董忱

7月26日下午，省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《山東省新舊動能轉換促進條例》（以下簡稱《條例》）。該條例將于2019年10月1日起施行。

《條例》緊緊圍繞“走在前列，全面開創(chuàng)”目標和我省八大發(fā)展戰(zhàn)略的部署安排，充分發(fā)揮立法引領、推動、規(guī)范和保障作用，為推動高質量發(fā)展提供“山東方案”，為我省新舊動能轉換提供法治保障。

找準堵點、痛點和難點，提供有效制度供給

新舊動能轉換是一項關乎全省經(jīng)濟社會發(fā)展，由頂層設計、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進的系統(tǒng)性工程?！稐l例》是全國首部以新舊動能轉換為主題，促進高質量發(fā)展的地方性法規(guī)，是一部引領和推動改革的創(chuàng)設性立法，為推動高質量發(fā)展提供“山東方案”，可以為我省新舊動能轉換提供法治保障。

據(jù)悉，為促進我省新舊動能轉換，破除體制機制障礙、深化“放管服”改革，早在2018年11月省十三屆人大常委會第七次會議就對《條例》草案進行了初次審議，經(jīng)省十三屆人大常委會四次審議通過，其審議次數(shù)之多，也創(chuàng)我省立法之最。

由于新舊動能轉換立法工作涉及領域廣、創(chuàng)新力度大，省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法主導作用，創(chuàng)新工作機制，確保立法工作順利推進。在立法過程中，省人大常委會法工委會同省司法廳、省發(fā)展改革委多次論證和修改，數(shù)十易其稿，《條例》草案由常委會初審時的8章72條，精簡為通過時不設章節(jié)，共30條，使體例結構更加優(yōu)化，規(guī)范內(nèi)容更加精準，制度創(chuàng)新更加突出。為了進一步提高立法質量和效果，找準新舊動能轉換推進過程中的堵點、痛點和難點，提供有效制度供給。

省司法廳副廳長齊延安表示，目前，我國上海、天津、廣東、福建四大自由貿(mào)易試驗區(qū)均已通過立法的方式，將相關政策措施上升為地方性法規(guī)，依法推動并保障試驗區(qū)的建設和發(fā)展，取得了明顯成效，也為我省提供了有益借鑒。另外，多年來我省在經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動高質量發(fā)展方面積累的一些好經(jīng)驗、好做法，也需要通過地方立法的形式加以提升和鞏固。

六大內(nèi)容亮點，增強新舊動能轉換動力

《條例》在制度設計上的創(chuàng)新和亮點。一是以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，確立差異化資源配置制度。規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導向的企業(yè)績效評價制度和畝均效益企業(yè)分類評價制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動資源要素向優(yōu)質高效領域集中;建立用能指標省級統(tǒng)一調配制度和全省統(tǒng)一能耗大數(shù)據(jù)平臺，為我省目前正在推進的新能源產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設指明了方向，對促進能源消耗總量和強度“雙控”目標完成具有重要的推動作用。

二是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育路徑。《條例》對支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)定了具體措施：明確我省“十強”產(chǎn)業(yè);有效銜接我省關于建立“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”推進機制的工作部署;確定產(chǎn)業(yè)集群省市統(tǒng)籌、錯位發(fā)展模式。

三是激發(fā)市場主體活力，推進企業(yè)健康發(fā)展?！稐l例》細化了國資國企改革措施，確立“國有資本投資負面清單、 監(jiān)管權力清單和責任清單管理制度”等。同時《條例 》也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期穩(wěn)定的法治保障，規(guī)定“實施市場準入負面清單制度”，在政府招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權交易等過程中，不得“設置限制和排斥民營企業(yè)的不合理條件”等。

四是實施創(chuàng)新驅動，增強新舊動能轉換動力。《條例》從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入和體制改革等方面作出規(guī)定：一是創(chuàng)新產(chǎn)學研合作方式，推動產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新;發(fā)揮政策集成效能，加大對科技成果轉化的財稅支持力度;創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制。

五是營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。規(guī)定簡化行政審批流程和企業(yè)注銷程序，完善企業(yè)年報信息信用修復機制。同時，為提升政務服務效率，加強服務平臺建設，規(guī)定“建立政務服務平臺，推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和公共數(shù)據(jù)平臺服務，解決信息系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通的“信息孤島”問題等。

六是為鼓勵擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)構建制度體系。規(guī)定從鼓勵大膽探索、先行先試，規(guī)定“建立區(qū)域差異化督導考核制度”，“完善國家工作人員激勵機制”，對在新舊動能轉換中成效突出或者做出突出貢獻的單位和個人給予相應獎勵。同時，建立完善容錯免責機制，規(guī)定“對在推進新舊動能轉換工作中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，以及為推動發(fā)展的無意過失，導致改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于推動高質量發(fā)展，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人，應當按照有關規(guī)定從輕、減輕和免予追責?！?/p>

全面起勢，交出新舊動能轉換的亮眼成績單

省發(fā)展改革委二級巡視員孟慶立表示，省人大常委會審議通過的《山東省新舊動能轉換促進條例》，是我省貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會精神，促進新舊動能轉換的重要舉措，充分體現(xiàn)了省委、省人大、省政府對新舊動能轉換的高度重視，彰顯了我省加快新舊動能轉換的決心，對持續(xù)推進和保障新舊動能轉換，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

孟慶立介紹，2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是目前全國唯一以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家賦予山東的重大戰(zhàn)略支點、重大發(fā)展機遇和重大政治責任。

一年多來，我省深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委、省政府部署，加強頂層設計，創(chuàng)新工程化推進機制，構建起規(guī)劃引領、政策支持、專班推進、督導考核于一體的整體框架。

經(jīng)過全省上下的艱苦努力，新舊動能轉換取得重要階段性成果，具體工作體現(xiàn)為五個“實”。

一是“十強”產(chǎn)業(yè)向實處發(fā)展。山東新動能創(chuàng)造的增加值占生產(chǎn)總值的比重已由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重由2016年的20.7%提高到25%左右，新動能主導未來總體產(chǎn)業(yè)格局的引領導向更加凸顯。

二是創(chuàng)新驅動向實處加速。實施重大科技創(chuàng)新工程176項、重大基礎研究項目64項，一批關鍵核心技術實現(xiàn)突破，獲得國家科技獎勵25項，取得一批標志性技術創(chuàng)新成果。

三是重點領域改革向實處深化。圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，推出開發(fā)區(qū)體制機制改革、擴權強縣、“雙招雙引”考核等首批15項制度創(chuàng)新成果，形成了一批可復制可推廣的新舊動能轉換經(jīng)驗并在全國推廣。

四是對外開放向實處邁進。2018年，全省出口首次突破萬億元大關，增幅居全國第三;實際使用外資123.9億美元，增幅全國第二;數(shù)字經(jīng)濟、文化貿(mào)易、生產(chǎn)性服務、中醫(yī)藥合作成為新的增長點。

五是營商環(huán)境向實處優(yōu)化。持續(xù)深化“一窗受理、一次辦好”改革，建立重點項目落地推進機制，全面推行政務服務中心幫辦代辦服務。1-5月份，全省新登記市場主體88.4萬戶，增長56.7%;其中新登記企業(yè)28.2萬戶，增長43.1%。