南方周末特約撰稿 桂天舒 南方周末記者 譚暢 南方周末實(shí)習(xí)生 張洊維

質(zhì)疑者：公開(kāi)性侵害犯罪人員信息有違“一事不二罰”原則，性侵兒童的罪犯服刑期間已受到了法律懲戒，待其出獄后再公開(kāi)其個(gè)人信息容易讓人聯(lián)想起現(xiàn)代版的“黥刑”（在犯罪人的臉上刺字）。

支持者：從兒童利益保護(hù)最大化原則出發(fā)，公民的部分個(gè)人隱私權(quán)應(yīng)該做出一些讓渡。

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)田相夏認(rèn)為，與信息公開(kāi)相比，從業(yè)禁止是更保守的一種選擇。

南方周末特約撰稿 桂天舒

南方周末記者 譚暢

南方周末實(shí)習(xí)生 張洊維

兩個(gè)月來(lái)，已有10807人被浙江寧波鄞州區(qū)檢察院“審查”，這些人都在鄞州從事與未成年人相關(guān)的職業(yè)。檢察院要查詢他們是否有性侵害違法犯罪記錄，以預(yù)防未成年人遭受性侵害，尚未發(fā)現(xiàn)異常。

供查詢的數(shù)據(jù)庫(kù)建成于2019年兒童節(jié)，由鄞州區(qū)檢察院研發(fā)，這是首個(gè)覆蓋全國(guó)的性侵害違法犯罪人員基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，目前有三十余萬(wàn)條信息。鄞州區(qū)檢察院要求，轄區(qū)內(nèi)與未成年人有密切接觸的單位或者部門，要加強(qiáng)對(duì)入職人員的審查，嚴(yán)禁錄用有涉性侵害違法犯罪記錄的人員。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，檢察院在和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談時(shí)了解到一個(gè)細(xì)節(jié)：一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師聽(tīng)聞要進(jìn)行查詢，主動(dòng)離職了。

包括鄞州在內(nèi)，一些地方近年來(lái)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)采取行動(dòng)，預(yù)防未成年人被性侵，途徑主要有從業(yè)禁止和公開(kāi)性侵者個(gè)人信息兩條。

相較之下，有研究者認(rèn)為，從業(yè)禁止的預(yù)防力度不及信息公開(kāi)。但由于從業(yè)禁止面臨的爭(zhēng)議較小，探索更為順利。

從業(yè)禁止：信息庫(kù)擴(kuò)容

探索從業(yè)禁止，鄞州并非是第一個(gè)“吃螃蟹”的。

2016年下半年，上海市閔行區(qū)教師林某某在補(bǔ)課時(shí)強(qiáng)奸猥褻15歲女學(xué)生。閔行區(qū)法院判處林某某有期徒刑兩年六個(gè)月，服完刑后三年內(nèi)還被禁止從事教育及相關(guān)工作。

這是全國(guó)首例適用從業(yè)禁止的案件。此前于2015年11月1日施行的刑法修正案（九），新增“從業(yè)禁止”為非刑罰處罰措施，主要是基于預(yù)防再犯罪的需要。

有了個(gè)案突破之后，2017年，閔行區(qū)將從業(yè)禁止作為重點(diǎn)，通過(guò)入職審查將性侵害犯罪人員從未成年人身邊隔離。閔行區(qū)檢察院建立的信息庫(kù)，收集了閔行區(qū)近五年涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，不限于性侵未成年人的犯罪人員，也包括性侵成年人的犯罪人員。

試點(diǎn)兩年后，2019年5月，上海市出臺(tái)了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》，這是全國(guó)省級(jí)層面首個(gè)涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度，適用對(duì)象不僅包括教師、醫(yī)生、保育員等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員，還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等具有與未成年人密切接觸條件的其他人員納入其中。

廣州緊隨其后，在5月正式上線“侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)”。據(jù)廣州市檢察院官方微信公眾號(hào)介紹，該系統(tǒng)與教育局等職能部門對(duì)接，“將有侵害未成年人前科人員擋在門外?！?/p>

但各地配合從業(yè)禁止制度設(shè)置的信息庫(kù)大多有一個(gè)弊端——僅收錄了轄區(qū)內(nèi)犯罪人員的信息。如寧波和慈溪兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在2019年2月研發(fā)的信息庫(kù)，當(dāng)時(shí)僅錄入了在慈溪市實(shí)施性犯罪的三百余名罪犯的個(gè)人信息。

這樣的信息庫(kù)存在先天不足?！叭绻硞€(gè)人在外地剛剛因?yàn)樾郧值倪`法犯罪服完刑跑到鄞州來(lái)，我們也是無(wú)從防范的?！臂粗輩^(qū)檢察院專職委員陳靜在接受《方圓》雜志采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)政法委、法院、公安等九家單位出臺(tái)了“性侵害違法犯罪人員信息查詢工作制度”，率先建立覆蓋全國(guó)的信息庫(kù)并投入使用。

鄞州信息庫(kù)收集的是全國(guó)近十年內(nèi)性侵刑事犯罪或因此受到行政處罰人員的信息，截至目前已有三十余萬(wàn)條。鄞州區(qū)檢察院未檢科科長(zhǎng)陳祺向南方周末記者確認(rèn)，信息庫(kù)數(shù)據(jù)主要來(lái)自法院裁判文書(shū)網(wǎng)和公安系統(tǒng)的信息，每月月初，公檢法信息采集委員會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

陳靜說(shuō)，通過(guò)這個(gè)信息庫(kù)，能保證在鄞州區(qū)內(nèi)從事教育相關(guān)工作的人員不存在瑕疵，“至于在全國(guó)范圍內(nèi)如何推行，則需要上級(jí)機(jī)關(guān)及多部門聯(lián)合推動(dòng)”。

“領(lǐng)導(dǎo)一直 不讓我們公開(kāi)”

地方對(duì)公開(kāi)性侵犯?jìng)€(gè)人信息的探索，幾乎與從業(yè)禁止同時(shí)起步，但步調(diào)慢得多。

2016年，隸屬寧波的慈溪市率先出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定在相關(guān)犯罪人員刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，要通過(guò)公檢法門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道公開(kāi)其個(gè)人信息，公眾可以隨時(shí)查詢，以達(dá)到警示犯罪的目的。

但南方周末記者查詢發(fā)現(xiàn)，自辦法出臺(tái)以來(lái)，慈溪只在2017年和2018年各公布了一名犯罪人員的信息，公開(kāi)渠道僅有司法機(jī)關(guān)官網(wǎng)，公開(kāi)內(nèi)容包括兩名犯罪人員的姓名、年齡、戶籍所在地、罪名和刑期以及照片。

“公布戶籍有什么用？”中國(guó)政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示，戶籍所在地不一定是犯罪人員離開(kāi)監(jiān)獄后的居住地址，慈溪公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，達(dá)不到提高家長(zhǎng)警惕的目的：“（公開(kāi)是為了）讓社區(qū)知道，這個(gè)人就在我們身邊?！?/p>

慈溪的試水曾被寄予厚望。人們將該辦法稱為中國(guó)版“梅根法案”，希望以此建立美國(guó)式的社區(qū)公告制度。

1994年，美國(guó)新澤西州頒布了犯罪登記與社區(qū)公告法。該法在7歲女孩梅根·康卡被鄰居強(qiáng)奸、殺害后制定，又稱“梅根法案”，要求性侵犯假釋或刑滿出獄后，必須到警方登記住所地址，并根據(jù)犯罪人員的危險(xiǎn)等級(jí)提供不同層次的社區(qū)公告，提醒社區(qū)內(nèi)的公眾提高警惕，預(yù)防犯罪的發(fā)生。?下轉(zhuǎn)第2版

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到1996年，美國(guó)50個(gè)州都制定了自己的“梅根法案”，標(biāo)志著在全美范圍內(nèi)建立起犯罪人登記和公告制度，同時(shí)建立了性犯罪人的查詢、通報(bào)、跟蹤監(jiān)視、電子監(jiān)控、復(fù)權(quán)等一系列配套制度。

加利福尼亞州司法部辦公室工作人員告訴南方周末記者，該州符合公開(kāi)條件的性侵犯罪人員（如暴力性犯罪、性侵兒童等）被要求定期向警察局報(bào)告他們的情況，住址、姓名的變動(dòng)都會(huì)被記錄在內(nèi)，并及時(shí)向社區(qū)公告。犯罪人員的信息會(huì)在網(wǎng)上詳細(xì)公開(kāi)，供公眾查詢。但這種公告并不是永久的，當(dāng)犯罪人員滿足一定條件即可申報(bào)將自己的名字移除。

南方周末記者登錄加州梅根法案網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)地圖上用象征不同危險(xiǎn)等級(jí)的彩色圖標(biāo)精準(zhǔn)標(biāo)注了犯罪人員的位置，點(diǎn)擊每個(gè)圖標(biāo)可以看到該犯罪人員的照片、案由、地址和犯罪編號(hào)。公眾也可以輸入州內(nèi)任意地點(diǎn)查詢附近犯罪人員的分布情況，或輸入犯罪人的姓名進(jìn)行查詢，就像查詢附近的餐廳一樣簡(jiǎn)便。

美國(guó)不同的州公告方式大相徑庭。山東大學(xué)（威海）法學(xué)院教授劉軍介紹，美國(guó)有一些州的法律允許法官自由裁量是否附加其他形式的社區(qū)公告，如特拉華州要求在性犯罪人的駕駛證上做特殊標(biāo)記，而得克薩斯州的科珀斯克里斯蒂市甚至要求21名性犯罪人在其前院豎立指示牌，標(biāo)明：“危險(xiǎn)！登記在案的性犯罪人住在這里！”

很顯然，慈溪的公開(kāi)力度與美國(guó)各州相距甚遠(yuǎn)。

慈溪之后，2017年12月，江蘇淮安市淮陰區(qū)法院對(duì)4起涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人案件進(jìn)行集中宣判，并宣布將擇日公開(kāi)涉案犯罪人員的個(gè)人信息。根據(jù)淮陰區(qū)委政法委、區(qū)檢察院等9家單位此前發(fā)布的相關(guān)文件，符合條件的性侵害未成年人的嚴(yán)重刑事犯罪人員，自刑事判決生效之日起一個(gè)月內(nèi)，都將被公開(kāi)姓名、身份證號(hào)、照片、年齡、性別和案由，公眾可通過(guò)公檢法司門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道查詢。

截至目前，淮陰區(qū)仍未公布任何一個(gè)犯罪人員的個(gè)人信息?；搓巺^(qū)法院拒絕了南方周末記者的采訪申請(qǐng)，淮陰區(qū)檢察院的工作人員則稱：“領(lǐng)導(dǎo)一直不讓我們公開(kāi)。”

誰(shuí)有權(quán)知道？

慈溪的做法引發(fā)了不小爭(zhēng)議。上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍撰文分析，質(zhì)疑者認(rèn)為這種做法與現(xiàn)行法律相沖突，侵犯了公民的隱私權(quán)，監(jiān)獄法規(guī)定刑滿釋放人員與其他公民一樣，享有平等的權(quán)利，而且當(dāng)?shù)卣袔椭虧M釋放人員安置生活的義務(wù)。

質(zhì)疑者還認(rèn)為，公開(kāi)性侵害犯罪人員信息有違“一事不二罰”原則。性侵兒童的罪犯服刑期間已受到了法律懲戒，待其出獄后再公開(kāi)其個(gè)人信息容易讓人聯(lián)想起現(xiàn)代版的“黥刑”（在犯罪人的臉上刺字）。在質(zhì)疑者看來(lái)，信息公開(kāi)也不利于犯罪人重新回歸社會(huì)，而其一旦被社會(huì)孤立，反而可能更漠視法律、誘發(fā)更多問(wèn)題。

支持者則認(rèn)為，犯罪記錄屬于公共記錄，公民有權(quán)知曉他們的鄰居是否有性犯罪記錄，并采取有效的安全防范措施。從兒童利益保護(hù)最大化原則出發(fā)，公民的部分個(gè)人隱私權(quán)應(yīng)該做出一些讓渡。

姚建龍撰文稱，美國(guó)新澤西州“梅根法案”出臺(tái)后也存在很多爭(zhēng)議，但仍然在全美得到迅速、全面的適用?！拔覀儾唤磫?wèn)，在美國(guó)這樣一個(gè)高度重視隱私權(quán)保護(hù)的國(guó)家，為什么會(huì)率先出臺(tái)‘梅根法并且全面推廣？”姚建龍說(shuō)，無(wú)論是在法理上還是在實(shí)踐中，堅(jiān)持兒童優(yōu)先與兒童最大利益原則的立場(chǎng)不應(yīng)成為爭(zhēng)議。

最高法刑一庭負(fù)責(zé)人在2019年7月接受采訪時(shí)表示，近年來(lái)，一些人大代表、政協(xié)委員呼吁建立性侵兒童犯罪者信息數(shù)據(jù)庫(kù)并公開(kāi)其信息，部分地區(qū)已在進(jìn)行試點(diǎn)探索，但因涉及對(duì)公民基本權(quán)利的限制，目前對(duì)公開(kāi)性侵前科劣跡人員的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序不明確，且公開(kāi)信息制度只有與對(duì)該類人員的特殊矯治、管控措施協(xié)調(diào)配合，才能更好發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防作用，“而相關(guān)的上位法律依據(jù)均付之闕如?！彼硎?，亟須立法作出明確規(guī)定，補(bǔ)足社會(huì)治理短板。

“在我國(guó)建立什么樣的性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度，一定是對(duì)各種相互競(jìng)爭(zhēng)的刑事政策目標(biāo)綜合考量的結(jié)果，尤其取決于其他制度如登記、通報(bào)、查詢、從業(yè)禁止等是否足以遏止性侵未成年人犯罪的發(fā)生?！眲④娬J(rèn)為，如果上述制度建立后仍然無(wú)法遏止性侵未成年人犯罪的高發(fā)，那么美國(guó)式的社區(qū)公告或者信息公開(kāi)制也將成為中國(guó)的選擇。

劉軍建議，未來(lái)還可以考慮采取英國(guó)的信息披露制。根據(jù)英國(guó)法律，符合條件的性侵犯必須向當(dāng)?shù)鼐炀痔峁┐_切的登記信息，并且保證登記信息發(fā)生

變化時(shí)及時(shí)報(bào)告。這些信息主要用于政府部門的管理工作，不會(huì)進(jìn)行社區(qū)公告。然而，任何公民都可以向當(dāng)?shù)鼐缴暾?qǐng)，調(diào)查某人是否為登記在冊(cè)的性侵犯。

在共識(shí)未形成前，地方對(duì)信息公開(kāi)的探索確實(shí)放緩了?！吧厦嬉挥酗L(fēng)吹草動(dòng)，我們就不敢深入地走。”淮陰區(qū)檢察院工作人員對(duì)南方周末記者說(shuō)，希望信息公開(kāi)得到法律確認(rèn)，那樣基層才有法可依。

相當(dāng)于把爭(zhēng)議給回避掉

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)田相夏認(rèn)為，與信息公開(kāi)相比，從業(yè)禁止是更保守的一種選擇。如上海的性侵罪犯信息僅供用人單位和主管部門查詢，不在網(wǎng)上全面公開(kāi)，“相當(dāng)于把爭(zhēng)議問(wèn)題給回避掉了”。

廣州市檢察院發(fā)布的宣傳視頻顯示，其信息庫(kù)屬于檢察院，也不對(duì)社會(huì)公開(kāi)。鄞州的信息庫(kù)同樣不能隨意查詢，用人單位須憑行政主管部門出具的介紹信到鄞州區(qū)檢察院現(xiàn)場(chǎng)查詢，或?qū)M招錄人員信息經(jīng)行政主管部門審核后提交給檢察院，檢察院再將查詢結(jié)果反饋給用人單位。

信息庫(kù)雖然不是誰(shuí)都能查，但該查的不查，也會(huì)受到懲罰。實(shí)行從業(yè)禁止的地方大多規(guī)定，相關(guān)用人單位具有查詢擬招錄人員是否具有性犯罪前科的義務(wù)。如鄞州規(guī)定，如果因未查詢或怠于履行管理監(jiān)督職責(zé)，造成已在數(shù)據(jù)庫(kù)的人員再次實(shí)施性侵未成年人違法犯罪的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2019年7月，最高法發(fā)布未成年人權(quán)益保護(hù)與少年司法制度創(chuàng)新典型案例。其中一起案例是，上海某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招聘了一名有猥褻兒童前科的書(shū)法老師趙某，趙某利用教授李某練習(xí)書(shū)法之機(jī)，對(duì)李某進(jìn)行多次、長(zhǎng)時(shí)間猥褻。

法院判決趙某犯猥褻兒童罪，處有期徒刑三年，并且自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。同時(shí)，法院也認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在過(guò)錯(cuò)，招聘中未發(fā)現(xiàn)趙某曾有猥褻兒童的前科，且對(duì)學(xué)生舉報(bào)趙某的猥褻行為處理不及時(shí)，是對(duì)趙某猥褻行為的放縱，故判決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付李某精神損失賠償金3萬(wàn)元。

最高法認(rèn)為，該判例對(duì)于警示相關(guān)單位雇人管人、履行職責(zé)，防范侵害未成年人權(quán)益具有示范意義。

“從業(yè)禁止確實(shí)向前走了一大步，但我覺(jué)得還是不夠?！卑ㄆに囓娫趦?nèi)，不少研究者堅(jiān)持，在預(yù)防性侵兒童犯罪的問(wèn)題上，必須采取社區(qū)公告等“激進(jìn)”方式，“因?yàn)檫@種罪犯出獄后再犯的風(fēng)險(xiǎn)較大，如果僅在職業(yè)上做限制，他又不可能住單位，還是會(huì)回到社區(qū)生活”。

但在當(dāng)前，從業(yè)禁止更被認(rèn)可。2019年8月2日，最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠公開(kāi)表示，檢察機(jī)關(guān)將建立全國(guó)性侵害未成年人犯罪信息庫(kù)，推動(dòng)形成涉及未成年人相關(guān)職業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。