張建平　韓珠萍

面對美國貿(mào)易保護主義的圍追堵截，中國堅持有理有節(jié)應(yīng)對，不可靠實體清單制度就是一個重要武器。

商務(wù)部近期將發(fā)布不可靠實體清單制度，根據(jù)《對外貿(mào)易法》《反壟斷法》等有關(guān)法律和行政措施，對列入清單的實體采取必要的法律和行政措施，從而打擊少數(shù)不遵守市場規(guī)則、因非商業(yè)目的而對中國企業(yè)實施封鎖或斷供的企業(yè)和個人，讓其為嚴重損害中國企業(yè)正當(dāng)利益和中國國家利益的行為付出應(yīng)有代價，為中國企業(yè)進行對外經(jīng)貿(mào)活動提供了一份“安心保險”。

中國創(chuàng)建不可靠實體清單制度是形勢所需。這一清單是應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)沖突的新型有效工具之一。從谷歌斷供華為，到聯(lián)邦快遞“精準錯投”華為重要包裹，多家美國企業(yè)，甚至第三方國家的企業(yè)毫無信譽地中斷、擾亂與中國企業(yè)的合作，在中美貿(mào)易沖突中不尊重中國市場。在美國頻頻出擊下，中國采取“不可靠實體清單制度”，正面回應(yīng)貿(mào)易保護主義政策，促使美國停止用國家力量打壓中國企業(yè)的不正當(dāng)舉動，回歸到用對話與談判和平解決貿(mào)易爭端。

不可靠實體清單制度有利于促進自由、公平、透明、穩(wěn)定的國際投資和貿(mào)易環(huán)境的形成。作為全球第二大經(jīng)濟體和第一貿(mào)易大國，中國的對外開放政策和經(jīng)濟制度對其他國家的影響力不容小覷，中國實施不可靠實體清單制度能夠有力打擊不公平、不正當(dāng)、不合規(guī)的經(jīng)濟活動，為國際社會共同抗擊貿(mào)易保護主義提供思路，推動國際貿(mào)易環(huán)境公平化自由化，保障國際投資與貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。

事實上，實體清單在國際上并不新鮮。最著名的是美國出口管制黑名單——“實體清單”（EntityList）。該清單由美國商務(wù)部根據(jù)《出口管理條例》發(fā)布，列出了違反美國國家安全或外交政策利益的公司或個人，禁止美國企業(yè)與進入清單的企業(yè)在限制領(lǐng)域內(nèi)進行出口、再出口和轉(zhuǎn)讓等交易，限制美高新技術(shù)及產(chǎn)品外流。美國2019年6月24日新發(fā)布的實體清單中有246個中國企業(yè)、機構(gòu)和個人（臺灣8個，香港90個），囊括了中國主要的重點科研院校與先進科技企業(yè)，數(shù)量之多僅次于俄羅斯（該國有300多個實體進入清單）。

日本在《外匯和外國貿(mào)易法》基礎(chǔ)上于2002年開始實行“全管制”型的安全保障出口管制，每年更新外國最終用戶名單（EndUs?erList），規(guī)定日本企業(yè)向名單中的企業(yè)和機構(gòu)出口貨物與技術(shù)時，必須向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省進行報批，否則不許出口。中國是日本出口管制的主要出口目的國之一。最新版名單更新于2018年5月2日，共529家企業(yè)和機構(gòu)上榜，其中有69家中國企業(yè)和機構(gòu)（香港3家，臺灣1家），主要針對生物、化學(xué)、導(dǎo)彈和核四大領(lǐng)域。

中國的不可靠實體清單與美日實體清單有顯著不同。

首先是出臺背景和目的不同。

美日在激烈的國際科技和經(jīng)濟競爭下采取實體清單，主動限制高新技術(shù)和產(chǎn)品的輸出，限制他國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持自身技術(shù)優(yōu)勢。而中國則是在美國打壓下，選擇用不可靠實體清單制度來對抗不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟防衛(wèi)行為，是符合國際慣例的反制措施，保障本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，維護國際經(jīng)濟貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

第二是本質(zhì)不同。美國實體清單是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域行使科技霸權(quán)、進行經(jīng)濟制裁的行為，日本用戶名單也不利于國際科技交流和經(jīng)貿(mào)往來，不利于全球經(jīng)濟發(fā)展和科技進步。中國實體清單實質(zhì)是把破壞正常經(jīng)濟秩序的企業(yè)拒之門外，維護本國企業(yè)合法權(quán)益。

第三是未來發(fā)展前景不同。美國和日本實體清單逐年擴大，在短期內(nèi)能維持本國科技水平的領(lǐng)先地位，但有礙全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。中國的不可靠清單將處于持續(xù)的動態(tài)調(diào)整中，清單的使用將會走向程序化和機制化，更精準地篩選出損害國家利益、破壞經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不良經(jīng)濟實體，保障經(jīng)濟活動正常運行，將持續(xù)為維護國際貿(mào)易規(guī)則、促進投資和貿(mào)易自由化便利化、改善國際貿(mào)易環(huán)境作出貢獻?！?/p>

（作者分別是商務(wù)部區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任、助理研究員）