀(jì)初，淮河流域發(fā)生連續(xù)性水災(zāi)，導(dǎo)淮呼聲又起。[注]晚清淮河水患情形、原因及導(dǎo)淮之議，參見(jiàn)民國(guó)《阜寧縣新志》卷9《水工志·淮水》，《中國(guó)地方志集成·江蘇府縣志輯》(60)，江蘇古籍出版社1991年版，第187—189頁(yè)；張謇：《復(fù)淮睿河標(biāo)本兼治議》，《東方雜志》1907年第3期，第41—48頁(yè)；柏文蔚：《導(dǎo)淮興墾條議》，《東方雜志》1912年第2期，第5—11頁(yè)，等等。歷經(jīng)清末民初的動(dòng)蕩局勢(shì)，北洋政府財(cái)力依舊支絀。在此情形下，曾兩次通過(guò)華洋義賑會(huì)救濟(jì)蘇皖災(zāi)民的美國(guó)紅十字會(huì)向北洋政府提交了一份導(dǎo)淮計(jì)劃，聲稱(chēng)愿意替中國(guó)籌措導(dǎo)淮資金。[注]《對(duì)詹美生所擬治理淮河工程計(jì)劃借款變故照會(huì)》，1913年5月10日，《中美往來(lái)照會(huì)集(1846—1931)》(12)，廣西師范大學(xué)出版社2006年版，第41頁(yè)。經(jīng)過(guò)磋商，1914年1月30日美國(guó)紅十字會(huì)與北洋政府簽署了導(dǎo)淮借款草案[注]《中國(guó)政府授予美國(guó)紅十字會(huì)或其代表或其委托人募集導(dǎo)淮之約期》，《導(dǎo)淮借款草議案》，檔案號(hào)：09-21-00-008-02。本文所引檔案若非特別注明，藏所皆為臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所檔案館。，是為民初導(dǎo)淮借款之由來(lái)。

學(xué)界對(duì)民初導(dǎo)淮借款的研究大致可分為三類(lèi)：第一類(lèi)，圍繞著導(dǎo)淮借款的商談過(guò)程而展開(kāi)，關(guān)注總統(tǒng)威爾遜(Woodrow Wilson)、駐華公使芮恩施(Pual S. Reinsch)等人對(duì)導(dǎo)淮借款的態(tài)度，以探究美國(guó)對(duì)華政策[注]相關(guān)研究主要有：[美]羅伊·沃森·柯里：《伍德羅·威爾遜與遠(yuǎn)東政策：1913—1921》，張瑋瑛、曾學(xué)白譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1994年版,第130—133頁(yè)；Noel H. Pugach, Paul S. Reinsch: Open Door Diplomat in Action, KTO Press, 1979, pp.102—110；李菲：《中美導(dǎo)淮事業(yè)的歷史進(jìn)程與影響(1911—1927)》，安徽大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。；第二類(lèi)，將導(dǎo)淮借款視作一種外債，認(rèn)為其是民國(guó)政府為籌措導(dǎo)淮經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行的一次不成功的嘗試[注]此類(lèi)研究主要有黃麗生：《淮河流域的水利事業(yè)(1912—1937)——從公共工程看民初社會(huì)變遷之個(gè)案研究》，臺(tái)灣師范大學(xué)歷史研究所1986年版；李琛、馬陵合：《民國(guó)時(shí)期的水利借款研究——以導(dǎo)淮工程為中心》，《安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第1期。；第三類(lèi)，關(guān)注美國(guó)紅十字會(huì)在導(dǎo)淮問(wèn)題上的作為，認(rèn)為此舉是該會(huì)人道主義精神在東方的實(shí)踐，進(jìn)而認(rèn)為導(dǎo)淮是一項(xiàng)由非政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)的“人道主義工程案”。[注]Karen L. Brewer, From Philanthropy to Reform: The American Red Cross in China, 1906-1930, Springer Pub. Co., 1994, pp. 142—199；吳翎君：《美國(guó)大企業(yè)與近代中國(guó)的國(guó)際化》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2014年版，第144—173頁(yè)。不同于前兩類(lèi)研究聚焦于“借款”二字，顯示出濃厚的政治意味，第三類(lèi)研究則更多地關(guān)注非政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)淮的慈善色彩。

從導(dǎo)淮工程所具有的防災(zāi)功效來(lái)看，美國(guó)紅十字會(huì)的慈善動(dòng)機(jī)自不待言，然而參與淮河流域勘測(cè)的工程師詹美生(Charles D. Jameson)在給美國(guó)紅十字會(huì)國(guó)際救災(zāi)委員會(huì)主席戴維斯(George W. Davis)的信件中卻毫不諱言，導(dǎo)淮不僅是一項(xiàng)人道主義工程，更是一項(xiàng)商業(yè)投資。[注]Jameson to Davis, Dec. 19, 1913, in Karen L. Brewer, From Philanthropy to Reform: The American Red Cross in China,1906-1930, p. 172.時(shí)任美國(guó)駐華公使的芮恩施(Paul S. Reinsch)亦持此看法，他稱(chēng)：“這是一項(xiàng)安全(防災(zāi))工作，一項(xiàng)人道主義事業(yè)，無(wú)疑聽(tīng)起來(lái)更像是一項(xiàng)商業(yè)投資”。[注]Reinsch to the Secretary of State, Nov. 19, 1913, American Red Cross Engineer, Foreign Relations of the United States (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FRUS”), 1914, U. S. Government Printing Office, 1922, p. 98.因而，在研究中僅強(qiáng)調(diào)美國(guó)紅十字會(huì)所推動(dòng)的導(dǎo)淮借款的慈善色彩而忽視其商業(yè)面向，則失之片面。鑒此，本文利用中英文檔案及報(bào)刊材料，力圖在既有研究成果基礎(chǔ)上重新檢視美國(guó)紅十字會(huì)籌措導(dǎo)淮借款的過(guò)程，進(jìn)而探討導(dǎo)淮借款的雙重屬性給美國(guó)紅十字會(huì)帶來(lái)的困境，以及該會(huì)在困境中的選擇對(duì)導(dǎo)淮事業(yè)的影響。

一、美國(guó)紅十字會(huì)對(duì)導(dǎo)淮資金的尋求

美國(guó)紅十字會(huì)由克拉爾·巴頓(Clara Barton)創(chuàng)辦于1881年。1900年6月，該會(huì)正式獲得美國(guó)政府承認(rèn)，成為一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。與其他國(guó)家紅十字會(huì)僅從事戰(zhàn)時(shí)救助不同，美國(guó)紅十字會(huì)對(duì)戰(zhàn)時(shí)與非戰(zhàn)時(shí)救助都極為注重。特別是1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)之后，該會(huì)對(duì)國(guó)際性救助尤為熱衷。[注]Karen L. Brewer, From Philanthropy to Reform: The American Red Cross in China, 1906-1930, p. 152.

1.淮河水患與美國(guó)紅十字會(huì)的救助

1906年，蘇皖沿淮地區(qū)發(fā)生水災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)4萬(wàn)平方英里，受災(zāi)人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)。[注]“The Famine,” The North-China Herald and Supreme Court&Consular Gazette, Dec. 14, 1906, p. 581.由于災(zāi)情深重，12月3日，英國(guó)商人李德立(Edward S. Little)，中國(guó)士紳呂海寰、盛宣懷等正式創(chuàng)立華洋義賑會(huì)，向中外呼吁賑濟(jì)受災(zāi)民眾。[注]《華洋義賑善會(huì)開(kāi)第一次成立會(huì)》，《申報(bào)》1906年12月5日，第17版；《籌辦淮徐海三屬義賑函》，《申報(bào)》1906年12月7日，第9版。李德立在勸募各國(guó)滬商的同時(shí)，致信美國(guó)總統(tǒng)羅斯福(Theodore Roosevelt)請(qǐng)求援助。羅斯福隨即向美國(guó)民眾呼吁救助中國(guó)，并特地致函美國(guó)紅十字會(huì)，令其盡可能地向中國(guó)提供幫助。[注]《李德立致盛宣懷》，1906年11月26日，上海圖書(shū)館藏盛宣懷檔案，檔案號(hào)：042002。此次華洋義賑會(huì)總共募得善款160余萬(wàn)兩白銀。[注]孫善根編：《中國(guó)紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)奠基人沈敦和年譜長(zhǎng)編》,浙江大學(xué)出版社2014年版，第248頁(yè)。美國(guó)捐助總數(shù)為62.5萬(wàn)兩[注]Bishop Bashford原文中為50萬(wàn)金美元， 華洋義賑會(huì)負(fù)責(zé)人之一沈敦和亦有記述，“美總統(tǒng)羅斯福，亦宣告國(guó)民，……集款至50萬(wàn)金元”，分別引自“New Year Thoughts: I. Retrospect and Prospect,” Chinese Recorder and Missionary Journal, Jan. 1, 1909, p. 11；孫善根編：《中國(guó)紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)奠基人沈敦和年譜長(zhǎng)編》，第248頁(yè)。晚清及民國(guó)時(shí)期的金融體系較為復(fù)雜，美國(guó)的國(guó)際結(jié)算貨幣稱(chēng)之為“金美元”(Glod dollar，縮寫(xiě)為GMYM)，簡(jiǎn)稱(chēng)“金元”，中國(guó)的國(guó)際結(jié)算貨幣為海關(guān)兩(HK.Tls)。金美元、海關(guān)兩與日常流通貨幣存在著兌換比率，但該利率暫無(wú)從知曉，因此僅以海關(guān)匯率作為換算標(biāo)準(zhǔn)。1907年初，中國(guó)海關(guān)公布1金美元約等于1.2—1.3海關(guān)兩，本文取中間值1.25計(jì)算。The North-China Herald and Supreme Court&Consular Gazette, Jan. 4, 1907, p. 527; Apr. 5, 1907, p. 28.，其中美國(guó)紅十字會(huì)捐助白銀10萬(wàn)余兩(占總募款數(shù)的6.25%)。[注]《申報(bào)》1907年2月6日，第10版；3月5日，第18版；3月12日，第18版；4月11日，第20版；4月12日，第20版。

尚未從1906年水災(zāi)中恢復(fù)的蘇皖沿淮地區(qū)，又于1910年4月、8月兩次遭受水災(zāi)。根據(jù)1906年的經(jīng)驗(yàn)，12月12日，傳教士福開(kāi)森(John C. Ferguson)在上海成立江皖華洋義賑會(huì)，向中外募捐。是月底，美國(guó)駐南京領(lǐng)事葛雷雪(Wilbur Gracey)向美國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告了蘇皖災(zāi)情。美國(guó)政府令美國(guó)紅十字會(huì)捐助5000美元。[注]葛雷雪又譯作葛來(lái)西。有關(guān)“金美元”參見(jiàn)上注。因搜羅材料中美國(guó)紅十字會(huì)的捐款以美元統(tǒng)計(jì)，為避免更大誤差，此處及下文中的美元未換算成白銀。“Central China Famine Relief Committee,” The North-China Herald and Supreme Court&Consular Gazette , Jan. 6, 1911, p. 499.至1911年9月，華洋義賑會(huì)總共募得善款153萬(wàn)美元。[注]“Central China Famine Relief Fund: Final Committee Meeting,” The North-China Herald and Supreme Court&Consular Gazette , Sep. 23, 1911, p. 748.美國(guó)捐助總數(shù)尚不得而知，但其捐贈(zèng)數(shù)占海外捐贈(zèng)的75%[注]Preliminary Report of Charles Davis Jameson, Men. Am. Soc. C. E., FRUS, 1914, p. 97.，其中美國(guó)紅十字會(huì)累計(jì)捐贈(zèng)近11萬(wàn)美元(約占總捐助數(shù)的7.18%)。[注]黃文德?lián)绹?guó)外交檔案統(tǒng)計(jì)，紅十字會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額為10.4萬(wàn)美金，但他漏記1910年12月底的5千金美元，筆者根據(jù)《北華捷報(bào)》上登載的歷次捐助清單統(tǒng)計(jì)，與此數(shù)大概相符，特此說(shuō)明。黃文德：《非政府組織與國(guó)際合作在中國(guó)——華洋義賑會(huì)之研究》附錄一，臺(tái)北秀威資訊科技2004年版，第323—324頁(yè)。較1906—1907年而言，紅十字會(huì)捐款額度與占比都有增加。通過(guò)兩次捐助活動(dòng)，美國(guó)紅十字會(huì)對(duì)淮河水患問(wèn)題保持密切關(guān)注。

華洋義賑會(huì)組織的災(zāi)后救濟(jì)畢竟為治標(biāo)之計(jì)，而作為治本之策的浚修河道工程逐漸被提上議程。1911年1月，駐宿遷的傳教士榮京(W. F. Junkin)“請(qǐng)求最大限度利用(義賑會(huì)所募集的)資金和糧食，來(lái)推動(dòng)浚深運(yùn)河或者類(lèi)似的公共工程，唯有如此方能永久有益于這個(gè)國(guó)家”。[注]“Central China Famine Relief Fund Committee,” The North-China Herald and Supreme Court&Consular Gazette, Jan. 6, 1911, p. 15.福開(kāi)森積極回應(yīng)了榮京的提議，計(jì)劃撥出5萬(wàn)美元賑濟(jì)款，聘請(qǐng)一位富有經(jīng)驗(yàn)的工程師從事淮災(zāi)調(diào)查，以期三年內(nèi)制定出一份有效的防災(zāi)計(jì)劃。[注]John. C. Ferguson, “Famine Relief and Public Works,” The North-China Herald and Supreme Court&Consular Gazette, Nov. 25, 1911, p. 532.在福開(kāi)森的招募工程師計(jì)劃并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展之時(shí)，5月16日，對(duì)蘇皖沿淮地區(qū)的救災(zāi)工作保持密切關(guān)注的美國(guó)紅十字會(huì)決定派遣一位工程師勘察蘇皖沿淮地區(qū)的受災(zāi)情況。[注]The secretary of state to minister Calhoun, May 16, 1911, FRUS, 1914, p. 95.6月，該會(huì)選定工程師詹美生赴華測(cè)勘，并向中國(guó)政府提供一份浚深河流、排干低地、降低洪水位的防災(zāi)報(bào)告。[注]The Acting Secretary of State to Minister Calhoun, Jun. 12,1911, FRUS, 1914, p. 96.自此，美國(guó)紅十字會(huì)由捐款救災(zāi)轉(zhuǎn)而參與到導(dǎo)淮防災(zāi)事業(yè)之中。

2.美國(guó)紅十字會(huì)對(duì)導(dǎo)淮工程經(jīng)費(fèi)的籌措

1911年8月，詹美生著手勘察蘇皖受災(zāi)地區(qū)。[注]《洋工程司啟程測(cè)淮》，《大公報(bào)》1911年8月21日，第5版。次年8月，詹美生一方面將淮河水災(zāi)調(diào)查報(bào)告刊載于《農(nóng)林公報(bào)》，以引起輿論界對(duì)導(dǎo)淮問(wèn)題的關(guān)注[注][美]詹純：《水災(zāi)調(diào)查規(guī)劃說(shuō)明書(shū)》，謝恩隆譯，《農(nóng)林公報(bào)》1912年第8、9、10、11、12期。；另一方面擬定《籌款導(dǎo)淮辦法》，委托美國(guó)駐華公使嘉樂(lè)恒(William James Calhoun)轉(zhuǎn)交外交總長(zhǎng)梁如浩，上呈大總統(tǒng)袁世凱，建議中國(guó)政府實(shí)施導(dǎo)淮。[注]《導(dǎo)淮事可見(jiàn)實(shí)行矣》，《申報(bào)》1913年4月4日，第6版。8月中旬，袁世凱接見(jiàn)了詹美生，指出導(dǎo)淮計(jì)劃能否實(shí)施取決于能否募集到足夠的款項(xiàng)[注]Karen L. Brewer, From Philanthropy to Reform: The American Red Cross in China, 1906-1930, p. 152.，暗示詹美生籌措導(dǎo)淮款項(xiàng)。

9月,詹美生向美國(guó)紅十字會(huì)提交導(dǎo)淮報(bào)告并獲得認(rèn)可，意味著該會(huì)接受了詹美生提出的導(dǎo)淮入海是徹底解除災(zāi)患的觀點(diǎn)。[注]④《對(duì)詹美生所擬治理淮河工程計(jì)劃借款變故照會(huì)》，1913年5月10日，《中美往來(lái)照會(huì)集(1846—1931)》(12)，第41、41、42頁(yè)。隨后，美國(guó)紅十字會(huì)便著手解決資金問(wèn)題。美國(guó)紅十字會(huì)是附屬于美國(guó)陸軍部的人道主義機(jī)構(gòu)，其資金主要依賴(lài)于美國(guó)政府資助，該會(huì)遂向美國(guó)政府請(qǐng)求資助。由于正值美國(guó)及其他五國(guó)銀行團(tuán)與中國(guó)商談善后大借款[注]民初中國(guó)政府迫切需要財(cái)政援助，1912年6月，英、美、德、法、日、俄組成六國(guó)銀行團(tuán)擬向中國(guó)提供貸款，即善后大借款。[美]羅伊·沃森·柯里：《伍德羅·威爾遜與遠(yuǎn)東政策：1913—1921》，第10—11頁(yè)。問(wèn)題，因而該會(huì)建議若借款成功，請(qǐng)美國(guó)政府敦促中國(guó)政府指定部分資金用于導(dǎo)淮，此建議得到了美國(guó)國(guó)務(wù)卿諾克斯(Philander C. Knox)的首肯。[注]Karen L.Brewer, From Philanthropy to Reform:The American Red Cross in China, 1906-1930, pp. 156—159、162.11月8日，美國(guó)政府訓(xùn)令公使嘉樂(lè)恒，“遇有便易時(shí)日，即可與中政府接洽酌商導(dǎo)淮借款”。[注]④《對(duì)詹美生所擬治理淮河工程計(jì)劃借款變故照會(huì)》，1913年5月10日，《中美往來(lái)照會(huì)集(1846—1931)》(12)，第41、41、42頁(yè)。嘉樂(lè)恒與中國(guó)政府商洽后，中國(guó)政府決定接受詹美生的建議，并將其建議書(shū)下發(fā)沿淮各省。[注]《國(guó)務(wù)院議準(zhǔn)借款導(dǎo)淮案》，《大公報(bào)》1913年1月11日，第2版。這表明中美雙方都有促成導(dǎo)淮借款的意向。在此階段，美國(guó)紅十字會(huì)秉持人道主義精神，為籌措導(dǎo)淮款項(xiàng)而積極奔走，并獲得了中美政府的積極回應(yīng)。

然而，在善后大借款談判過(guò)程中，英法等國(guó)企圖利用借款問(wèn)題插手中國(guó)內(nèi)政。美國(guó)認(rèn)為善后借款只徒具國(guó)際友好合作的虛名，其實(shí)質(zhì)是“一群強(qiáng)國(guó)以共同的利益結(jié)合起來(lái)，以期達(dá)到其各自的政治目的”的陰謀。[注]The American Minister to the Secretary of State, Feb. 21, 1913, FRUS, 1913, U. S. Government Printing Office, 1920, p. 164.因此，1913年3月，威爾遜就任美國(guó)總統(tǒng)后，便宣布退出六國(guó)銀行團(tuán)。[注][美]羅伊·沃森·柯里：《伍德羅·威爾遜與遠(yuǎn)東政策：1913—1921》，第12—13、14—15頁(yè)。因而，從善后借款中劃撥導(dǎo)淮資金的籌款方案隨之流產(chǎn)。

美國(guó)紅十字會(huì)為繼續(xù)推動(dòng)導(dǎo)淮工程，不得不尋求其他途徑募集導(dǎo)淮資金。如前所述，美國(guó)紅十字會(huì)的資金一般來(lái)自于美國(guó)政府，但博德曼(Mabel T. Boardman)成為美國(guó)紅十字會(huì)的實(shí)際掌舵人之后，開(kāi)始利用其與新興資本家的良好私人關(guān)系，鼓勵(lì)洛克菲勒(Rockefeller Foundation)、卡內(nèi)基(Carnegie Corporation of New York)等人道主義基金會(huì)向紅十字會(huì)提供資助，以提升紅十字會(huì)的籌款能力。在尋求政府資助無(wú)果之后，1913年4月，博德曼積極與洛克菲勒基金接洽以期獲得援助。[注]Karen L.Brewer, From Philanthropy to Reform:The American Red Cross in China, 1906-1930, pp. 156—159、162.然而此時(shí)包括洛克菲勒在內(nèi)的華爾街銀行家正面臨來(lái)自美國(guó)政府的壓力，政府公共關(guān)系委員會(huì)指斥華爾街銀行家為“政府的敵人”。[注][美]羅伊·沃森·柯里：《伍德羅·威爾遜與遠(yuǎn)東政策：1913—1921》，第12—13、14—15頁(yè)。因此銀行家頗顧慮美國(guó)政府的態(tài)度，表示必須得到政府允許才會(huì)進(jìn)行對(duì)華投資。[注]The Acting Secretary of State to Certain American Diplomatic Officers, FRUS, 1913, pp. 170—171.為審慎起見(jiàn)，該基金會(huì)認(rèn)為博德曼應(yīng)首先獲得美國(guó)政府對(duì)導(dǎo)淮項(xiàng)目的支持。博德曼隨即向威爾遜尋求支持，7月，威爾遜答復(fù)博德曼，他“愿意以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c導(dǎo)淮事務(wù)”，但指出此時(shí)正值中國(guó)“二次革命”期間政局不穩(wěn)，借款時(shí)機(jī)并不成熟。[注]Boardman to Wilson, Jun. 12, 1913, Wilson to Boardman, Jun. 23, 1913, The Papers of Woodrow Wilson, vol. 2, University of Princeton Press, 1992, pp. 36—37.因而，紅十字會(huì)的導(dǎo)淮資金籌措工作未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

與此同時(shí)，中國(guó)方面的張謇試圖向比利時(shí)銀行商借導(dǎo)淮款項(xiàng)，但遭到美國(guó)方面的極力反對(duì)。代理駐華公使衛(wèi)理(E. T. Williams)照會(huì)中國(guó)外交部，稱(chēng)“(中國(guó)向比利時(shí)所借之款)若能有效，恐須連帶雇用比國(guó)工程司(師)，美國(guó)人民實(shí)難協(xié)辦”，他向中國(guó)外交部施壓，若中國(guó)將導(dǎo)淮工程交給他國(guó)承辦，美國(guó)政府定不會(huì)坐視不理。為防事情不可收拾，袁世凱令財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡居中調(diào)和。熊氏致信張謇稱(chēng)，美國(guó)力主導(dǎo)淮“系真心為我，若此項(xiàng)借款無(wú)著，更覺(jué)感情、體面均傷”，希望張謇“就雇用工程師及借款事宜，仍以就美商訂為妥”。[注]《就雇用工程師及向美借款事致南通州張季直電》，1913年9月2日，周秋光編：《熊希齡集》(4)，湖南人民出版社2008年版，第240—241頁(yè)。迫于政府的壓力，張謇表示“對(duì)于導(dǎo)淮借款一事，本無(wú)固執(zhí)之見(jiàn)，以為先與比國(guó)商借或先與美國(guó)商借均無(wú)不可”[注]《關(guān)于導(dǎo)淮工程借款及選派工程師事宜之復(fù)函》，1913年11月4日，《中美往來(lái)照會(huì)集(1846—1931)》(12)，第224頁(yè)。，放棄了向比利時(shí)借款的方案。

1913年11月初，在導(dǎo)淮資金籌措陷入困境之際，新任美國(guó)駐華公使芮恩施走馬上任。致力于提升美國(guó)對(duì)中國(guó)影響力的芮恩施，在乘火車(chē)沿津浦線北上履職途中目擊了水災(zāi)過(guò)后沿淮地區(qū)的蕭條景象，認(rèn)為在其任期內(nèi)“應(yīng)當(dāng)努力去做的第一批事情之一，就是幫助開(kāi)發(fā)這片廣大土地的資源”。[注][美]保羅·S·芮恩施：《一個(gè)美國(guó)外交官使華記——1913—1919年美國(guó)駐華公使回憶錄》，李抱宏、盛震溯譯，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第19頁(yè)。抵京后，芮恩施重啟導(dǎo)淮借款談判。他向美國(guó)政府提議，賦予其繼續(xù)推進(jìn)導(dǎo)淮借款談判的特許權(quán)力，并請(qǐng)求美國(guó)紅十字會(huì)給予協(xié)助。[注]Minister Reinsch to the Secretary of State, Nov. 19, 1913, FRUS, 1914, p.98; Minister Reinsch to the Secretary of State, Jan. 23, 1914, FRUS, 1914, p. 98.芮恩施的動(dòng)議獲得了威爾遜的支持。[注]The President to the Counselor of the Department of State, as Chairman of the International Relief Board of the American National Red Cross, Feb. 6, 1914, FRUS, 1914, p. 105.同時(shí)，中國(guó)政府商議后認(rèn)為導(dǎo)淮借款具備可行性。[注]《政府將允外人包工導(dǎo)淮》，《申報(bào)》1913年1月16日，第3版。24日，全國(guó)水利局總裁張謇致信芮恩施，表示愿意盡快與其商議借款事宜。[注]《導(dǎo)淮借款草議簽字，應(yīng)即派員在美開(kāi)議成立合同事請(qǐng)查照由》，檔案號(hào)：03-12-009-05-006。于是，1914年1月26日，威爾遜正式承諾美國(guó)紅十字會(huì)，必要時(shí)政府將為投資導(dǎo)淮工程的銀行家提供政治斡旋和外交支持。[注]The Counselor of the Department of State, as Chairman of the International Relief Board of the American National Red Cross, to the President, Jan. 26, 1914, FRUS, 1914, p. 99. 但威爾遜同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這些政治保證“不會(huì)像其他國(guó)家一樣，為其國(guó)民尋求特許權(quán)”，The President to the Counselor of the Department of State, as Chairman of the International Relief Board of the American National Red Cross, Feb. 6, 1914, FRUS, 1914, p. 105.30日，張謇代表中國(guó)政府、芮恩施代表美國(guó)紅十字會(huì)簽訂了導(dǎo)淮借款草案，中國(guó)政府以沿淮官有土地、過(guò)往船只通行費(fèi)、導(dǎo)淮后涸出及受益土地收益為擔(dān)保，暫定借款2000萬(wàn)美元，年息5厘，美國(guó)方面以1年為期限籌得所需款項(xiàng)。[注]Huai River Conservancy Memorandum Addressed by the Government of the Republic of China to the American National Red Cross, or its reprentatives or successors, FRUS, 1914, pp. 102—104.

1914年2月，美國(guó)紅十字會(huì)與摩根財(cái)團(tuán)(Morgan Financial Group)接洽投資問(wèn)題，并選定懷特公司(J. G. White Engineering Co.)承包導(dǎo)淮工程。[注]The Chief of the Division of Far Eastern Affairs, Department of State, to the Counselor, Apr. 1, 1914, FRUS, 1914, p. 99.財(cái)團(tuán)表示在做出投資決定之前，希望懷特公司重新對(duì)詹美生報(bào)告的可靠性和可行性作出評(píng)估，提議組織一個(gè)工程團(tuán)赴華重新勘測(cè)淮河流域，1914年6月以賽伯特(William L. Sibert)為首的工程團(tuán)赴華復(fù)勘淮河。由此，商業(yè)資本開(kāi)始介入導(dǎo)淮事務(wù)。

二、美國(guó)紅十字會(huì)的困境與抉擇

經(jīng)過(guò)一番曲折之后，導(dǎo)淮借款終于簽訂草約。然而，以利益為導(dǎo)向的商業(yè)資本介入導(dǎo)淮工程，對(duì)美國(guó)紅十字會(huì)及導(dǎo)淮事業(yè)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

1.美國(guó)紅十字會(huì)的“中間人”角色

美國(guó)紅十字會(huì)將商業(yè)資本引入導(dǎo)淮事業(yè)，導(dǎo)致紅十字會(huì)內(nèi)部的意見(jiàn)分歧。早在1912年8月，該會(huì)工程師詹美生在向其提交的報(bào)告書(shū)中分析道，導(dǎo)淮工程實(shí)施之后可以使1.7萬(wàn)平方米的地區(qū)不再頻繁遭受水災(zāi)，排干低地后可開(kāi)墾的土地預(yù)計(jì)有600萬(wàn)畝，導(dǎo)淮工程實(shí)施以后沿淮地區(qū)從五年兩熟變成一年兩熟，于淮河流域商業(yè)開(kāi)發(fā)大有裨益。[注]Preliminary Report of Charles Davis Jameson, Men. Am. Soc. C. E., American Red Cross Engineer, FRUS, 1914, p. 97.他在給戴維斯的信件中毫不諱言，這項(xiàng)工程不僅是慈善工程，更是一項(xiàng)商業(yè)投資，而他更期望是后者。[注]Jameson to Davis, Dec. 19, 1913, in Karen L. Brewer, From Philanthropy to Reform: The American Red Cross in China,1906-1930, p. 172.即便同情蘇皖災(zāi)民處境的芮恩施，也在接手導(dǎo)淮事務(wù)時(shí)亦稱(chēng)：“這是一項(xiàng)安全(防災(zāi))工作，一項(xiàng)慈善事業(yè)，無(wú)疑聽(tīng)起來(lái)更像是一項(xiàng)商業(yè)投資”。[注]Reinsch to the Secretary of State, Nov. 19, 1913, FRUS, 1914, p. 98.對(duì)此，以美國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)狄福瑞(R. W. deForest)為代表的一方批評(píng)道：“導(dǎo)淮計(jì)劃超出了人道主義范圍，已經(jīng)變成了一項(xiàng)商業(yè)和工程計(jì)劃”。[注]Karen L. Brewer, From Philanthropy to Reform: The American Red Cross in China,1906-1930, p. 173.

然而，以博德曼為代表的另一方則極力為其慈善目的而辯護(hù)。美國(guó)紅十字會(huì)在給美國(guó)國(guó)務(wù)院的信件中反復(fù)澄清，提出導(dǎo)淮計(jì)劃的初衷是提醒中國(guó)政府注意淮河水災(zāi)問(wèn)題亟待治理。[注]The Counselor of the Department of State, as Chairman of the International Relief Board of the American National Red Cross, to the President, Jan. 26, 1914, FRUS, 1914, p. 99.而且，當(dāng)紅十字會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院將此信件轉(zhuǎn)寄給芮恩施時(shí)，省略了“美國(guó)紅十字會(huì)已經(jīng)花費(fèi)了60萬(wàn)美元用于救助淮河受災(zāi)地區(qū)，實(shí)施導(dǎo)淮工程的貢獻(xiàn)在于通過(guò)永久的水利建設(shè)防止重復(fù)性災(zāi)害的發(fā)生”[注]The Secretary of State to Reinsch, Jan. 28, 1914, FRUS, 1914, pp. 101—102.這一內(nèi)容后，紅十字會(huì)立即提醒國(guó)務(wù)院務(wù)必加上此語(yǔ)。另外，1914年6月，以賽伯特為首的工程團(tuán)赴華復(fù)勘淮河之時(shí)，紅十字會(huì)聲稱(chēng)將預(yù)付工程團(tuán)來(lái)華所需的勘測(cè)費(fèi)用，并認(rèn)為“至少可以用提供調(diào)查的經(jīng)費(fèi)，以證明紅十字會(huì)無(wú)私的動(dòng)機(jī)”。[注]The Secretary of State to Reinsch, Mar. 9, 1914, FRUS, 1914, p. 107.凡此種種，美國(guó)紅十字會(huì)都意在強(qiáng)調(diào)人道主義援助才是其促成導(dǎo)淮的出發(fā)點(diǎn)。

中國(guó)方面對(duì)于美國(guó)紅十字會(huì)的“中間人”角色已有洞察，并認(rèn)識(shí)到導(dǎo)淮借款是一項(xiàng)商業(yè)投資。張謇提醒赴美簽訂正式合約的財(cái)務(wù)專(zhuān)員陳錦濤務(wù)必注意兩點(diǎn)：其一，與美國(guó)紅十字會(huì)簽訂草約的目的是藉由美國(guó)紅十字向美國(guó)資本家或財(cái)團(tuán)募集借款，從而“設(shè)法引起美國(guó)人之注意”[注]《美紅十字會(huì)派工程師團(tuán)來(lái)華勘淮》，檔案號(hào)：09-21-00-009-03。；其二，美國(guó)紅十字會(huì)為慈善機(jī)關(guān)，并無(wú)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來(lái)源，“借款無(wú)論何種名義，究系營(yíng)業(yè)性質(zhì)”，無(wú)法作為款項(xiàng)承借人。[注]《草議條件應(yīng)注意之要點(diǎn)及余義》，《美紅十字會(huì)派工程師團(tuán)來(lái)華勘淮》，檔案號(hào)：09-21-00-009-02。簡(jiǎn)言之，張謇認(rèn)為美國(guó)紅十字會(huì)在導(dǎo)淮借款中，應(yīng)僅僅處于“中間人”的角色，而非導(dǎo)淮借款的資本供給方，且導(dǎo)淮借款的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)商業(yè)投資而非慈善事業(yè)。

面對(duì)過(guò)于商業(yè)化的質(zhì)疑，美國(guó)紅十字會(huì)承諾，“不會(huì)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)層面”，它僅設(shè)法引起企業(yè)的投資興趣[注]The Counselor of the Department of State, as Chairman of the International Relief Board of the American National Red Cross, to the President, Jan. 26, 1914, FRUS, 1914, p. 100.，即表示美國(guó)紅十字會(huì)僅作為中國(guó)政府與美國(guó)資本團(tuán)的“中間人”而存在。

2.慈善抑或商業(yè)

雖然，美國(guó)紅十字會(huì)承諾其角色為溝通美國(guó)資本團(tuán)與中國(guó)政府的“中間人”，但美國(guó)紅十字會(huì)的行動(dòng)依然無(wú)法全然避開(kāi)其參與商業(yè)運(yùn)作的事實(shí)。即便博德曼為募集導(dǎo)淮資金而在《紐約時(shí)報(bào)》上撰文時(shí)，仍不得不竭力宣揚(yáng)淮河流域的商業(yè)價(jià)值，以論證“這些不斷受災(zāi)的土地，經(jīng)過(guò)治理后所獲得的利益，可以充分保障借款的安全”。[注]Mabel T. Boardman, “May Be Prevented and Millions Saved by Red Cross Plan,” The New York Times, Feb. 8, 1914, p. 14.

然而，在導(dǎo)淮方案的選擇上，美國(guó)紅十字會(huì)卻背離既定的工程目標(biāo)，而以銀行家的經(jīng)濟(jì)利益為優(yōu)先考量。11月，美國(guó)工程團(tuán)綜合分析全淮入海、江海分疏、全淮入江幾個(gè)方案之后，認(rèn)為全淮入海方案能將洪澤湖徹底排干放墾，可獲得最優(yōu)收益，并將調(diào)查結(jié)果呈報(bào)給美國(guó)紅十字會(huì)。[注]American National Red Cross Report of Board of Engineers on the Huai River Conservancy Project in the Provinces of Kiangsu and Anhui, China, No 827/356, National Archive, Washington, DC.張謇對(duì)此頗為憂慮，他向中國(guó)政府呈遞《淮與江河關(guān)系歷史地理說(shuō)》，從地理、歷史、事實(shí)三方面論證，倘若淮水全部入江，勢(shì)必引起江淮并漲，從而增加長(zhǎng)江下游河段的排泄壓力，一旦河堤決口將為患更甚。[注]張謇：《淮與江河關(guān)系歷史地理說(shuō)》，《東方雜志》1914年第6期，第18—21頁(yè)。據(jù)此張謇請(qǐng)求美國(guó)方面至少考慮“平分淮水為二，使半入長(zhǎng)江，半入?！钡慕ㄗh。[注]張謇最初持淮河由舊黃河故道入海的意見(jiàn)(見(jiàn)松岑：《導(dǎo)淮芻言》，《獨(dú)立周報(bào)》1912年第5期，第20頁(yè))為審查美國(guó)工程師所擬導(dǎo)淮路線，1914年4月、6月荷蘭工程師貝龍猛(Frank J. Blom)、方維因(N. Vanderveen)兩次復(fù)勘，都認(rèn)為應(yīng)秉持江海分疏原則。隨后張謇在《治淮規(guī)劃之概要》中提出“淮水宜三分入江，七分入?！钡姆桨?，此處的“江海各半的路線”已是作出妥協(xié)?！逗商m貝龍猛工程師勘淮報(bào)告》，檔案號(hào)：09-21-00-010-01；《導(dǎo)淮借款及美紅會(huì)派員復(fù)勘淮河工程事等函請(qǐng)查照由》，檔案號(hào)：03-12-009-05-002。賽伯特堅(jiān)持認(rèn)為“全淮入江用費(fèi)少，而可興墾之地多，利益較大”。[注]《夏公使函復(fù)借款草議磋商各節(jié)》，《導(dǎo)淮借款草議案》，檔案號(hào)：09-21-00-008-04。

表1 導(dǎo)淮工程實(shí)施后所獲收益

說(shuō)明:原報(bào)告書(shū)中，第一、二區(qū)為洪澤湖排干放墾之收益合并計(jì)為2705萬(wàn)美元，系原報(bào)告中計(jì)算錯(cuò)誤，應(yīng)為2805萬(wàn)美元，因后文賽伯特直接引用此數(shù)字，此表格中數(shù)字將其更正，另外，原報(bào)告中所列總數(shù)亦為4835萬(wàn)美元，表中改作4935萬(wàn)美元，特此說(shuō)明。

資料來(lái)源：AmericanNationalRedCrossReportofBoardofEngineersontheHuaiRiverConservancyProjectintheProvincesofKiangsuandAnhui,China,No827/356, National Archive, Washington, DC.

根據(jù)此次勘測(cè)結(jié)果，美國(guó)工程團(tuán)估算的工程經(jīng)費(fèi)已然高于草案中預(yù)估的2000萬(wàn)美元，為3000萬(wàn)美元，按照五厘利息計(jì)算，六年工竣即清償，如此美國(guó)可獲得3090萬(wàn)美元的收益。換言之，在實(shí)施導(dǎo)淮工程之后，中國(guó)需要有足夠的收益來(lái)償還美國(guó)3090萬(wàn)美元的款項(xiàng)。根據(jù)表1所示，導(dǎo)淮工程所獲直接、間接收益總計(jì)為5171.1萬(wàn)美元，第一、二區(qū)為洪澤湖放墾區(qū)域，其收益為2805萬(wàn)美元，占總收益的54.2%，可見(jiàn)，洪澤湖的排干放墾對(duì)于工程收益影響之大。但是，賽伯特認(rèn)為張謇的江海分疏方案將無(wú)法將洪澤湖排干放墾，意味著會(huì)失去2805萬(wàn)美元的預(yù)期收益，這樣也會(huì)導(dǎo)致中國(guó)無(wú)法如期償付債務(wù)；而且若選擇江海分疏的排泄方案，則還需增加746萬(wàn)余元預(yù)算，如此一來(lái)，工程經(jīng)費(fèi)太過(guò)巨大，因而否決了張謇的方案。[注][美]賽伯特：《致美國(guó)紅十字會(huì)中央股之長(zhǎng)兌維斯函》，《導(dǎo)淮借款草議案》，檔案號(hào)：09-21-00-008-04。顯然，美國(guó)工程團(tuán)更多的是從節(jié)約工程成本，獲得最大經(jīng)濟(jì)收益角度考慮。美國(guó)紅十字會(huì)方面唯恐銀行家拒絕投資導(dǎo)淮工程，直言借款成敗在于中國(guó)政府是否贊成工程團(tuán)的報(bào)告。[注]The Chairman of the Central Committee of the American National Red Cross to the Chinese Minister, Oct. 31, 1914, FRUS, 1914, p. 115.張謇為促成借款不得已接受了美國(guó)工程團(tuán)的導(dǎo)淮方案。

1914年10月，蘇北再次遭遇水災(zāi)，張謇、許同霖敦促美國(guó)方面先行提供500萬(wàn)金美元款項(xiàng)，用于工賑。[注]Messrs. Chang Chien and Hsu Tung-lin to Minister Reinsch, Oct. 18, 1914, FRUS, 1914, p. 112.按，原文中貨幣單位為“Gold Dollar”非為訛誤，保留原單位緣由見(jiàn)前注。美國(guó)紅十字會(huì)表示第一次世界大戰(zhàn)期間，籌集資金困難重重，暫時(shí)無(wú)法提供該款項(xiàng)，而且即將到約定期限的2000萬(wàn)美元的款項(xiàng)也無(wú)法如期募得。[注]Minister Reinsch to Messrs. Chang Chien and Hsu Tung-lin, Oct. 28, 1914, FRUS, 1914, pp. 112-113; The Chairman of the Central Committee of the American National Red Cross to the Chinese Minister. Oct. 31, 1914, FRUS, 1914, p. 115; The Chairman of the Central Committee of the American National Red Cross to the Secretary of State, Dec. 19, 1914, FRUS, 1914, p. 118.鑒于工程團(tuán)的報(bào)告表明導(dǎo)淮計(jì)劃具有可行性，美國(guó)紅十字會(huì)對(duì)此項(xiàng)慈善事業(yè)仍有極大興趣，希望能展期1年，承諾將以最快的速度募得資金。[注]Minister Reinsch to Messrs. Chang Chien and Hsu Tung-lin, Oct. 28, 1914, FRUS, 1914, pp. 112-113; The Chairman of the Central Committee of the American National Red Cross to the Chinese Minister. Oct. 31, 1914, FRUS, 1914, p. 115; The Chairman of the Central Committee of the American National Red Cross to the Secretary of State, Dec. 19, 1914, FRUS, 1914, p. 118.中國(guó)方面應(yīng)允了美國(guó)紅十字會(huì)的請(qǐng)求。但是，1915年10月芮恩施再次啟導(dǎo)淮計(jì)劃時(shí)，紅十字會(huì)指定的廣益公司(American International Co.)卻僅僅選擇整治運(yùn)河一隅。[注]Minister Reinsch to the Secretary of State, Oct. 25, 1915, FRUS, 1915, Washington D. C.: U. S. Government Printing Office, 1924, p. 214.導(dǎo)淮工程實(shí)則牽一發(fā)而動(dòng)全身，亟宜整體施治，而這些則不為投資者所考慮。同時(shí)，作為慈善機(jī)構(gòu)的美國(guó)紅十字會(huì)，并未堅(jiān)持其全面消除淮河災(zāi)患的原定目標(biāo)。因而，導(dǎo)淮借款的商業(yè)屬性愈加凸顯。

結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)紅十字會(huì)參與的導(dǎo)淮借款，以草約的形式訂立，因國(guó)際環(huán)境變化而展期，并未最終訂立正式借款合同。但導(dǎo)淮工程仍然是美國(guó)紅十字會(huì)成立后首次在中國(guó)實(shí)施的國(guó)際性援助，是其從事海外救濟(jì)事務(wù)中由單純的救災(zāi)轉(zhuǎn)變兼顧防災(zāi)的新政策的一次實(shí)踐。[注]“Red Cross Aims to Prevent Floods,” The New York Times, Mar. 22, 1914, p. 5.雖然在籌措導(dǎo)淮款項(xiàng)過(guò)程中，因美國(guó)紅十字會(huì)的非營(yíng)利性質(zhì)與導(dǎo)淮的商業(yè)屬性之間存在著悖論，導(dǎo)致其在募集商業(yè)資本時(shí)，引發(fā)人們對(duì)紅十字會(huì)慈善動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑。作為“中間人”的美國(guó)紅十字會(huì)，其行動(dòng)僅被限于從事中國(guó)政府與銀行家和承包商之間的斡旋事務(wù)。由于該會(huì)動(dòng)員的對(duì)象為追求經(jīng)濟(jì)利益的銀行家，在實(shí)現(xiàn)紅十字會(huì)慈善目的和保證美國(guó)商人的經(jīng)濟(jì)利益之間只能做出妥協(xié)，不得不支持“全淮入?！钡墓こ谭桨?，繼而舍棄災(zāi)患深重的淮河而接受優(yōu)先治理運(yùn)河的折中方案。很顯然，該方案與美國(guó)紅十字會(huì)所宣稱(chēng)的徹底根除淮河流域的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。就連張謇也曾敏銳地觀察到，美國(guó)對(duì)導(dǎo)淮的期望在于獲取利益，并且導(dǎo)淮并不為專(zhuān)重農(nóng)田，且兼及工商業(yè)。[注]張謇：《再致陳瀾生》，《美紅十字會(huì)派工程師團(tuán)來(lái)華勘淮》，檔案號(hào)：09-21-00-009-02。從這一過(guò)程來(lái)看，導(dǎo)淮借款是始于慈善而終于商業(yè)的投資行為。

其實(shí)，導(dǎo)淮不僅是美國(guó)紅十字會(huì)的大力倡導(dǎo)的慈善事業(yè)，更是作為一項(xiàng)極具吸引力的商業(yè)投資而引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注。圍繞著導(dǎo)淮借款，除了作為慈善團(tuán)體的美國(guó)紅十字會(huì)，作為投資方的銀行家，兼具商人身份的美國(guó)紅十字會(huì)工程師詹美生[注]1897年4月，鐵路總公司天津分局曾向詹美生購(gòu)買(mǎi)機(jī)車(chē)8輛，1911年3月再次與其商洽購(gòu)車(chē)事宜?！稄堈駰ぶ率⑿麘选罚?897年4月14日，上海圖書(shū)館藏盛宣懷檔案，檔案號(hào)：097688-20；《盛宣懷致黃建笎、張振棨函稿》，1911年3月3日，上海圖書(shū)館藏盛宣懷檔案，檔案號(hào)：092714-2；1898年7月，詹美生曾赴山西經(jīng)營(yíng)煤礦，“Taiyuanfu, Shanxi: Innovations,” The North-China Herald and Supreme Court&Consular Gazette, Jul. 18, 1898, p. 111.，以及對(duì)中國(guó)市場(chǎng)潛力抱有極大信心的駐華公使芮恩施[注]芮恩施曾在其回憶錄中表示：“我對(duì)遠(yuǎn)東局勢(shì)的基本事實(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期了解之后，就決心把美國(guó)參加中國(guó)的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作放在首要地位”，[美]保羅·S·芮恩施：《一個(gè)美國(guó)外交官使華記——1913—1919年美國(guó)駐華公使回憶錄》，第56頁(yè)。都參與其中。他們之所以不遺余力地推動(dòng)借款的達(dá)成，在于其普遍認(rèn)可淮河流域的商業(yè)價(jià)值。為此芮恩施曾向美國(guó)政府建言，“(導(dǎo)淮)作為一種商業(yè)冒險(xiǎn)和一種人道主義事業(yè)，值得向美國(guó)公眾呼吁”。[注]Minister Reinsch to the Secretary of State, Oct. 28, 1914, FRUS, 1914, p. 111.當(dāng)導(dǎo)淮的商業(yè)價(jià)值受到詹美生肯定，又經(jīng)美國(guó)工程團(tuán)認(rèn)可之后，中國(guó)方面對(duì)導(dǎo)淮借款的商業(yè)屬性已有充分認(rèn)識(shí)，聲稱(chēng)可將導(dǎo)淮事業(yè)與交通、礦政一樣，作為一項(xiàng)卓有成效的實(shí)業(yè)來(lái)發(fā)展[注]《導(dǎo)淮借款成立原委》，《申報(bào)》1914年2月5日，第6版。，甚至導(dǎo)淮事業(yè)還被孫中山作為一種實(shí)業(yè)規(guī)劃與設(shè)想寫(xiě)入《建國(guó)方略》。[注]孫中山：《建國(guó)方略》，中華書(shū)局2011年版，第138—139頁(yè)。

咸豐以降，淮河流域?qū)覍沂転?zāi)，晚清政府不能有效地組織救治，遇災(zāi)即向國(guó)外求助的行為被指有損國(guó)家形象[注]《上海華洋義振會(huì)電》，《申報(bào)》1912年5月26日，第2版。，而民國(guó)政府則對(duì)美國(guó)紅十字會(huì)的導(dǎo)淮倡議給予積極回應(yīng)。《泰晤士報(bào)》高度評(píng)價(jià)了這一行為，認(rèn)為此次中國(guó)政府 “比它表面?zhèn)鬟f的情況更有顯著的進(jìn)步意義”，意味中國(guó)政府開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)起改善國(guó)家現(xiàn)狀，拯救災(zāi)民的責(zé)任。[注]“Sign of Progress in China,” The Times, Feb. 3, 1914, p. 7; 國(guó)內(nèi)英文報(bào)紙紛紛轉(zhuǎn)載，如Peking Daily News, Feb. 24, 1914, p. 6; The Shanghai Times, Feb. 24, 1914, p. 3.民國(guó)政府在導(dǎo)淮借款中展示出與美國(guó)充分合作的意愿，給西方國(guó)家留下了良好的印象，從某種意義上，亦為新成立的中華民國(guó)贏得了國(guó)際聲譽(yù)。以此次導(dǎo)淮借款為端緒，中國(guó)屢次嘗試?yán)妹栏杩頪注]《美退還庚款充導(dǎo)淮經(jīng)費(fèi)事》，檔案號(hào)：03-12-006-05-009。、英庚借款[注]《借用中英庚款及基金》，檔案號(hào)：25-21-033-01。等外資辦理導(dǎo)淮工程，給財(cái)政窘迫的民國(guó)政府籌措導(dǎo)淮經(jīng)費(fèi)提供了一個(gè)可行思路。