辛省志

日前，有媒體在最高法主辦的中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，有不少地方政府被列在失信被執(zhí)行人名單中，有些執(zhí)行案件甚至已經(jīng)立案近4年仍未完成執(zhí)行。這對社會信用體系建設(shè)來說不是好的示范。

在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上，以行政區(qū)劃名稱為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，可以發(fā)現(xiàn)有一些地方政府或者政府部門出現(xiàn)在失信被執(zhí)行人名單中。比如搜索“遵義縣新舟鎮(zhèn)”得到的結(jié)果顯示，該鎮(zhèn)政府在2015年被遵義市中級法院判令支付重慶某建筑公司102萬多元工程款，而截至目前該案“全部未履行”，該鎮(zhèn)政府因“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”而被列為失信被執(zhí)行人，也就是俗稱的“老賴”。其他類似的還有“洛陽市西工區(qū)”“奉新縣”等地方政府。而這些地方政府作為失信被執(zhí)行人的理由，多數(shù)是“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”，而生效法律文書確定的義務(wù)，則多數(shù)是歸還各種欠款。

最高法2016年提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，在2019年3月最高法向全國人大做的工作報告中宣布如期實現(xiàn)了這一目標(biāo)，但是仍然有不少地方政府因為沒有履行法院判決而被列在失信被執(zhí)行人名單上。

而地方政府之所以敢于“有履行能力而拒不履行”法院判決，歸根結(jié)底還是判決的執(zhí)行不夠硬，因為種種原因?qū)φ块T網(wǎng)開一面。對于這些政府“老賴”，有關(guān)規(guī)定應(yīng)該硬起來。

根據(jù)最高法關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定，單位作為被執(zhí)行人的，除了單位的行為會受到限制外，單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員等的消費(fèi)也會受到限制，比如不得用公款乘坐高鐵、飛機(jī)，不得用公款在星級以上酒店消費(fèi)，等等，如果是私人消費(fèi)，也需要先獲得執(zhí)行法院許可。媒體已經(jīng)報道了很多自然人或者私企老板等“老賴”被限制高消費(fèi)的案例，但是還沒有政府負(fù)責(zé)人被限制高消費(fèi)的報道，對于政府老賴，法院應(yīng)該將其主要負(fù)責(zé)人納入高消費(fèi)限制名單，禁止其使用公款高消費(fèi)。

根據(jù)最高法關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等被納入失信被執(zhí)行人名單的，失信情況將通報其上級單位、主管部門。上級單位應(yīng)該將下級執(zhí)行法院判決的情況納入考核，一旦被列入失信被執(zhí)行人名單，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該受到處罰，一票否決，取消各種評優(yōu)等資格。

對于“有履行能力而拒不履行”義務(wù)的地方政府，可以強(qiáng)制執(zhí)行。地方政府的銀行賬戶可以從財政部門查詢得到，法院可以直接將政府賬戶的錢劃扣，以履行其中與金錢有關(guān)的義務(wù)。

此外，民事訴訟法、行政訴訟法等法律明確規(guī)定，拒不履行法院生效判決、裁定、調(diào)解書等，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會影響的，可以對該機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)人予以拘留。

最高法早前發(fā)布了法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023），其中提出健全完善執(zhí)行工作長效機(jī)制，以實現(xiàn)切實解決執(zhí)行難的目標(biāo)。政府等部門應(yīng)該成為履行法院法律文書的典范，否則，政府成為“老賴”，必然嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。

此前有不少政府欠債事件被曝光。比如陜西彬州市委市政府拖欠邢臺國資委下屬酒店八百萬元事件、吉林四平挪用專項經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致拖欠國道工程施工費(fèi)等。這些事件因為媒體的曝光而得到了迅速解決。但解決對地方政府的執(zhí)行難問題不可能主要靠媒體，應(yīng)該回到司法的主軌道上來。

因為若法院判決不能落地執(zhí)行，而通過媒體報道引起輿論關(guān)注反而能讓問題盡快解決，這等于給大家一個負(fù)面激勵，不相信司法渠道，而相信“按鬧分配”。這將損害依法治國的真正落實。所以解決對部分地方政府執(zhí)行難問題，是樹立司法權(quán)威的一個重要契機(jī)，應(yīng)該善加利用。