寇佳麗
德國(guó)伊弗(IFO)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)顯示,今年6月份,德國(guó)商業(yè)景氣指數(shù)已連續(xù)第三個(gè)月下降,從5月份的97.9下降至97.4,為2014年11月以來(lái)最低水平。在各項(xiàng)指標(biāo)中,制造業(yè)指數(shù)、服務(wù)業(yè)指數(shù)和建筑業(yè)指數(shù)均出現(xiàn)下滑。而早些時(shí)候,該國(guó)多家經(jīng)濟(jì)研究所下調(diào)了2019年德國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期。北歐聯(lián)合銀行(Nordea Bank)首席分析師Gerich表示,德國(guó)經(jīng)濟(jì)的不良表現(xiàn)將對(duì)歐洲其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生嚴(yán)重后果,令人感到悲觀。與此同時(shí),歐元區(qū)在經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)后終于就統(tǒng)一預(yù)算機(jī)制的框架達(dá)成一致意見(jiàn),即建立規(guī)模為170億歐元的“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力和趨同性預(yù)算工具”(BICC),以讓其充當(dāng)用于支援歐元區(qū)改革項(xiàng)目的公共基金。
“可以說(shuō),2019年上半年,整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了下滑,而德國(guó)的下滑傾向尤其明顯。作為歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭、歐元區(qū)發(fā)展的火車頭,德國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣引起了很多關(guān)注甚至擔(dān)憂?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣回應(yīng)。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為主。上半年,德國(guó)制造業(yè)特別倚重的汽車產(chǎn)業(yè)面臨非常大的挑戰(zhàn);這種挑戰(zhàn)在產(chǎn)量和銷售上均有所體現(xiàn),最終在產(chǎn)業(yè)層面引發(fā)了負(fù)面影響。7月3日,德國(guó)聯(lián)邦汽車運(yùn)輸管理局(KBA)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年6月,德國(guó)汽車注冊(cè)量同比下降4.7%,銷售給個(gè)人消費(fèi)者的汽車數(shù)量同比下降10%。上述下滑趨勢(shì)造成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與就業(yè)的下滑,且迅速傳導(dǎo)至本國(guó)其他領(lǐng)域乃至歐洲的其他經(jīng)濟(jì)體。
從區(qū)域內(nèi)看,英國(guó)脫歐的不確定性陰影也始終籠罩著德國(guó)。英國(guó)首相競(jìng)爭(zhēng)候選人兼領(lǐng)跑者、前外交大臣鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)在6月26日發(fā)表言論,稱無(wú)協(xié)議脫歐的真正可能性只有百萬(wàn)分之一;而此前一天,他還發(fā)誓絕不違背自己對(duì)于10月31日英國(guó)無(wú)論是否達(dá)成協(xié)議都要離開(kāi)歐盟的堅(jiān)定承諾。“英國(guó)脫歐的不確定性讓歐洲局面面臨不確定性,進(jìn)而向歐洲經(jīng)濟(jì)層面?zhèn)鲗?dǎo)。作為歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭,德國(guó)當(dāng)然無(wú)法‘幸免于難?!焙未廊绱吮硎?。
德國(guó)作為全球貿(mào)易市場(chǎng)中的主要經(jīng)濟(jì)體,也不可能不受全球貿(mào)易環(huán)境的影響。貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜、全球貿(mào)易成本不斷增加,也令德國(guó)經(jīng)濟(jì)備受沖擊,而這種沖擊無(wú)論在現(xiàn)實(shí)層面還是在預(yù)期層面都存在。
這些因素進(jìn)一步構(gòu)成了德國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上的挑戰(zhàn)。2016年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.2%,2017年增長(zhǎng)2.5%,到了2018年這個(gè)數(shù)據(jù)就只有1.5%。何代欣指出,2019年的形勢(shì)可能比2018年還要嚴(yán)峻一些,“德國(guó)需要謹(jǐn)慎起來(lái),因?yàn)檫@種趨勢(shì)與2010年-2012年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的走勢(shì)具有一定相似性”。
他還提醒記者,美國(guó)是德國(guó)不得不給予特別關(guān)注的又一個(gè)因素。盡管德美在一些問(wèn)題上采取合作態(tài)度,但在一些重大的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)際關(guān)系問(wèn)題上,德國(guó)的立場(chǎng)仍與美國(guó)有所不同。因此,美歐之間尤其是德美之間的合作也存在較多不確定性。以此為背景,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)偏弱。歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉近期曾表示,若通脹沒(méi)有回歸目標(biāo)位置,歐洲央行將再次放松政策,下調(diào)利率并非不可選擇。
盡管歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)火車頭動(dòng)力欠佳,盡管歐元區(qū)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)力,盡管歐盟28個(gè)成員國(guó)還在為誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任下一任歐洲央行行長(zhǎng)爭(zhēng)吵不休(現(xiàn)任行長(zhǎng)德拉吉將于今年10月結(jié)束任期,接任者尚未確定),歐元區(qū)也不是沒(méi)有好消息。
6月14日凌晨,歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束,各方就設(shè)立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算機(jī)制的框架達(dá)成一致意見(jiàn),其正式名稱初定為“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力和趨同性預(yù)算工具”,充當(dāng)用于支援歐元區(qū)改革項(xiàng)目的公共基金。
會(huì)后,法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾(Bruno Le Maire)表示慶賀,“我們今晚做成了我們著力推動(dòng)的事:創(chuàng)建一個(gè)真正的歐元區(qū)預(yù)算機(jī)制”;荷蘭財(cái)政大臣沃普克·胡克斯特拉也在推特寫道,“歐元集團(tuán)在盧森堡的討論漫長(zhǎng)而有成果”;歐元集團(tuán)主席馬里奧·森特諾(Mário Centeno)也表示,“我們第一次設(shè)立了一個(gè)幫助歐元區(qū)國(guó)家匯聚財(cái)力、從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的可運(yùn)行預(yù)算,第一次開(kāi)始作為一個(gè)整體思考未來(lái)、協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)政策”。
不難看出,歐元區(qū)決策層對(duì)于能夠取得BICC這樣的成果感到興奮。
“歐洲經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以財(cái)政作為核心。我們可以對(duì)比美國(guó)來(lái)看。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心部門不是財(cái)政部而是美聯(lián)儲(chǔ),因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)是以貨幣為核心運(yùn)行的。美元反映了所有美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的體系運(yùn)行,而美聯(lián)儲(chǔ)是美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的銀行。美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度金融化,公司大部分都上市了,政府支出靠債務(wù),個(gè)人消費(fèi)靠信貸,美元是最終的核心。歐洲并非如此。歐洲央行發(fā)行貨幣,依靠歐盟各成員國(guó)背書(shū),而各個(gè)成員國(guó)依靠稅收和財(cái)政,這背后又是實(shí)體經(jīng)濟(jì),包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的實(shí)體部分?!敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任賈晉京教授在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣分析。
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心領(lǐng)域取得多國(guó)合作成果,大家自然心情不錯(cuò)。只不過(guò)目前看,BICC似乎并不值得在更大范圍內(nèi)慶祝,而討論BICC的意義,還要追溯到2011年。
2011年12月9日,歐盟委員會(huì)在官方網(wǎng)站上發(fā)表《歐元區(qū)元首聲明》,該聲明把歐元區(qū)走向財(cái)政一體化分為三個(gè)步驟,即統(tǒng)一的銀行監(jiān)管體系(第一步)、統(tǒng)一的預(yù)算(第二步)、統(tǒng)一的財(cái)政(第三步),并要求成員國(guó)按照“憲法級(jí)”要求進(jìn)行強(qiáng)有力的貫徹。
統(tǒng)一銀行監(jiān)管的核心成果是歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)。ESM由800億歐元現(xiàn)金及6200億歐元通知即繳資本組成,旨在為歐盟成員國(guó)提供金融救助,已于2012年10月8日生效。
“歐洲穩(wěn)定機(jī)制出現(xiàn),等于說(shuō)第一步已經(jīng)完成。但是統(tǒng)一預(yù)算和統(tǒng)一財(cái)政還比較遠(yuǎn),因?yàn)锽ICC的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)意義。BICC只是用來(lái)支持統(tǒng)一預(yù)算的工具,規(guī)模很小,只有170億歐元,它本身不等于統(tǒng)一預(yù)算,也不能支持統(tǒng)一預(yù)算背后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?!辟Z晉京如此強(qiáng)調(diào)。
法新社援引兩名歐盟人士的說(shuō)法,BICC將由19個(gè)歐元區(qū)國(guó)家分7年注資,且必須與歐盟總預(yù)算捆綁。據(jù)悉,歐元區(qū)的財(cái)長(zhǎng)們一致同意,BICC僅可用于預(yù)先獲得歐盟批準(zhǔn)的投資和結(jié)構(gòu)改革項(xiàng)目,而非用于在經(jīng)濟(jì)衰退期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
為什么歐元區(qū)需要統(tǒng)一的預(yù)算和財(cái)政呢?
歐洲國(guó)家較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡,各國(guó)財(cái)政狀況也不相同。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政狀況好一些,其他國(guó)家差一些;財(cái)政情況好一些的國(guó)家,抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力就強(qiáng)一些,差一些的國(guó)家則更差一些。然而,不管在歐盟內(nèi)部還是在歐元區(qū)內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)狀況較差、金融風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)家一旦真的發(fā)生問(wèn)題,很容易“傳染”給其他國(guó)家。前些年的歐債危機(jī)就是很好的例子。為了幫助各國(guó)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或金融風(fēng)險(xiǎn),也為了推進(jìn)一體化進(jìn)程,歐洲長(zhǎng)期致力于建立一個(gè)整體的預(yù)算平衡體系。
也不是所有歐盟成員國(guó)都樂(lè)意參與這一體系的建設(shè)?!坝绕涫墙?jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家,擔(dān)心一旦參與其中,自己的經(jīng)濟(jì)主權(quán)特別是財(cái)政主權(quán)會(huì)完全上交給歐洲議會(huì)或者未來(lái)可能成立的歐洲財(cái)政部?!焙未肋@樣告訴記者。
BICC是各方妥協(xié)的結(jié)果。它相當(dāng)于一個(gè)資金池,對(duì)參與其中的成員國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,以幫助各國(guó)預(yù)算達(dá)到平衡。它是策略性、戰(zhàn)術(shù)性解決各國(guó)預(yù)算不平衡的辦法,不是制度性解決歐元區(qū)成員國(guó)預(yù)算不平衡的體系。
“即便如此,歐元區(qū)的預(yù)算改革也算是取得了進(jìn)步,而且可以預(yù)測(cè),更進(jìn)一步的統(tǒng)一預(yù)算改革在未來(lái)是可能的,可統(tǒng)一的財(cái)政卻極其困難。財(cái)政問(wèn)題涉及一個(gè)國(guó)家的主權(quán),主要內(nèi)容就是稅收與支出,跟誰(shuí)收稅、收多少、怎么收、用在哪里。這些都是很核心的國(guó)家主權(quán)內(nèi)容,誰(shuí)愿意交給別人呢?”復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純教授這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。
作為歐盟一體化改革的重要舉措之一,設(shè)立“歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算”由法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谝荒甓嗲疤岢霾⑼苿?dòng)。在馬克龍的建議中,歐元區(qū)將不僅設(shè)立財(cái)政部長(zhǎng)一職,建立數(shù)千億歐元為基礎(chǔ)的統(tǒng)一預(yù)算,還要設(shè)立歐洲貨幣基金(EMF),并將歐洲穩(wěn)定機(jī)制完全轉(zhuǎn)移到EMF中來(lái)。如今看來(lái),BICC或許可以看做是馬克龍計(jì)劃的階段性成果。