周國新，萬寶林

( 廣東省國土資源技術(shù)中心，廣東 廣州 510075)

自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和構(gòu)成要素，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位[1]。做好自然資源管理工作，可為國家制定土地利用政策提供準(zhǔn)確依據(jù)[2]。隨著地理國情普查、國土調(diào)查等資源調(diào)查工程的開展，自然資源持續(xù)倍速增長，數(shù)據(jù)不僅具有4V的大數(shù)據(jù)特性，而且具有時空多維和多源異構(gòu)特性[3]。然而，目前自然資源管理工作仍然存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)分析算法不統(tǒng)一等問題，大大限制了自然資源數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，無法形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的機制[4-5]。近年來，根據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的部署，為全面提升數(shù)據(jù)共享、開放和服務(wù)水平，各地自然資源大數(shù)據(jù)建設(shè)工作也逐步提上日程。

在此背景下，廣東省率先開展了自然資源大數(shù)據(jù)建設(shè)，建成了省級自然資源數(shù)據(jù)資源體系，并以建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)為試點，基于相對成熟的企業(yè)服務(wù)總線(ESB)技術(shù)[6-7]，探索了省市縣三級業(yè)務(wù)審批上下聯(lián)動和業(yè)務(wù)一體化的運維模式[8-10]。本文即以廣東為案例開展研究。

1 現(xiàn)狀需求

經(jīng)過多年建設(shè)，廣東省自然資源信息化建設(shè)已卓有成效，信息化基礎(chǔ)設(shè)施形成一定的規(guī)模，多個電子政務(wù)系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。通過自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評價和管理工作，積累了海量的基礎(chǔ)地理、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治等數(shù)據(jù)，一大批信息化成果的投入使用提升了廣東省的自然資源監(jiān)測監(jiān)管和公共服務(wù)能力，也使得不同業(yè)務(wù)部門、不同行業(yè)的協(xié)作與溝通越來越緊密[11-12]。

然而，在現(xiàn)實實施過程中卻遇到以下問題：①系統(tǒng)環(huán)境上相互獨立，水平參差不齊，系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，不能互相通信；②功能重疊，整體上造成重復(fù)開發(fā)和資金浪費；③系統(tǒng)擴展性有限，當(dāng)業(yè)務(wù)變化需要開發(fā)新的功能模塊時，基本無法利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源開發(fā)。

為了解決上述問題，自然資源管理部門必須進行系統(tǒng)集成應(yīng)用開發(fā)。系統(tǒng)集成常見方式有兩種：一種是全部重建，另一種是相互交換數(shù)據(jù)[13-15]。針對第一種方式，由同一個承建單位采用先進技術(shù)完成開發(fā)工作，替換掉所有原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，新系統(tǒng)集成在一個緊密耦合的平臺上。但這種方式仍存在以下弊端：①所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)重建成本高昂；②隨著自然資源信息化的發(fā)展，高昂成本重建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能完全滿足業(yè)務(wù)需求。因此，可選擇第二種方式，在原有系統(tǒng)上實現(xiàn)系統(tǒng)集成。在保持各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立性的前提下，將業(yè)務(wù)功能按一定粒度劃分為服務(wù)，集成到一個統(tǒng)一的平臺上，發(fā)揮各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢，滿足自然資源業(yè)務(wù)需要，這是目前自然資源信息化發(fā)展的迫切需要。綜上，筆者認(rèn)為，基于ESB總線的自然資源省市縣三級應(yīng)用與維護模式是解決系統(tǒng)集成的一種理想的應(yīng)用模式。

2 解決方案與總體設(shè)計

為解決廣東省大量自然資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散存儲、分頭管理導(dǎo)致的各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)不聯(lián)通、業(yè)務(wù)之間無法協(xié)同等問題，基于ESB技術(shù)，建設(shè)自然資源業(yè)務(wù)服務(wù)總線。利用企業(yè)服務(wù)總線提供的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)路由能力，將原來各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間點對點單獨開發(fā)、雜亂無章、難以維護的網(wǎng)狀交互，變?yōu)橐钥偩€為中樞、易于管理和維護的系統(tǒng)交互，打通層級間、部門間、業(yè)務(wù)間協(xié)同聯(lián)動的通道。通過總線提供的服務(wù)注冊、發(fā)布、編排、監(jiān)控等功能，對數(shù)據(jù)與應(yīng)用服務(wù)進行靈活裝配，實現(xiàn)系統(tǒng)功能彈性擴展隨需而變，為自然資源管理創(chuàng)新提供高效支撐。利用總線協(xié)議轉(zhuǎn)換的能力，各級各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)均可接入并調(diào)用服務(wù)，一方面避免將來的系統(tǒng)改造難度，另一方面也可避免各部門業(yè)務(wù)被單一技術(shù)或具體開發(fā)商綁定。

2.1 部署設(shè)計

廣東省自然資源大數(shù)據(jù)采用分級應(yīng)用、同構(gòu)部署的模式，省市縣各級節(jié)點在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下統(tǒng)籌建設(shè)，按相同的架構(gòu)進行部署，分級開展應(yīng)用。省級主節(jié)點提供全省統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)類、專業(yè)基礎(chǔ)類和業(yè)務(wù)管理類數(shù)據(jù)源，市縣級提供本級的數(shù)據(jù)源，通過統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的各級大數(shù)據(jù)管理平臺實現(xiàn)上下各級數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新，確保數(shù)據(jù)的一致性和現(xiàn)勢性。通過自然資源大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，以及一體化數(shù)據(jù)庫的省市縣三級部署，支撐各級節(jié)點的數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，部署設(shè)計如圖1所示。

2.2 模式設(shè)計

按照“物理分散、邏輯集中”原則，省級自然資源大數(shù)據(jù)采取一體化數(shù)據(jù)框架，集成整合了業(yè)務(wù)相關(guān)公共基礎(chǔ)類、專業(yè)基礎(chǔ)類、業(yè)務(wù)管理類數(shù)據(jù)，支撐各級自然資源管理活動中的空間信息落圖、對比、關(guān)聯(lián)、印證。市縣級是省級的子集，同時可以根據(jù)各自的業(yè)務(wù)需求在一體化數(shù)據(jù)庫框架上進行擴充完善。通過自然資源大數(shù)據(jù)的三級部署應(yīng)用，空間信息在上下級業(yè)務(wù)活動中累積、派生、擴展，最終又返回到一體化數(shù)據(jù)庫中，確保一體化數(shù)據(jù)庫不斷豐富完善。

在三級應(yīng)用模式設(shè)計方面，分級建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)，縱向連接省、市、縣三級自然資源主管部門，通過共享實現(xiàn)省市縣三級跨區(qū)域、分權(quán)限的在線應(yīng)用。省級自然資源管理部門通過管理與服務(wù)平臺逐級分發(fā)專業(yè)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)到市縣級自然資源管理部門。市縣級自然資源管理部門通過管理與服務(wù)平臺調(diào)用本級節(jié)點的數(shù)據(jù)，同時主動調(diào)用上級節(jié)點的相關(guān)數(shù)據(jù)進行比對印證。所有涉及位置、范圍、坐標(biāo)、面積的數(shù)據(jù)都來自省級節(jié)點的一體化數(shù)據(jù)庫，用以支撐本級的自然資源電子政務(wù)辦公及業(yè)務(wù)應(yīng)用。省級自然資源管理部門通過管理與服務(wù)平臺主動抽取下級節(jié)點業(yè)務(wù)辦理過程等相關(guān)數(shù)據(jù)(對于大規(guī)模匯交更新的數(shù)據(jù)，采取數(shù)據(jù)包離線匯交的方式，匯聚到省級一體化數(shù)據(jù)庫中)，用以支撐本級業(yè)務(wù)辦理及監(jiān)測監(jiān)管需求。專業(yè)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)和“沉淀”的成果數(shù)據(jù)，經(jīng)由對應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)整合逐級匯交更新至省級一體化數(shù)據(jù)庫。

2.3 架構(gòu)設(shè)計

各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過服務(wù)平臺的接口，為用戶提供單點登錄、任務(wù)獲取、流程實例管理監(jiān)控等功能。通過自然資源大數(shù)據(jù)中心，獲取業(yè)務(wù)相關(guān)的管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人性化的交互界面，提供市縣上報、處室審核等功能。通過服務(wù)平臺獲取各種GIS相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)GIS功能，做到以圖管地。通過使用壓占分析、規(guī)則檢查等服務(wù)接口，為用戶提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的檢查分析功能，輔助用戶辦公。

系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計由下到上包含基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源中心層、管理與服務(wù)平臺層、應(yīng)用層及用戶層5個部分，具體如圖2所示。

3 應(yīng)用實效

以廣東省建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)為試點，基于自然資源大數(shù)據(jù)中心和上述設(shè)計，建立了新版廣東省建設(shè)用地審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設(shè)用地審查報批從組卷、會審、審批到審批結(jié)果公開的所有環(huán)節(jié)均在線完成，做到全程公開、全程留痕，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的省市縣三級聯(lián)動管理。

建設(shè)用地審批管理作為土地業(yè)務(wù)流主線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱向涉及縣、市、省三級業(yè)務(wù)聯(lián)動，因此在流程設(shè)計上需要涵蓋省、市、縣三級業(yè)務(wù)活動，從而滿足在未來審批權(quán)轉(zhuǎn)移時建設(shè)用地審批系統(tǒng)能夠依據(jù)政策的變化即時適應(yīng)和調(diào)整，保持系統(tǒng)的靈活性和生命力。在縣、市、省三級分別實現(xiàn)審批和備案流程，實際應(yīng)用中可根據(jù)審批權(quán)限具體情況，啟動不同的子流程。整個業(yè)務(wù)流程活動為區(qū)縣(或地市)發(fā)起預(yù)審核和組卷，并經(jīng)由區(qū)縣審批通過后上報至市級，市級對縣級上報內(nèi)容進行審批，審批通過后再由市級上報至省級，省級完成審批工作后申請辦結(jié)，流程結(jié)束。系統(tǒng)的流程主線如圖3所示。

圖3 業(yè)務(wù)流程主線

建設(shè)用地審批系統(tǒng)采用ESB總線技術(shù)，實現(xiàn)自然資源管理省市縣三級應(yīng)用，并以此技術(shù)在全省推行，解決了自然部門橫向和縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的壁壘，取得以下成效：

(1) 在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用上，全省共用一張圖、一個系統(tǒng)，避免了數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)不一致等問題，初步形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作局面。

(2) 在業(yè)務(wù)審批上，實現(xiàn)了帶圖審批、以圖管地，提高審批效率。業(yè)務(wù)系統(tǒng)專注業(yè)務(wù)分析、需求注入、前端應(yīng)用；大數(shù)據(jù)中心專注數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)“減負(fù)”，推動系統(tǒng)快速整合、靈活構(gòu)建。

(3) 在自然資源管理上，圍繞行政審批權(quán)限下放，強化監(jiān)管職能，基于圖形業(yè)務(wù)監(jiān)控與大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，量化考核指標(biāo)，推進效能監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié) 語

本文以廣東省建設(shè)用地審批系統(tǒng)為例，通過對自然省市縣三級應(yīng)用模式展開研究，提出了基于ESB總線的自然資源省市縣三級應(yīng)用服務(wù)技術(shù)，有效提升了自然資源信息在省市縣三級的垂直連通性， 為長期以來自然資源各業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享提供了一種解決方案。然而， 目前系統(tǒng)在應(yīng)對不同層級用戶的多元化應(yīng)用需求、高并發(fā)運行等方面仍有一定的提升空間，今后需要在數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)、系統(tǒng)穩(wěn)健性等方面作進一步提升和優(yōu)化。