胡煒佳

摘要：公共文化服務供給是衡量農(nóng)村居民文化服務及文化權益保障程度的重要指標，也是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑。因此，本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為背景，對農(nóng)村公共文化服務供給現(xiàn)狀進行了簡單的分析，并討論了基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務供給策略，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實提供有效的借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;公共文化服務

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）17-0179-02

茶山鎮(zhèn)地處東莞市中北部，是東莞的重要交通樞紐，同時，也是一個農(nóng)村人口基數(shù)較大、外來務工人員與本土原住民雜居共存的區(qū)域，通過對該地區(qū)公共文化服務供給情況進行分析，可以為該地區(qū)公共服務領域整體水平提升提供一定的指導，進而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定基礎。而在該地區(qū)公共文化服務體系運行過程中，出現(xiàn)了一些問題，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的有效實現(xiàn)。據(jù)此，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共文化服務供給情況進行進一步分析非常必要。

一、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務供給研究的意義

2018年，黨的十九大報告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列入全面建設小康社會必要施行的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是我黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作歷史方針創(chuàng)新的主要指導，直接關系到我國整體軟實力的提升。而基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務供給，可促使文化成為鄉(xiāng)村的凝聚力、生產(chǎn)力、驅動力，進而帶動鄉(xiāng)村農(nóng)戶生活品質得到有效的提升。同時引領農(nóng)村文明不斷發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)戶幸福感的切實提升提供依據(jù)。而通過農(nóng)村公共文化服務穩(wěn)步供給，也可以促使鄉(xiāng)村文化成為農(nóng)村農(nóng)戶精神家園，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)及文化素質，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供基礎保障。

二、農(nóng)村公共文化服務供給的現(xiàn)狀

基層綜合性文化服務體系建設，是解決基層綜合性公共文化服務最后供給問題的有力支撐，也是保障基層群眾文化權利的主要抓手。在近幾年發(fā)展過程中，東莞市茶山鎮(zhèn)依據(jù)主管部門下達的基層綜合性文化服務中心示范點建設要求，在東莞市茶山鎮(zhèn)成立了基層綜合性文化服務中心建設領導小組，并在2018年實現(xiàn)了基層綜合性文化服務中心的全面覆蓋。

雖然東莞市茶山鎮(zhèn)基層綜合性文化服務中心建設取得了良好的成果，但是在東莞市茶山鎮(zhèn)公共文化服務供給模塊，仍然存在一些問題。如部分社區(qū)建設投入不足、標識牌及功能布局不規(guī)范、基層公共文化服務設施利用率偏低、專職文化管理員缺失、活動內(nèi)容單一、品牌影響力不強等。上述問題的出現(xiàn)，導致現(xiàn)有基層公共文化服務中心無法與基層群眾美好生活需求進行有效對接，在一定程度上影響了公共文化服務效能。

三、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務供給策略分析

（一）夯實文化供給基礎

針對現(xiàn)階段東莞市茶山鎮(zhèn)在基層公共文化服務供給方面存在的問題，東莞市茶山鎮(zhèn)宣傳教育文化體育局可以黨的十九大精神為指導，厘清其自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面的責任清單，進一步完善基層綜合性文化服務中心建設宣傳指導體系。全面保障東莞市茶山鎮(zhèn)基層群眾文化權益，為其日益增長的文化需求的充分滿足提供依據(jù)。同時東莞市茶山鎮(zhèn)宣傳教育文化體育局可責令各村（社區(qū)）應加強對農(nóng)村公共文化服務供給的重視，將公共文化服務供給與全面建成小康社會目標進行有機整合。進一步提高文化供給能力，增強村民文化獲得感。其次，為提高文化宣傳教育效率，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可在堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為導向的基礎上，深入貫徹文化惠民工程及送文化、種文化結合工程。如進一步建立健全文化館總分支館建設體系，通過市、鎮(zhèn)、村多級共建共享，把優(yōu)質文化資源直接配送到最基層;鼓勵轄內(nèi)村（社區(qū)）與協(xié)會、青年旅社、中小學結對，形成非物質文化遺產(chǎn)推廣合作團體。在區(qū)域內(nèi)不定期召開非物質文化遺產(chǎn)技藝制作體驗活動，逐步形成完善的志愿者服務站點。輔以社工服務購買的方式，從根本上解決農(nóng)村公共服務專職人員數(shù)量不足的情況。同時為進一步豐富區(qū)域基層民眾業(yè)余文化生活形式，可鼓勵基層文化管理員結合本轄區(qū)的文化基礎和歷史底蘊，利用文化廣場等陣地，開展群眾喜聞樂見的群眾活動，打造特色文化品牌，例如，寒溪水村可深挖本村的紅色革命文化，圍繞這一中心，大力完善羅氏革命史跡基本陳列，打造紅色粵劇小戲，推出經(jīng)典歌曲傳唱等主題實踐活動;南社村以800多年的古建筑群為載體，大力打造具有區(qū)域影響的非遺特色旅游景區(qū)，推動文旅融合發(fā)展。在這個基礎上，基層文化管理員可根據(jù)新時代文明實踐中心的成功試點經(jīng)驗，定期開展特定主題的文化拓展活動或者課外學研行體驗活動，提高群眾參與的積極性，促使周邊居民可以真正享受到綜合性文化服務中心成果。最后，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應積極構建完善的公共文化服務項目投招標制度。在公平、公正、公開制度的約束下，鼓勵區(qū)域企業(yè)及第三方組織參與到公共文化服務供給工作中。形成良好的農(nóng)村公共文化服務供給氛圍，切實提高農(nóng)村公共文化服務供給質量。同時根據(jù)各供給主體特點，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可從利益分配視角出發(fā)，明確第三方機構在農(nóng)村公共文化服務提供方面的具體責任及工作范圍。保證各服務供給主體間合作合理有效性。

（二）加大基層文化投入

充足的基層文化投入是東莞市茶山鎮(zhèn)公共文化服務充足供給的保障，因此，一方面，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應以高效的工作措施為保障，強化組織領導，逐步落實責任機制及建設經(jīng)費。同時在現(xiàn)有財政體制下，為保證有限財政資金的充分利用，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可逐步轉變改革思維。結合十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大推進財政供給側改革。結合地方實際情況，鼓勵區(qū)域管理部門進行財政專項資金預算管理體系改革，改變以往一刀切的獎補制度，堅持項目補貼和品牌扶持同時運行，以各村（社區(qū)）實際服務效能確定獎勵和補貼標準，保證部門預算執(zhí)行、預算方案編制、資金績效評定等環(huán)節(jié)的有效結合。

另一方面，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應充分利用第三方組織機構補充作用，將社會組織機構財政使用及貸款用途作為管理重點，構建對應的績效考核及獎懲機制。逐步約束第三方機構文化服務行為，為農(nóng)村公共文化服務質量的有效提升提供依據(jù)。

此外，有效的內(nèi)部控制制度建設可以為財政執(zhí)行效率提升提供依據(jù)，因此，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應充分利用自身職能，加速推進利益制衡機制與業(yè)務流程的有效結合。隨后以資金密集項目或權利集中崗位為監(jiān)控終端，逐步推進財政管理系統(tǒng)化建設。為東莞市茶山鎮(zhèn)基層文化管理效益提升提供保障。

（三）打造專業(yè)文化管理團隊

專業(yè)文化管理團隊是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務供給策略實施的保障，因此，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應堅持高標準、嚴管理，逐步加強基層文化管理員團隊建設。首先，在基層文化管理人員招聘過程中，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可選擇具有本科以上學歷年輕有活力、有一定文藝特長的八零后、九零后。同時東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可與村（社區(qū)）溝通，從制度層面，落實基層文化化管理辦法。并給予工作年限長的文化管理員一定的薪資晉升空間，解決文化管理員的后顧之憂;對特別優(yōu)秀的文化管理員，可爭取提供崗位晉升的機會，以保證整支基層文化管理員管理隊伍的穩(wěn)定性。

其次，在常規(guī)管理過程中，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可綜合利用檢查評比、例會召開、跟崗學習、業(yè)務培訓、對話交流等方式。逐步加強對內(nèi)部文化管理員工作技能及服務能力培訓，為東莞市茶山鎮(zhèn)公共文化服務水平提升提供充足人才支撐。

最后，為切實提高東莞市茶山鎮(zhèn)基層文化管理者工作責任，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可依據(jù)區(qū)域管理現(xiàn)狀，進一步貫徹落實農(nóng)村公共服務供給問責追責制度及農(nóng)民需求表達制度。從事前、事中、事后各方面出發(fā)，全面實施明確責任、實施問責及責任追究措施，對基層公共文化服務供給人員權利行使過程進行全方位監(jiān)督，最終形成公共服務供給者與生產(chǎn)者問公共服務問責機制。同時基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共服務供給主體的多元化，相關部門可從農(nóng)民需求出發(fā)，進一步完善現(xiàn)有績效評價體系，充分保障農(nóng)民參與公共服務供給決策的權利。

四、結語

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村公共文化供給是健全城鄉(xiāng)公共服務建設的重要模塊，其不僅可以為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐，而且可以為農(nóng)村公共文化服務提供理論支持。因此，根據(jù)農(nóng)村公共文化服務現(xiàn)狀，各宣傳文化職能部門應主動作為，敢于“打好主動戰(zhàn)，下好先手棋”，逐步加大宣傳指導，增加資金投入，強化公共文化服務團隊建設。逐步提升文化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的影響力，為農(nóng)村文化服務的有效運行提供有效的指導。