王春暉

>>視覺(jué)中國(guó)供圖

在全國(guó)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。

從2018年年初習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上要求“把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護(hù)傘’”，到中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪的通告》，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的意見》，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供了法規(guī)依據(jù)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，專門增加對(duì)“利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘’”行為的處分規(guī)定。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正以雷霆之勢(shì)向縱深推進(jìn)。

黑惡勢(shì)力啃噬群眾獲得感

一段時(shí)間以來(lái)，一些黑惡勢(shì)力無(wú)視法紀(jì)、為非作歹，少數(shù)黨員干部甚至與其上下勾結(jié)，為其充當(dāng)背后的“保護(hù)傘”，啃噬著群眾的獲得感，更侵蝕著黨的執(zhí)政根基。

前不久，山東省公安機(jī)關(guān)成功打掉了以朱某某為首的涉黑犯罪組織。該組織長(zhǎng)期盤踞在煙臺(tái)市牟平區(qū)、高新區(qū)等地，涉嫌“組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪、聚眾哄搶罪和非法買賣、持有槍支罪”等多個(gè)罪名。

筆者梳理媒體報(bào)道的相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，基層滋生的一些黑惡勢(shì)力具有一定的傳統(tǒng)黑社會(huì)組織特征，如有明確的組織者、骨干成員基本固定、有一定的“行規(guī)”、進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、尋釁滋事、圍堵斗毆等違法犯罪活動(dòng)。

被繩之以法的湖南文烈宏涉黑犯罪團(tuán)伙就是其中的典型。該組織人數(shù)眾多，呈金字塔結(jié)構(gòu)。組織者文烈宏處于核心地位，對(duì)其他組織成員及獲取的經(jīng)濟(jì)利益具有絕對(duì)支配權(quán)。通過(guò)嚴(yán)懲叛徒、論功行賞、單線聯(lián)系等一系列幫規(guī)戒約，該組織逐步坐大成勢(shì)。

無(wú)論是以合法的工商業(yè)活動(dòng)為掩護(hù)，還是赤裸裸強(qiáng)占豪奪，這些團(tuán)伙的作惡手段花樣繁多。比如欺行霸市、壟斷經(jīng)營(yíng)、非法討債；采取搶劫、綁架等手段，謀取錢財(cái)、獲取利益；還有充當(dāng)所謂的“民間調(diào)停人”，利用Q Q、微信等信息化工具臨時(shí)糾集，插手糾紛，擺平事端……更有甚者，有的還千方百計(jì)拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，尋求“保護(hù)傘”，鞏固和擴(kuò)張其社會(huì)影響力。廣大群眾對(duì)其恨之入骨，卻又常常敢怒不敢言……

近年來(lái)，隨著各地打黑除惡力度持續(xù)加大，浮在面上、組織嚴(yán)密、暴力突出、影響重大的黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙明顯減少。但不容忽視的是，不同于以往赤裸裸的暴力方式，一些黑惡勢(shì)力的活動(dòng)漸趨隱蔽，有的甚至披上“合法”外衣。

在農(nóng)村，一些黑惡勢(shì)力則通過(guò)賄賂拉攏基層干部來(lái)染指基層政權(quán)，有的則直接通過(guò)霸選、騙票等方式，披著看似“合法”的外衣，謀取利益、橫行鄉(xiāng)里。

在煙臺(tái)楊某涉嫌惡勢(shì)力團(tuán)伙案件中，楊某在村“兩委”換屆期間通過(guò)威脅、恐嚇等方式，強(qiáng)迫部分村民投票，促成其姐夫馮某某成為村主任兼黨支部書記，把持村集體事務(wù)。

像楊某一樣，有些農(nóng)村黑惡勢(shì)力借助家族、宗派影響，操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，把持基層政權(quán)，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)占集體資源，為個(gè)人、家族牟取非法利益。

“個(gè)別人通過(guò)黑惡勢(shì)力進(jìn)入村‘兩委’，利用手中權(quán)力操控項(xiàng)目實(shí)施，與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)、各取所需，甚至極個(gè)別村干部自己都成了村霸，啃噬著群眾的獲得感。”有專家表示。

電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》曾披露，安徽省淮北市烈山社區(qū)黨委原書記劉大偉落網(wǎng)后，村民們?cè)饳M幅，燃放鞭炮煙花慶祝。

民意的背后，折射出群眾對(duì)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”深惡痛絕。劉大偉操控烈山社區(qū)“兩委”班子多年，對(duì)于敢質(zhì)疑他的人，就予以蠻橫打壓，甚至動(dòng)用黑惡勢(shì)力毆打。

“基層黑惡勢(shì)力直接侵害群眾切身利益。”一位在基層任職多年的紀(jì)委書記認(rèn)為，“尤其是黑惡勢(shì)力和‘保護(hù)傘’相交織，使合法性組織涉黑化、黑社會(huì)性質(zhì)組織合法化，危害農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，侵蝕黨的執(zhí)政根基?！?/p>

不只滲透進(jìn)農(nóng)村“兩委”，基層黑惡勢(shì)力涉足行業(yè)領(lǐng)域廣泛，他們用“黑道”規(guī)則代替市場(chǎng)法則，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞不可低估。

據(jù)報(bào)道，文烈宏團(tuán)伙被一舉擊碎后，那些曾因賭博、借高利貸而被文烈宏搞得企業(yè)倒閉、傾家蕩產(chǎn)的老板們，無(wú)不拍手稱快。

“一些黑惡勢(shì)力憑借‘保護(hù)傘’欺行霸市、哄抬物價(jià)，操控工程建設(shè)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！卑不帐∪房h紀(jì)委副書記沙浩認(rèn)為，這實(shí)際上變相加重了群眾負(fù)擔(dān)、侵害的還是群眾利益。

“保護(hù)傘”助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力蔓延

說(shuō)起黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，相信許多人不會(huì)感到陌生。

以四川漢龍集團(tuán)董事局原主席劉漢、劉維等36人涉黑犯罪案為例，據(jù)檢方指控，被告人“千方百計(jì)拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，尋求保護(hù)，鞏固和擴(kuò)張其社會(huì)影響力”。而據(jù)媒體報(bào)道，四川省德陽(yáng)市公安局刑偵支隊(duì)原政委劉學(xué)軍、什邡市檢察院原副檢察長(zhǎng)劉忠偉等3名公職人員，經(jīng)常與劉維等人一起吃喝嫖賭、吸毒作樂(lè)，甚至多次在命案發(fā)生后通風(fēng)報(bào)信，劉忠偉等還為劉維提供槍支配件和子彈。

2017年11月底，陜西西安朱群羊黑社會(huì)性質(zhì)組織案27名成員全部獲刑。為這個(gè)盤踞當(dāng)?shù)囟嗄甑纳婧趫F(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”的，則是周至縣委原副書記劉武周。

“一些黑社會(huì)組織之所以能夠坐大，以致長(zhǎng)期欺行霸市、魚肉鄉(xiāng)里，一個(gè)重要原因就是有公職人員為其提供庇護(hù)、充當(dāng)‘保護(hù)傘’?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴這樣認(rèn)為。

那么，究竟是哪些人在充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”？筆者梳理公開報(bào)道的案例發(fā)現(xiàn)，一些地方黨委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及與掃黑除惡關(guān)系密切的執(zhí)法人員，往往成為黑惡勢(shì)力拉攏腐蝕的目標(biāo)人選。充當(dāng)“保護(hù)傘”的公職人員以縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部居多，其中，又以縣一級(jí)最為“關(guān)鍵”。

“從縣鄉(xiāng)權(quán)力關(guān)系來(lái)看，縣里集中了財(cái)權(quán)、處置權(quán)、決策權(quán)等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比處于強(qiáng)勢(shì)地位。對(duì)于涉黑組織而言，找縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做‘保護(hù)傘’收益更大。更何況，縣一級(jí)干部中不乏本地人，有時(shí)候拐幾個(gè)彎就能說(shuō)上話、扯上關(guān)系。”翁鳴告訴筆者。

黑惡勢(shì)力得以滋生發(fā)展，離不開“保護(hù)傘”的支持和庇護(hù)，其方式可謂五花八門。

據(jù)某市紀(jì)委工作人員介紹，“保護(hù)傘”的運(yùn)作模式大體可以分為三類：一是利用職務(wù)之便或職務(wù)影響，協(xié)調(diào)公安、檢察或?qū)徟袡C(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)涉黑人員“網(wǎng)開一面”，使其逃避應(yīng)有處理或制裁。二是以“干兒子”“干外甥”或朋友等名義，為涉黑人員首腦或骨干人員提高“社會(huì)地位”。三是為涉黑人員違法承攬工程項(xiàng)目、獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)等提供幫助，甚至以本人或親屬名義，通過(guò)借款或入股方式參與其中并獲取非法利益。

在翁鳴看來(lái)，“保護(hù)傘”可分為顯性和隱性，顯性的與黑惡勢(shì)力聯(lián)系緊密、沆瀣一氣，往往通過(guò)說(shuō)情、打招呼、通風(fēng)報(bào)信等方式加以“保護(hù)”；隱性的可能只是與涉黑組織“吃個(gè)飯”“站個(gè)臺(tái)”“交個(gè)朋友”，以相對(duì)隱蔽的形式發(fā)揮作用。

比說(shuō)情、打招呼、提供幫助更為惡劣的是，有的公職人員不僅參與甚至主導(dǎo)了黑惡勢(shì)力的相關(guān)活動(dòng)。

據(jù)媒體報(bào)道，山西警方去年在成功端掉某黑惡勢(shì)力團(tuán)伙時(shí)發(fā)現(xiàn)，包括聞喜縣公安局原副局長(zhǎng)景益民在內(nèi)的13名公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員牽涉其中，充當(dāng)“保護(hù)傘”。景益民甚至成為該團(tuán)伙口中的“老板”，連盜墓分子使用的雷管、炸藥，都由相關(guān)人員聯(lián)系景益民提供。

公職人員緣何淪為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”？一個(gè)主要“渠道”就是黑惡勢(shì)力的拉攏、腐蝕。

梳理公開案例發(fā)現(xiàn)，對(duì)于充當(dāng)“保護(hù)傘”的公職人員而言，涉腐與涉黑問(wèn)題往往交織在一起，“收受賄賂”成為共同特征。以廣東從化黃建堂等44人特大涉黑集團(tuán)案為例，為了賭場(chǎng)不被查處，黃建堂多次送錢給新城派出所原所長(zhǎng)鄺偉強(qiáng)，共計(jì)港幣3萬(wàn)元。后者收錢后，一直未查處賭場(chǎng)。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有的官員經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，經(jīng)不起商人和黑惡勢(shì)力的金錢誘惑，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘’，這給地方掃黑除惡工作增添了許多困難和障礙?！蔽跳Q說(shuō)。

有些縣鄉(xiāng)干部不愿理直氣壯地抵制黑惡勢(shì)力，不支持村干部與黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)，不敢得罪人，這種不作為的態(tài)度和行為，實(shí)際上助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力滋生和蔓延，也成為某種意義上的“保護(hù)傘”。

不過(guò)，也有公職人員主動(dòng)利用或操縱涉黑組織來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的極端個(gè)案。據(jù)報(bào)道，湖南省邵東縣公安局原副局長(zhǎng)張必能與刑偵大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)龍朝陽(yáng)，就在執(zhí)法過(guò)程中各自扶持一股黑惡勢(shì)力，進(jìn)行明爭(zhēng)暗斗。

“不管是何種形式、何種程度、何種原因形成的‘保護(hù)傘’，其危害都是相當(dāng)嚴(yán)重的?！蹦呈屑o(jì)委工作人員告訴筆者，“保護(hù)傘”的存在不僅滋長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，使人民群眾利益受到侵害，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序受到破壞，也污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

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正因?yàn)槿绱?，如果只是就案辦案、就事論事，而不把“保護(hù)傘”挖出來(lái)繩之以法，黑惡勢(shì)力就很難斬草除根，依然具備滋生蔓延的土壤和條件。

掃黑除惡必須打準(zhǔn)其“七寸”

“打蛇要打七寸。”黑惡勢(shì)力的“七寸”，就是掌握一定權(quán)力并為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子。只有堅(jiān)決打掉涉黑“保護(hù)傘”，才能真正根除黑惡勢(shì)力。

“‘老虎’要露頭就打，‘蒼蠅’亂飛也要拍。”習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話，再次點(diǎn)題“發(fā)生在群眾身邊的腐敗”，“要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護(hù)傘’”。

2017年年底，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際在福建調(diào)研時(shí)便強(qiáng)調(diào)，要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑腐敗，嚴(yán)肅懲治放縱包庇黑惡勢(shì)力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容。”《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》明確指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法各機(jī)關(guān)建立問(wèn)題線索快速移送反饋機(jī)制，對(duì)每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時(shí)深挖其背后的腐敗問(wèn)題，防止就案辦案、就事論事。

吉林省白山市渾江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任姜慧聞?wù)J為，黑惡勢(shì)力侵害的是廣大群眾的利益，對(duì)黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”妥協(xié)退讓、包庇縱容，就是與人民為敵，必須要予以嚴(yán)厲打擊。

有專家認(rèn)為：“以反腐和掃黑結(jié)合來(lái)整治群眾身邊腐敗，說(shuō)到底是打通全面從嚴(yán)治黨的‘最后一公里’，讓老百姓享受到反腐紅利?！?/p>

從某種程度而言，掃黑與反腐，可謂一枚硬幣的“兩面”。黑惡勢(shì)力之所以能長(zhǎng)期稱霸一方、為非作歹，根本原因在于有“保護(hù)傘”為其撐腰。

廣東省深圳市紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人尹葵，曾參與查處了深圳市寶安區(qū)沙井街道“新義安”黑社會(huì)性質(zhì)組織。據(jù)尹葵介紹，當(dāng)?shù)匾恍┗鶎庸毴藛T與該組織有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，極大地阻礙了辦案工作。在布置抓捕“新義安”黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目時(shí)，深圳市公安局寶安分局政治處某副主任甚至偷偷打電話給黑社會(huì)頭目通風(fēng)報(bào)信。

掃黑必須反腐。黑惡勢(shì)力背后往往有來(lái)自黨政干部的“保護(hù)傘”，“保護(hù)傘”不除，黑惡勢(shì)力就掃不干凈。

長(zhǎng)年在基層工作的福建省漳浦縣赤嶺鄉(xiāng)紀(jì)委書記陳安華稱，基層黑惡勢(shì)力一般都是在當(dāng)?shù)赜行┯绊懥Φ摹懊恕?，跟縣里甚至市里的一些領(lǐng)導(dǎo)都有特殊關(guān)系。

因此，“掃黑”的關(guān)鍵是斬?cái)喔瘮》肿优c黑惡勢(shì)力的利益鏈。因?yàn)椴荤P除滋生黑惡勢(shì)力的土壤，抓了這個(gè)團(tuán)伙，很快就會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)。

“不鏟除‘保護(hù)傘’，掃黑除惡就會(huì)像割韭菜一樣一茬兒接一茬兒?！蔽跳Q對(duì)此亦有同感。

掃黑除惡的過(guò)程也是反腐敗的過(guò)程。只有將打擊“保護(hù)傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來(lái)，做到同步偵辦、綜合治理、集中打擊，尤其是抓住涉黑涉惡和腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件，徹底摧毀隱藏在黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的“保護(hù)傘”，才能取得掃黑除惡的最終勝利。