白敬輝

(自然資源部地圖技術(shù)審查中心，北京 100830)

隨著地圖應(yīng)用的快速發(fā)展和全民國(guó)家版圖意識(shí)的提高，地圖審核數(shù)量從2002年的700余件增長(zhǎng)至2018年的8000余件，16年間地圖審核工作量增長(zhǎng)近10倍。作為行政許可事項(xiàng)[1]，地圖審核涉及行政受理、地圖內(nèi)容審查及審批3個(gè)部門。由于受多方面因素的影響，地圖審核在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)通過(guò)人工流轉(zhuǎn)，在一定程度上限制了審核效率，且不利于后期的統(tǒng)計(jì)分析工作。

采用信息化手段是解決統(tǒng)一管理問(wèn)題的重要方法[2]。在全球信息化趨勢(shì)下通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為公眾、企業(yè)提供行政審批的“一站式”便民服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革已經(jīng)成為電子政務(wù)發(fā)展的重要方向。2014年末，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”中的“地圖審核”在線審批系統(tǒng)正式啟用。該系統(tǒng)打破了地域空間的局限，對(duì)提高審批效率、降低送審成本、增加行政許可透明度等具有重要意義[3]。然而，構(gòu)建該系統(tǒng)的核心步驟，即如何將地圖審核的人工業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)化為在線系統(tǒng)的功能需求描述，在學(xué)界中尚未有詳細(xì)報(bào)道。本文依據(jù)申請(qǐng)和受理、技術(shù)審查、審批和送達(dá)及樣本備案4個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，針對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了功能分析和設(shè)計(jì)。

1 申請(qǐng)和受理環(huán)節(jié)

申請(qǐng)和受理環(huán)節(jié)的主體包括申請(qǐng)人和行政許可受理窗口，主要內(nèi)容為申請(qǐng)人提交申請(qǐng)，受理窗口經(jīng)過(guò)預(yù)審決定是否正式受理，其業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

申請(qǐng)人在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行地圖審核在線申請(qǐng)時(shí)，首先需要完成自身的身份認(rèn)證及相關(guān)信息管理；然后需查看地圖審核辦理事項(xiàng)的辦事指南、辦事流程、相關(guān)規(guī)定等；最后進(jìn)行在線申報(bào)，經(jīng)審批同意可以辦理地圖審核申請(qǐng)后才有權(quán)限填寫(xiě)申請(qǐng)表單、上傳材料，并進(jìn)行進(jìn)度跟蹤和查詢辦理記錄。

1.1 用戶管理

申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳申請(qǐng)注冊(cè)，成為正式用戶后可以安全登錄系統(tǒng)，維護(hù)用戶個(gè)人信息，單位管理員可以維護(hù)本單位的信息。

1.1.1 用戶注冊(cè)

申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)，需在閱讀《網(wǎng)上辦事大廳用戶注冊(cè)協(xié)議》后，按照選項(xiàng)設(shè)置填寫(xiě)身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼等信息，并通過(guò)郵件進(jìn)行激活。手機(jī)和身份證號(hào)碼不能重復(fù)注冊(cè)。根據(jù)實(shí)際情況，行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)人可以是公眾、企事業(yè)單位或政府部門，注冊(cè)用戶類型分為個(gè)人用戶、單位用戶，需分別儲(chǔ)存相應(yīng)信息。密碼需在數(shù)據(jù)庫(kù)中加密存儲(chǔ)。

1.1.2 登錄驗(yàn)證

用戶通過(guò)用戶名密碼登錄網(wǎng)上辦事大廳，系統(tǒng)預(yù)留USB Key登錄驗(yàn)證接口，方便實(shí)現(xiàn)雙因子認(rèn)證。為防止惡意登錄，每次登錄需驗(yàn)證碼驗(yàn)證功能。

1.1.3 用戶信息維護(hù)

系統(tǒng)提供用戶維護(hù)個(gè)人信息功能；若是單位用戶，則單位信息只能由本單位管理員維護(hù)。為便于管理用戶，需對(duì)系統(tǒng)管理人員提供用戶信息修改、刪除、重置密碼等功能。

1.2 網(wǎng)上填報(bào)

向公眾提供審批事項(xiàng)的展現(xiàn)和辦事向?qū)?，引?dǎo)公眾完成業(yè)務(wù)辦理。

1.2.1 事項(xiàng)展現(xiàn)

審批事項(xiàng)的展現(xiàn)是提供公眾辦事的主要界面，需要由以下幾方面組成：①辦事指南，查看該審批事項(xiàng)的基本情況；②辦事流程，將流程信息圖形化展示給外網(wǎng)公眾；③相關(guān)規(guī)定，查詢地圖審核行政許可事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)等信息。

1.2.2 業(yè)務(wù)申報(bào)

通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳完成地圖審核的申報(bào)過(guò)程需要：①消息通知功能，申請(qǐng)人在登錄網(wǎng)上辦事大廳后由系統(tǒng)發(fā)出提醒并通知用戶進(jìn)行消息處理，包括尚未提交、已經(jīng)提交、不予受理、補(bǔ)正補(bǔ)齊、預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)、業(yè)務(wù)受理、駁回辦理、通過(guò)辦理等環(huán)節(jié)的消息通知；②在線填報(bào)，填寫(xiě)地圖審核的申請(qǐng)表單，提交相應(yīng)的附件；③導(dǎo)航查詢，將地圖審核審批事項(xiàng)按照不同查詢條件進(jìn)行分類，分類結(jié)果在網(wǎng)上辦事大廳顯示。

1.3 申報(bào)預(yù)審

由受理人員在內(nèi)部審批系統(tǒng)使用，對(duì)申請(qǐng)人在網(wǎng)上辦事大廳提起的申請(qǐng)進(jìn)行審核，查看申請(qǐng)是否屬于受理范圍，申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式。

1.3.1 通過(guò)預(yù)審

申請(qǐng)材料齊全且全部符合法定形式，則點(diǎn)擊通過(guò)預(yù)審。通過(guò)后在網(wǎng)上辦事大廳提示申請(qǐng)人，申請(qǐng)人可以打印申請(qǐng)表等紙質(zhì)材料，待紙質(zhì)材料郵寄至行政許可受理大廳后才可在內(nèi)部審批系統(tǒng)正式受理。

1.3.2 不予受理

不屬于行政許可受理范圍的，受理人員在內(nèi)部審批系統(tǒng)不予受理，并將申請(qǐng)人和申請(qǐng)單位相關(guān)信息進(jìn)行歸檔，同時(shí)在網(wǎng)上辦事大廳向申請(qǐng)人發(fā)出通知并反饋不予受理原因。

1.3.3 補(bǔ)正補(bǔ)齊

對(duì)于申請(qǐng)人網(wǎng)上提交的申請(qǐng)材料，不齊全或不符合法定形式的，由受理人員在網(wǎng)上辦事大廳向申請(qǐng)人發(fā)出提醒并反饋補(bǔ)正補(bǔ)齊原因，申請(qǐng)人改正或補(bǔ)齊后可重新提交申請(qǐng)。

1.4 正式受理

紙質(zhì)材料郵寄至行政許可受理大廳后受理人員在內(nèi)部審批系統(tǒng)中正式受理，進(jìn)入正式審批流程，顯示專門的處理頁(yè)面，可以集中查看申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料附件，申請(qǐng)信息自動(dòng)共享到其他表單中。

1.5 辦理變更

在變更辦理功能中，可查詢?nèi)恳呀?jīng)正式受理并正在辦理審核件，行政許可受理窗口查詢并打開(kāi)需要辦理變更的審核件，在處理頁(yè)面中點(diǎn)擊允許變更按鈕，之后申請(qǐng)人方可在導(dǎo)航查詢的“當(dāng)前正在辦理事項(xiàng)”中點(diǎn)擊“變更”按鈕，申請(qǐng)變更。

1.6 辦理延期

在延期辦理功能中，可查詢?nèi)恳呀?jīng)正式受理并正在辦理審核件，行政許可受理窗口查詢并打開(kāi)需要辦理延期的審核件，在處理頁(yè)面中點(diǎn)擊允許延期按鈕，之后申請(qǐng)人方可在導(dǎo)航查詢的“當(dāng)前正在辦理事項(xiàng)”中點(diǎn)擊“延期”按鈕，申請(qǐng)延期。

1.7 辦理撤銷

在撤銷辦理功能中，可查詢?nèi)恳呀?jīng)正式受理并正在辦理審核件，行政許可受理窗口查詢并打開(kāi)需要辦理撤銷的審核件，在處理頁(yè)面中點(diǎn)擊允許撤銷按鈕，之后申請(qǐng)人方可在導(dǎo)航查詢的“當(dāng)前正在辦理事項(xiàng)”中點(diǎn)擊“撤銷”按鈕，申請(qǐng)撤銷。

2 技術(shù)審查環(huán)節(jié)

技術(shù)審查環(huán)節(jié)的主體為地圖內(nèi)容審查人員，主要內(nèi)容是對(duì)行政許可受理的地圖上的內(nèi)容進(jìn)行審查并出具地圖內(nèi)容審查意見(jiàn)書(shū)，其業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

內(nèi)部審批系統(tǒng)的技術(shù)審查部分部署在地圖內(nèi)容審查部門內(nèi)部辦公網(wǎng)，由技術(shù)審查人員使用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)審查的初審、復(fù)審、終審等流轉(zhuǎn)過(guò)程，主要包括以下內(nèi)容：

2.1 我的待辦件

按照流程定制的步驟，處理人按相應(yīng)的分配規(guī)則產(chǎn)生待辦，內(nèi)部審批人員在待辦業(yè)務(wù)中可以看到當(dāng)前應(yīng)該由其辦理的審批業(yè)務(wù)列表，點(diǎn)擊相應(yīng)的待辦條目編號(hào)可進(jìn)入處理頁(yè)面。通過(guò)設(shè)置列操作，可以控制列表顯示哪些屬性列。在每條記錄的前面會(huì)有警示燈和督察燈，區(qū)分普通件、加急件、特急件。

2.2 我的已辦件

已辦業(yè)務(wù)展現(xiàn)所有當(dāng)前用戶辦理業(yè)務(wù)的歷史記錄，點(diǎn)擊條目可以查看用戶辦理過(guò)的業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)。此外，通過(guò)查詢功能可快速定位到想要查找的已辦業(yè)務(wù)。

2.3 批核處理

對(duì)于地圖審查流程管理人員，系統(tǒng)提供在后臺(tái)管理中定制的相應(yīng)功能操作和權(quán)限，基本操作包括新建、修改、查看和刪除數(shù)據(jù)，操作權(quán)限級(jí)別實(shí)現(xiàn)對(duì)單元格的控制，可以設(shè)置只讀、不可見(jiàn)、必填、增量填寫(xiě)等高級(jí)權(quán)限，可以打印當(dāng)前權(quán)限下的表單，實(shí)現(xiàn)打印預(yù)覽、套打等功能。處理頁(yè)面內(nèi)對(duì)當(dāng)前表單進(jìn)行保存、中止、提交下一崗位等操作。在進(jìn)度視圖中直觀查看流程信息，在圖形中查看申請(qǐng)件的整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程，快速查看崗位節(jié)點(diǎn)信息。

2.4 業(yè)務(wù)托管

業(yè)務(wù)委托的實(shí)現(xiàn)使得處理人能在系統(tǒng)內(nèi)完成代簽和代辦功能，將隸屬于委托人的辦理業(yè)務(wù)委托給他人辦理。委托人可以設(shè)置委托的時(shí)段，也可以將委托事務(wù)停用以便收回業(yè)務(wù)辦理權(quán)限。

3 審批和送達(dá)環(huán)節(jié)

審批和送達(dá)環(huán)節(jié)的主體為審批部門和行政受理窗口，主要內(nèi)容為對(duì)圖件作出最終審核，并反饋給申請(qǐng)人，其業(yè)務(wù)流程如圖3所示。

內(nèi)部審批系統(tǒng)的地圖審核部分同樣部署于內(nèi)部辦公網(wǎng)，與技術(shù)審查環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)聯(lián)通，由地圖審核人員使用初核、復(fù)核、簽發(fā)等流轉(zhuǎn)過(guò)程，除與技術(shù)審查環(huán)節(jié)類似的“我的待辦件”“我的已批件”“批核處理”和“業(yè)務(wù)托管”功能模塊外，還需要對(duì)地圖審核申請(qǐng)件進(jìn)行綜合查詢和辦結(jié)歸檔。

3.1 辦結(jié)歸檔

審核部門簽發(fā)后，系統(tǒng)根據(jù)是否批準(zhǔn)等情況對(duì)送審圖件進(jìn)行編號(hào)，并將結(jié)果反饋至行政許可受理窗口，以便其向申請(qǐng)人送達(dá)結(jié)果，同時(shí)點(diǎn)擊處理頁(yè)面中的“提交”以實(shí)現(xiàn)歸檔。

3.2 綜合查詢

對(duì)地圖審核申請(qǐng)件作查詢和統(tǒng)計(jì)分析，按不予受理件、補(bǔ)正補(bǔ)齊件、正在辦理件、已受理件、已中止件、審批通過(guò)件、審批未通過(guò)件的直接分類進(jìn)行查詢；可實(shí)現(xiàn)高級(jí)查詢和統(tǒng)計(jì)功能，高級(jí)查詢提供更加豐富的查詢條件，統(tǒng)計(jì)以圖形化的方式展示地圖審核事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)情況。

4 樣本接收環(huán)節(jié)

按照現(xiàn)有規(guī)定，申請(qǐng)人獲地圖審核批準(zhǔn)后，在地圖正式出版或互聯(lián)網(wǎng)地圖提供服務(wù)后需向?qū)徟块T送交樣本備案。樣本備案環(huán)節(jié)的工作流程如圖4所示。

收到備案樣本后，需要在系統(tǒng)中記錄備案時(shí)間、備案人員、備案情況等信息，可按時(shí)間段、送審單位、地圖種類等統(tǒng)計(jì)備案情況，還可通過(guò)系統(tǒng)提交備案報(bào)告，向送審單位反饋其備案情況。主要功能如下：

4.1 備案樣本信息登記

根據(jù)備案樣本實(shí)物登記備案時(shí)間、備案人員、備案情況、抽查情況等信息，在系統(tǒng)中形成地圖審核備案樣本登記表，支持表格調(diào)整、打印。

4.2 備案樣本情況報(bào)告

通過(guò)系統(tǒng)可以按月、季度、年對(duì)備案樣品情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，按模板生成備案樣品情況報(bào)告，并附帶自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)的圖表展示。審批部門可以在系統(tǒng)中查詢?cè)搨浒笜颖井?dāng)時(shí)的審核情況，可以查詢?cè)撋暾?qǐng)人以往申請(qǐng)地圖的審核情況及是否存在未按地圖內(nèi)容審查意見(jiàn)修改情況等。

4.3 備案樣本情況反饋

通過(guò)系統(tǒng)可以按時(shí)間段對(duì)各送審單位備案樣本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果反饋送審單位，以提高備案率。

5 其他后臺(tái)支持功能

除主要業(yè)務(wù)功能外，為供后臺(tái)管理人員使用，以實(shí)現(xiàn)審批流程設(shè)計(jì)、修改、表單定制等功能，系統(tǒng)需包含的其他后臺(tái)支持功能如下：

(1) 圖形化流程配置工具和表單設(shè)計(jì)工具。

(2) 實(shí)現(xiàn)取回、回退、跳轉(zhuǎn)、追加等特殊工作流程。

(3) 圖形化的查看或改變過(guò)程實(shí)例的運(yùn)行軌跡，刪除異常終止的過(guò)程實(shí)例，查看和維護(hù)系統(tǒng)日志，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

(4) 當(dāng)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)上的參與者由多個(gè)人組成時(shí)，可有不同的處理方式。

(5) 對(duì)工作流節(jié)點(diǎn)設(shè)置工作時(shí)限，超過(guò)工作時(shí)限能夠報(bào)警提醒。

(6) 對(duì)流程節(jié)點(diǎn)涉及的部門、用戶及角色等進(jìn)行定義、修改、刪除等操作。

(7) 具有在系統(tǒng)總體架構(gòu)下完全開(kāi)放的接口；工作流便于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)與擴(kuò)展，便于對(duì)流程進(jìn)行監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)，便于技術(shù)升級(jí)和保證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)無(wú)關(guān)性。

6 結(jié) 語(yǔ)

基于上述分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，本文初步實(shí)現(xiàn)了地圖審核在線審批系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，并在實(shí)際工作中得到了應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從人工服務(wù)流程到在線審批系統(tǒng)構(gòu)建的分析過(guò)程，為已有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)、完善和改進(jìn)提供了依據(jù)，同時(shí)也為電子政務(wù)范疇下同類型系統(tǒng)的構(gòu)建提供了參考。