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        統(tǒng)一財政:BICC能拯救歐元區(qū)嗎?

        2019-08-08 05:14:33寇佳麗
        經(jīng)濟 2019年8期
        關(guān)鍵詞:成員國歐元區(qū)統(tǒng)一

        寇佳麗

        德國伊弗(IFO)經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)顯示,今年6月份,德國商業(yè)景氣指數(shù)已連續(xù)第三個月下降,從5月份的97.9下降至97.4,為2014年11月以來最低水平。在各項指標中,制造業(yè)指數(shù)、服務(wù)業(yè)指數(shù)和建筑業(yè)指數(shù)均出現(xiàn)下滑。而早些時候,該國多家經(jīng)濟研究所下調(diào)了2019年德國經(jīng)濟的增長預(yù)期。北歐聯(lián)合銀行(Nordea Bank)首席分析師Gerich表示,德國經(jīng)濟的不良表現(xiàn)將對歐洲其他經(jīng)濟體產(chǎn)生嚴重后果,令人感到悲觀。與此同時,歐元區(qū)在經(jīng)過討價還價后終于就統(tǒng)一預(yù)算機制的框架達成一致意見,即建立規(guī)模為170億歐元的“促進競爭力和趨同性預(yù)算工具”(BICC),以讓其充當用于支援歐元區(qū)改革項目的公共基金。

        德國經(jīng)濟凸顯疲態(tài)

        “可以說,2019年上半年,整個歐洲經(jīng)濟都出現(xiàn)了下滑,而德國的下滑傾向尤其明顯。作為歐洲經(jīng)濟的火車頭、歐元區(qū)發(fā)展的火車頭,德國經(jīng)濟的不景氣引起了很多關(guān)注甚至擔憂?!敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣回應(yīng)。

        德國經(jīng)濟以制造業(yè)為主。上半年,德國制造業(yè)特別倚重的汽車產(chǎn)業(yè)面臨非常大的挑戰(zhàn);這種挑戰(zhàn)在產(chǎn)量和銷售上均有所體現(xiàn),最終在產(chǎn)業(yè)層面引發(fā)了負面影響。7月3日,德國聯(lián)邦汽車運輸管理局(KBA)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年6月,德國汽車注冊量同比下降4.7%,銷售給個人消費者的汽車數(shù)量同比下降10%。上述下滑趨勢造成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與就業(yè)的下滑,且迅速傳導(dǎo)至本國其他領(lǐng)域乃至歐洲的其他經(jīng)濟體。

        從區(qū)域內(nèi)看,英國脫歐的不確定性陰影也始終籠罩著德國。英國首相競爭候選人兼領(lǐng)跑者、前外交大臣鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)在6月26日發(fā)表言論,稱無協(xié)議脫歐的真正可能性只有百萬分之一;而此前一天,他還發(fā)誓絕不違背自己對于10月31日英國無論是否達成協(xié)議都要離開歐盟的堅定承諾。“英國脫歐的不確定性讓歐洲局面面臨不確定性,進而向歐洲經(jīng)濟層面?zhèn)鲗?dǎo)。作為歐洲經(jīng)濟的火車頭,德國當然無法‘幸免于難。”何代欣如此表示。

        德國作為全球貿(mào)易市場中的主要經(jīng)濟體,也不可能不受全球貿(mào)易環(huán)境的影響。貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜、全球貿(mào)易成本不斷增加,也令德國經(jīng)濟備受沖擊,而這種沖擊無論在現(xiàn)實層面還是在預(yù)期層面都存在。

        這些因素進一步構(gòu)成了德國在經(jīng)濟增長率上的挑戰(zhàn)。2016年德國經(jīng)濟增長2.2%,2017年增長2.5%,到了2018年這個數(shù)據(jù)就只有1.5%。何代欣指出,2019年的形勢可能比2018年還要嚴峻一些,“德國需要謹慎起來,因為這種趨勢與2010年-2012年經(jīng)濟危機期間的走勢具有一定相似性”。

        他還提醒記者,美國是德國不得不給予特別關(guān)注的又一個因素。盡管德美在一些問題上采取合作態(tài)度,但在一些重大的經(jīng)濟利益和國際關(guān)系問題上,德國的立場仍與美國有所不同。因此,美歐之間尤其是德美之間的合作也存在較多不確定性。以此為背景,歐元區(qū)經(jīng)濟整體走勢偏弱。歐洲央行行長德拉吉近期曾表示,若通脹沒有回歸目標位置,歐洲央行將再次放松政策,下調(diào)利率并非不可選擇。

        BICC:歐元區(qū)的小確幸

        盡管歐元區(qū)經(jīng)濟火車頭動力欠佳,盡管歐元區(qū)自身經(jīng)濟增長無力,盡管歐盟28個成員國還在為誰來擔任下一任歐洲央行行長爭吵不休(現(xiàn)任行長德拉吉將于今年10月結(jié)束任期,接任者尚未確定),歐元區(qū)也不是沒有好消息。

        6月14日凌晨,歐元區(qū)財政部長會議結(jié)束,各方就設(shè)立歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算機制的框架達成一致意見,其正式名稱初定為“促進競爭力和趨同性預(yù)算工具”,充當用于支援歐元區(qū)改革項目的公共基金。

        會后,法國經(jīng)濟與財政部長布魯諾·勒梅爾(Bruno Le Maire)表示慶賀,“我們今晚做成了我們著力推動的事:創(chuàng)建一個真正的歐元區(qū)預(yù)算機制”;荷蘭財政大臣沃普克·胡克斯特拉也在推特寫道,“歐元集團在盧森堡的討論漫長而有成果”;歐元集團主席馬里奧·森特諾(Mário Centeno)也表示,“我們第一次設(shè)立了一個幫助歐元區(qū)國家匯聚財力、從而增強競爭力的可運行預(yù)算,第一次開始作為一個整體思考未來、協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟政策”。

        不難看出,歐元區(qū)決策層對于能夠取得BICC這樣的成果感到興奮。

        “歐洲經(jīng)濟的運行以財政作為核心。我們可以對比美國來看。美國經(jīng)濟的核心部門不是財政部而是美聯(lián)儲,因為美國經(jīng)濟是以貨幣為核心運行的。美元反映了所有美國金融機構(gòu)的體系運行,而美聯(lián)儲是美國金融機構(gòu)的銀行。美國經(jīng)濟高度金融化,公司大部分都上市了,政府支出靠債務(wù),個人消費靠信貸,美元是最終的核心。歐洲并非如此。歐洲央行發(fā)行貨幣,依靠歐盟各成員國背書,而各個成員國依靠稅收和財政,這背后又是實體經(jīng)濟,包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的實體部分?!敝袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京教授在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣分析。

        在經(jīng)濟運行的核心領(lǐng)域取得多國合作成果,大家自然心情不錯。只不過目前看,BICC似乎并不值得在更大范圍內(nèi)慶祝,而討論BICC的意義,還要追溯到2011年。

        2011年12月9日,歐盟委員會在官方網(wǎng)站上發(fā)表《歐元區(qū)元首聲明》,該聲明把歐元區(qū)走向財政一體化分為三個步驟,即統(tǒng)一的銀行監(jiān)管體系(第一步)、統(tǒng)一的預(yù)算(第二步)、統(tǒng)一的財政(第三步),并要求成員國按照“憲法級”要求進行強有力的貫徹。

        統(tǒng)一銀行監(jiān)管的核心成果是歐洲穩(wěn)定機制(ESM)。ESM由800億歐元現(xiàn)金及6200億歐元通知即繳資本組成,旨在為歐盟成員國提供金融救助,已于2012年10月8日生效。

        “歐洲穩(wěn)定機制出現(xiàn),等于說第一步已經(jīng)完成。但是統(tǒng)一預(yù)算和統(tǒng)一財政還比較遠,因為BICC的象征意義遠遠大于其實質(zhì)意義。BICC只是用來支持統(tǒng)一預(yù)算的工具,規(guī)模很小,只有170億歐元,它本身不等于統(tǒng)一預(yù)算,也不能支持統(tǒng)一預(yù)算背后的經(jīng)濟活動?!辟Z晉京如此強調(diào)。

        法新社援引兩名歐盟人士的說法,BICC將由19個歐元區(qū)國家分7年注資,且必須與歐盟總預(yù)算捆綁。據(jù)悉,歐元區(qū)的財長們一致同意,BICC僅可用于預(yù)先獲得歐盟批準的投資和結(jié)構(gòu)改革項目,而非用于在經(jīng)濟衰退期促進經(jīng)濟增長。

        統(tǒng)一財政:道阻且長

        為什么歐元區(qū)需要統(tǒng)一的預(yù)算和財政呢?

        歐洲國家較多,經(jīng)濟發(fā)展并不平衡,各國財政狀況也不相同。發(fā)達經(jīng)濟體的財政狀況好一些,其他國家差一些;財政情況好一些的國家,抵御經(jīng)濟風(fēng)險的實力就強一些,差一些的國家則更差一些。然而,不管在歐盟內(nèi)部還是在歐元區(qū)內(nèi)部,經(jīng)濟狀況較差、金融風(fēng)險較大的國家一旦真的發(fā)生問題,很容易“傳染”給其他國家。前些年的歐債危機就是很好的例子。為了幫助各國防范財政風(fēng)險或金融風(fēng)險,也為了推進一體化進程,歐洲長期致力于建立一個整體的預(yù)算平衡體系。

        也不是所有歐盟成員國都樂意參與這一體系的建設(shè)?!坝绕涫墙?jīng)濟體量較小的國家,擔心一旦參與其中,自己的經(jīng)濟主權(quán)特別是財政主權(quán)會完全上交給歐洲議會或者未來可能成立的歐洲財政部?!焙未肋@樣告訴記者。

        BICC是各方妥協(xié)的結(jié)果。它相當于一個資金池,對參與其中的成員國進行轉(zhuǎn)移支付,以幫助各國預(yù)算達到平衡。它是策略性、戰(zhàn)術(shù)性解決各國預(yù)算不平衡的辦法,不是制度性解決歐元區(qū)成員國預(yù)算不平衡的體系。

        “即便如此,歐元區(qū)的預(yù)算改革也算是取得了進步,而且可以預(yù)測,更進一步的統(tǒng)一預(yù)算改革在未來是可能的,可統(tǒng)一的財政卻極其困難。財政問題涉及一個國家的主權(quán),主要內(nèi)容就是稅收與支出,跟誰收稅、收多少、怎么收、用在哪里。這些都是很核心的國家主權(quán)內(nèi)容,誰愿意交給別人呢?”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授這樣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

        作為歐盟一體化改革的重要舉措之一,設(shè)立“歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算”由法國總統(tǒng)馬克龍在一年多前提出并推動。在馬克龍的建議中,歐元區(qū)將不僅設(shè)立財政部長一職,建立數(shù)千億歐元為基礎(chǔ)的統(tǒng)一預(yù)算,還要設(shè)立歐洲貨幣基金(EMF),并將歐洲穩(wěn)定機制完全轉(zhuǎn)移到EMF中來。如今看來,BICC或許可以看做是馬克龍計劃的階段性成果。

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