■彭 珊

一、引言及文獻(xiàn)綜述

黨的十九大明確提出：“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！彪S著國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展重視程度的提高，綠色金融也提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，了解和分析評(píng)價(jià)我國(guó)綠色金融發(fā)展的階段規(guī)律顯得十分重要。

目前關(guān)于綠色金融評(píng)價(jià)方面的研究主要是基于宏觀和微觀視角。宏觀視角方面，主要是從國(guó)家層面或區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，將綠色金融發(fā)展水平與環(huán)境狀況作為一個(gè)整體進(jìn)行全面系統(tǒng)性探究，進(jìn)而評(píng)價(jià)綠色金融發(fā)展水平及其政策效果。Kyte（2007）對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的綠色發(fā)展及服務(wù)開展情況進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)價(jià)。李后成等（2016）建立了金融內(nèi)部承載能力、金融外部支持能力、金融持續(xù)創(chuàng)新能力、金融風(fēng)險(xiǎn)控制能力四方面的評(píng)價(jià)體系，分析了我國(guó)區(qū)域金融可持續(xù)發(fā)展能力水平。王海全等（2017）構(gòu)建了一個(gè)包含綠色金融、環(huán)境污染和綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，考察了綠色金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。微觀視角方面，主要是從金融機(jī)構(gòu)層面出發(fā)，考察金融機(jī)構(gòu)的綠色經(jīng)營(yíng)和管理水平。Street et al.（2001）構(gòu)建了衡量銀行渠道與綠色績(jī)效關(guān)系的指標(biāo)體系，對(duì)銀行在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的綠色績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。中國(guó)環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心從綠色信貸戰(zhàn)略與管理、綠色金融服務(wù)、組織能力建設(shè)、溝通與合作等方面對(duì)我國(guó)50家中資銀行綠色信貸信息披露情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界多以商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為對(duì)象，研究評(píng)價(jià)綠色信貸發(fā)展水平，以此來(lái)代替綠色金融的發(fā)展水平。即使是宏觀層面，絕大多數(shù)也是從大金融的視角進(jìn)行探討，評(píng)價(jià)內(nèi)容較為寬泛，評(píng)價(jià)指標(biāo)多浮于表面，很少有文獻(xiàn)從綠色金融的本質(zhì)出發(fā)，從金融是否對(duì)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，即金融功能①金融功能是指金融工具、金融機(jī)構(gòu)以及整個(gè)金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。的視角對(duì)綠色金融發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

20世紀(jì)90年代初，Merton（1995）提出了金融功能理論，認(rèn)為金融發(fā)展表現(xiàn)在金融功能的擴(kuò)大、增強(qiáng)與提升。金融功能可劃分為在時(shí)間和空間上轉(zhuǎn)移資源、儲(chǔ)備資源和分割股份、解決信息不對(duì)稱帶來(lái)的問(wèn)題、管理風(fēng)險(xiǎn)、清算和支付結(jié)算、提供信息等六大核心功能。白欽先和譚慶華（2006）將金融功能歸納為基礎(chǔ)、核心、擴(kuò)展和衍生功能四個(gè)層次，以體現(xiàn)逐層遞進(jìn)關(guān)系，這種功能層次的劃分一直被學(xué)術(shù)界所認(rèn)可。

為深入了解綠色金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，本文從綠色金融功能出發(fā)，分析現(xiàn)階段我國(guó)綠色金融功能實(shí)現(xiàn)情況，探討綠色金融發(fā)展過(guò)程中存在的不足，為我國(guó)綠色金融未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)提出可操作性建議。

二、綠色金融功能的理論分析

根據(jù)Merton（1995）、白欽先和譚慶華（2006）對(duì)金融功能的研究，本文將綠色金融功能定義為金融系統(tǒng)通過(guò)資金融通、資源配置、儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化與環(huán)境效益最大化。具體見圖1。

圖1 綠色金融功能圖

資金融通功能是指綠色企業(yè)或項(xiàng)目通過(guò)金融系統(tǒng)獲取資金支持，進(jìn)而推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是綠色金融發(fā)揮作用的重要渠道。從供給端看，除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資、股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等常見的投資渠道外，閑散資金還可以投向綠色環(huán)保項(xiàng)目等新的投資渠道。從需求端看，綠色投資為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。一是綠色投資的增長(zhǎng)直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綠色金融通過(guò)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，將刺激綠色投資需求進(jìn)而提高投資總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將帶動(dòng)上下游行業(yè)需求的提升，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。三是綠色金融在一定程度上能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。許多綠色項(xiàng)目的研發(fā)具有投入高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，一旦研制成功則對(duì)技術(shù)進(jìn)步有很大貢獻(xiàn)。綠色金融通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品來(lái)支持綠色研發(fā)工作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。此外，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)將有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

資源配置功能是指金融系統(tǒng)通過(guò)調(diào)節(jié)資金流向，將資金從污染行業(yè)中撤出，更多地向綠色行業(yè)集中，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)效率。從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家可以通過(guò)綠色金融的資源配置功能，自上而下地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的綠色信貸鼓勵(lì)政策，在一定程度上促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。從微觀層面來(lái)看，金融所固有的逐利性與避險(xiǎn)性，將自發(fā)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相比產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高耗能行業(yè)，政策支持的綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展?jié)摿?，金融將自發(fā)地投入到綠色企業(yè)或項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)中去，減少對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)的支持。

儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化功能是指金融系統(tǒng)為資金需求者提供資金融通，通過(guò)約定貸款投向、降低交易成本等手段，動(dòng)員資金需求者將獲取的資金轉(zhuǎn)化為有效的綠色投資，為綠色生產(chǎn)活動(dòng)提供資本要素，滿足節(jié)能減排、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)的巨大資金需求。為實(shí)現(xiàn)較低的交易成本，金融系統(tǒng)可采用差別化的信貸政策，包括差異化利率浮動(dòng)水平、降低準(zhǔn)入門檻、適當(dāng)?shù)馁Y金投入傾斜等。

風(fēng)險(xiǎn)管理功能是指綠色企業(yè)或項(xiàng)目通過(guò)多元化的融資工具籌集資金，如綠色股票、綠色債券、綠色基金等市場(chǎng)化工具，為綠色企業(yè)或項(xiàng)目提供資金的金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資金市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等，降低和分散金融風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)綠色貸款和綠色金融產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，不僅面臨著傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著相關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，僅依靠來(lái)自宏觀政策的引導(dǎo)和保障是不夠的，需要多元化的資金市場(chǎng)和資本市場(chǎng)才能達(dá)到主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的目的，在一定程度上降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。

三、我國(guó)綠色金融發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

本文對(duì)指標(biāo)體系構(gòu)建主要基于以下四個(gè)原則：一是精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)性指所有指標(biāo)都要符合綠色金融的內(nèi)涵和功能，不能違背綠色金融的本質(zhì)要求、價(jià)值取向與基本理念。二是獨(dú)立性。獨(dú)立性指每一指標(biāo)均能對(duì)綠色金融功能的評(píng)價(jià)達(dá)到最佳效果，而且相互之間的冗余度達(dá)到最低，不存在重復(fù)、重疊和沖突。三是易得性。易得性指所需的數(shù)據(jù)要易于采集，其數(shù)據(jù)來(lái)源渠道必須可靠，容易取得。四是可持續(xù)性。可持續(xù)性指所涉及的數(shù)據(jù)能夠持續(xù)可靠地采集。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

本文根據(jù)綠色金融的四大功能選取了評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)全面反映綠色金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。具體指標(biāo)選取及定義如表1所示。

表1 指標(biāo)定義表

在資金融通功能方面，綠色金融支持力度用綠色融資額占社會(huì)融資規(guī)?？傤~的比重表示，該比重越大，表明綠色金融支持力度越大。由于綠色GDP數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，本文采用人均GDP表示綠色金融帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，該指標(biāo)越大，表明綠色金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用越強(qiáng)。綠色金融對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在環(huán)境效益上，本文采用綠色信貸節(jié)能減排的各項(xiàng)指標(biāo)表示環(huán)境效益，該類指標(biāo)越高，表明綠色金融對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越大。

在資源配置功能方面，本文采用綠色信貸占各項(xiàng)貸款的比重和“兩高一?！毙袠I(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比重表示資源配置的結(jié)構(gòu)，前者越高或后者越低則表明資源配置結(jié)構(gòu)越優(yōu)，資源利用的效率越高。

在儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化功能方面，本文采用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債率表示金融機(jī)構(gòu)使用資金的效率和吸儲(chǔ)能力，該指標(biāo)越高表明金融機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)能力越強(qiáng)，能發(fā)放的貸款數(shù)量越高。綠色投融資資金總量表明儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的效果，該指標(biāo)越高表明越多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，綠色金融的儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化功能越強(qiáng)。

在綠色風(fēng)險(xiǎn)管理功能方面，本文主要采用綠色保險(xiǎn)、綠色債券總量和綠色PPP項(xiàng)目投資額來(lái)表示綠色金融風(fēng)險(xiǎn)分散程度，若此三類指標(biāo)越高，表明綠色融資工具可選擇性多，風(fēng)險(xiǎn)分散能力越強(qiáng)，綠色風(fēng)險(xiǎn)管理功能越好。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

由前文所給出的四個(gè)維度的指標(biāo)看，在某些情況下這些指標(biāo)間存在著某種相互聯(lián)系，因而本文所選取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)存在相互重疊的部分。同時(shí)，過(guò)高維度的指標(biāo)體系不利于綜合評(píng)價(jià)模型的建立。因此，本文在進(jìn)行模型定量分析問(wèn)題時(shí)，運(yùn)用因子分析法對(duì)前文所選取的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行降維。考慮到樣本數(shù)據(jù)的可得性，本文選取的樣本期間為2013年6月至2018年6月，頻度為半年，空白數(shù)據(jù)用相鄰數(shù)據(jù)補(bǔ)齊。數(shù)據(jù)來(lái)源于Wind數(shù)據(jù)庫(kù)和《中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告（2017）》。為去除量綱影響，本文對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

根據(jù)因子分析的原理，按照累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)70%～85%的原則作為選取條件，本文共提取了3個(gè)公共因子，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為84.59%，說(shuō)明前3個(gè)公共因子提供了原始數(shù)據(jù)的足夠信息，能很好地解釋和說(shuō)明問(wèn)題。再以各因子的方差貢獻(xiàn)率占3個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得出綠色金融發(fā)展水平綜合得分F的計(jì)算公式：

從指標(biāo)系數(shù)的方向上看，除銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債率和試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)數(shù)外，其他指標(biāo)系數(shù)均符合預(yù)期。這兩個(gè)指標(biāo)不符合預(yù)期的原因?yàn)椋阂皇窃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，銀行資產(chǎn)負(fù)債率越高吸儲(chǔ)能力越強(qiáng)，但樣本數(shù)據(jù)中，銀行資產(chǎn)負(fù)債率均超過(guò)90%，已經(jīng)處于較高水平，與吸儲(chǔ)能力的正相關(guān)作用并不顯著；二是受數(shù)據(jù)可得性影響，試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)數(shù)僅采集2011年末、2013年末和2015年末數(shù)據(jù)，其他缺失數(shù)據(jù)均用最近時(shí)間數(shù)據(jù)補(bǔ)齊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在一定程度的失真，綠色保險(xiǎn)情況與風(fēng)險(xiǎn)管理功能的相關(guān)程度存在不確定性。從指標(biāo)系數(shù)的大小上看，對(duì)綠色金融發(fā)展水平影響程度排名前7位的指標(biāo)分別為：綠色信貸節(jié)能減排量的五項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)、人均GDP、綠色投融資資金總量。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

1.現(xiàn)階段綠色金融的資金融通和儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化功能起主要作用

從整體來(lái)看，綠色金融發(fā)展水平綜合得分F的系數(shù)顯示，資金融通九項(xiàng)指標(biāo)的平均系數(shù)最高，儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化兩項(xiàng)指標(biāo)的平均系數(shù)次之，表明在我國(guó)綠色金融發(fā)展的當(dāng)前階段，資金融通是綠色金融最核心和最重要的功能，而儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化是次重要的功能。這兩個(gè)功能既是金融的核心功能和擴(kuò)展功能，也是綠色金融的核心功能和擴(kuò)展功能，兩者的區(qū)分度不是很大，說(shuō)明我國(guó)綠色金融發(fā)展還處于起步階段，這種測(cè)評(píng)結(jié)果與當(dāng)前我國(guó)綠色金融發(fā)展的實(shí)際相吻合。

從資金融通的九項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，綠色信貸節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)煤量、綠色信貸節(jié)能減排的二氧化碳當(dāng)量、綠色信貸節(jié)能減排的氨氮量、綠色信貸節(jié)能減排的二氧化硫量和綠色信貸節(jié)能減排的節(jié)水量等五項(xiàng)指標(biāo)系數(shù)在0.6左右，說(shuō)明綠色信貸在節(jié)煤、節(jié)水、減少二氧化碳、二氧化硫和氨氮排放等領(lǐng)域的支持力度較大，并取得了明顯的成效。但是綠色融資占社會(huì)融資規(guī)模的比重指標(biāo)系數(shù)只有0.17，說(shuō)明綠色信貸的總量仍然較小，表明我國(guó)綠色金融發(fā)展當(dāng)前的主要任務(wù)還是要持續(xù)做大綠色金融總量。

2.資源配置功能尚未完全體現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)污染行業(yè)的退出還需要一定的適應(yīng)期

從整體來(lái)看，資源配置功能指標(biāo)平均系數(shù)低于資金融通和儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化功能?？梢姡鳛榫G色金融的另一大核心功能，資源配置作用并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。從分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，拉低平均得分的是“兩高一?！毙袠I(yè)貸款占比的系數(shù)，數(shù)值為所有指標(biāo)系數(shù)中最小的，表明雖然綠色項(xiàng)目或企業(yè)能獲取資金，但綠色金融對(duì)資金流向的引導(dǎo)作用并沒(méi)有完全發(fā)揮，“兩高一?！钡任廴拘袠I(yè)貸款下降幅度較慢。

從實(shí)際來(lái)看，這主要是由去杠桿困難和地方政府短期政績(jī)觀造成的。一方面，企業(yè)去杠桿陷入兩難境地：去杠桿意味著企業(yè)要收縮業(yè)務(wù)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這對(duì)于已經(jīng)經(jīng)營(yíng)不佳的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“雪上加霜”，加速信用風(fēng)險(xiǎn)的暴露。但是如果不主動(dòng)去杠桿，那么最后就只能被動(dòng)去杠桿，常常表現(xiàn)為一場(chǎng)危機(jī)和深度的衰退，信用風(fēng)險(xiǎn)由此蔓延。金融系統(tǒng)為減緩信用風(fēng)險(xiǎn)暴露的進(jìn)程，對(duì)于污染行業(yè)的退出過(guò)程也較為緩慢。此外，對(duì)以鋼鐵、化工等“兩高一剩”行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)而言，受政績(jī)觀影響，地方政府往往只顧眼前利益，加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的支持力度，金融系統(tǒng)也會(huì)加大這類產(chǎn)業(yè)的金融投入?？梢姡?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投向轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)的適應(yīng)時(shí)間，污染行業(yè)需逐步退出，綠色金融的資源配置功能實(shí)現(xiàn)的速度要慢于資金融通功能。

3.融資工具發(fā)展緩慢是風(fēng)險(xiǎn)管理功能實(shí)現(xiàn)的重要阻力

從整體來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管理功能三項(xiàng)指標(biāo)的平均系數(shù)最低，說(shuō)明綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)管理功能尚未顯現(xiàn)。我國(guó)綠色金融體系起步較晚，融資工具雖然陸續(xù)推出，但由于綠色項(xiàng)目外部性較難內(nèi)生化，對(duì)于短期逐利性的金融系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力不足，綠色金融產(chǎn)品推廣程度和應(yīng)用程度較低，不能很好地起到風(fēng)險(xiǎn)分散和降低的作用，大部分信用風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然集中于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。因此，融資工具多元化將是綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理功能實(shí)現(xiàn)的重要突破口。

四、結(jié)論與政策建議

本文將綠色金融功能劃分為資金融通、資源配置、儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)管理四大功能，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用因子分析法構(gòu)建了綠色金融發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)階段綠色金融功能實(shí)現(xiàn)及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)綠色金融發(fā)展還處于起步階段，資金融通和儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)化是現(xiàn)階段綠色金融功能的主要體現(xiàn)，綠色信貸的總量仍然較小。作為綠色金融的另一大核心功能，資源配置作用并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。融資工具發(fā)展緩慢是風(fēng)險(xiǎn)功能實(shí)現(xiàn)的重要阻力，主要在于綠色金融產(chǎn)品推廣程度和應(yīng)用程度較低。鑒于此，本文提出以下四點(diǎn)建議：

一是全力做大綠色金融總量。結(jié)合我國(guó)綠色金融發(fā)展的階段實(shí)際，加大綠色產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)精準(zhǔn)扶持、利率優(yōu)惠、稅收減免等政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色行業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)和綠色項(xiàng)目的金融支持力度，全力做大綠色金融總量。未來(lái)，隨著我國(guó)綠色金融總量做大到一定階段后，要及時(shí)調(diào)整方向，將發(fā)揮綠色金融的資源配置功能放在首要位置。

二是著力優(yōu)化綠色金融資源配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的金融資源配置力度，堅(jiān)決降低“三高一低”行業(yè)、企業(yè)的金融資源配置力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保行業(yè)信貸準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格杜絕對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收的企業(yè)發(fā)放和新增貸款。

三是傾力加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國(guó)綠色金融產(chǎn)品主要以綠色信貸產(chǎn)品為主，綠色債券、綠色證券、綠色保險(xiǎn)和其他綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，努力加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色債券、綠色證券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)和碳金融，積極探索碳排放權(quán)、排污權(quán)等綠色產(chǎn)品試點(diǎn)。

四是努力管控好綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，綠色金融有效防控了污染項(xiàng)目、企業(yè)被環(huán)保執(zhí)法部門處罰導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難、停產(chǎn)甚至關(guān)停等引發(fā)信貸懸空、信貸不良等的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要重視綠色金融知識(shí)的學(xué)習(xí)和綠色金融人才的培訓(xùn)，建立健全綠色金融的金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門、企業(yè)和政府的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)建企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)和信息共享系統(tǒng)和平臺(tái)，全面強(qiáng)化對(duì)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的事前監(jiān)測(cè)、事中管理和事后處理，切實(shí)防范好綠色金融風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)，隨著綠色金融發(fā)展到高級(jí)階段，綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)管理功能將充分展現(xiàn)。