趙艷麗

[提要] 地方高校，由于各方面條件制約，存在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)難以及科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難的兩大困境。本文探討地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)兩大困境的具體表現(xiàn)和成因，并提出應(yīng)從國(guó)家政策適當(dāng)傾向地方高校和地方高校要建立有效的管理體制兩個(gè)方面來(lái)解決科研經(jīng)費(fèi)的兩難困境。

關(guān)鍵詞：地方高校;科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月18日

地方高校是我國(guó)高等教育體系的主體部分，由地方財(cái)政供養(yǎng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才，隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市的普通高等學(xué)校。隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，地方高校也受益匪淺，但由于地方高校在辦學(xué)條件、學(xué)生生源、師資力量等方面限制，取得科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)重點(diǎn)高校來(lái)講是微乎其微的，有的根本申請(qǐng)不到。中國(guó)大學(xué)最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就是財(cái)政下?lián)?，不同的高校可以享受不同的資源配給，重點(diǎn)大學(xué)靠政府，但普通大學(xué)靠自己，地方高校特別是專科高等學(xué)校得到的資源就少得多。

一、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的兩難境地

地方高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源有縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)經(jīng)費(fèi)。（1）縱向經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，指承擔(dān)國(guó)家或地方政府各種項(xiàng)目取得的各種資助費(fèi)用，如國(guó)家、省自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人文社科基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。（2）橫向經(jīng)費(fèi)主要是指高校通過(guò)與企事業(yè)單位科研合作獲得的課題經(jīng)費(fèi)，如科技咨詢、科研成果轉(zhuǎn)讓等所獲得的收入。（3）校內(nèi)經(jīng)費(fèi)是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)，為了鼓勵(lì)刺激教職員工申請(qǐng)國(guó)家級(jí)或省部級(jí)科研項(xiàng)目的一種方案，按照配套比例給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，或是高校根據(jù)自身發(fā)展要求自行設(shè)立研究方向，利用自有資金安排的研究經(jīng)費(fèi)。

（一）科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)難

1、自身?xiàng)l件限制，縱向經(jīng)費(fèi)占比例少。地方高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，財(cái)政由當(dāng)?shù)卣畵芨叮?cái)政有限，科研經(jīng)費(fèi)撥付較少;教學(xué)是地方高校主要任務(wù)，辦學(xué)類型更多的是教學(xué)型或教學(xué)研究型高校，財(cái)政撥款中基礎(chǔ)研究的比例僅占5%左右，大量資金被用于應(yīng)用化、產(chǎn)業(yè)化方面，分配給地方院校的指標(biāo)相對(duì)較少，再加上教職工科研意識(shí)不強(qiáng)，地方高校在學(xué)科領(lǐng)域有話語(yǔ)權(quán)的專家學(xué)者鳳毛麟角，要申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)科研項(xiàng)目非常困難。

2、利益驅(qū)使，橫向經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)難。一是企業(yè)追求高額利益，國(guó)家雖然一再鼓勵(lì)地方高校不斷加強(qiáng)與地方的產(chǎn)學(xué)研合作，參與地方建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，但橫向課題往往對(duì)應(yīng)用性有較高要求，實(shí)用性非常強(qiáng)，企業(yè)一貫追求較高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，需要解決的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的新技術(shù)或開(kāi)發(fā)市場(chǎng)急需的新產(chǎn)品，要求見(jiàn)效快且利益大。而地方高校多是教學(xué)型，實(shí)踐型高校少，更別說(shuō)像經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等社科類，其學(xué)科成果對(duì)企業(yè)雖有指導(dǎo)意義，一般至少需要三四年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般申請(qǐng)到此類課題僅占3%～4%，追求短期效益的中小規(guī)模企業(yè)一般不會(huì)對(duì)此類課題投入太多，造成橫向課題數(shù)量較少。二是教職工自身問(wèn)題，往往為評(píng)職稱搞實(shí)驗(yàn)、寫論文、湊指標(biāo)、出專著，在名利潛意識(shí)的誘惑下，對(duì)科研缺乏深刻認(rèn)識(shí)，不重視能否應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，不愿浪費(fèi)精力去聯(lián)系企業(yè);把理論應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，沒(méi)有學(xué)校的牽頭，他們不愿意面向市場(chǎng)找項(xiàng)目，怕碰壁、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，更擔(dān)心找到項(xiàng)目，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，水平有限，達(dá)不到預(yù)期效果。

3、縱橫向經(jīng)費(fèi)來(lái)源少，校內(nèi)經(jīng)費(fèi)成一紙空文。地方財(cái)政對(duì)地方高校在學(xué)科發(fā)展、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等教育經(jīng)費(fèi)上撥款相對(duì)較少，在科研經(jīng)費(fèi)上更是少之又少;縱向橫向經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)申請(qǐng)難，毋庸置疑，對(duì)于學(xué)校的配套科研經(jīng)費(fèi)，就成了一紙空文。因此，不管哪種經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)于地方院校來(lái)說(shuō)，都是相當(dāng)?shù)牟灰?。由此，造成了以下種種不良現(xiàn)象：一般憑關(guān)系的才能拿到科研課題，憑關(guān)系也就不用擔(dān)心結(jié)題，還能獲取獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)評(píng)職稱等大有裨益。有些教師雖有好的科研項(xiàng)目，但苦于拿不到科研課題，沒(méi)有關(guān)系，結(jié)項(xiàng)也評(píng)不了獎(jiǎng)，打擊了他們對(duì)科研的極大熱情。然而，科研成果是評(píng)職稱是必備條件之一，久而久之，地方高校教師在評(píng)職稱這個(gè)條件約束下，也不再努力進(jìn)取，為教書而教書，有的還搞兼職，掙些外快。

那些通過(guò)關(guān)系申請(qǐng)到了項(xiàng)目課題的，或從事行政或是科研能力不強(qiáng)，根本沒(méi)有時(shí)間做也沒(méi)有能力做，在權(quán)力尋租下，通過(guò)利益關(guān)系轉(zhuǎn)讓給別人做，由此也出現(xiàn)了中介，形成了立項(xiàng)、申報(bào)、研究、結(jié)題整個(gè)過(guò)程的利益鏈條。科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)，而是用在了找關(guān)系、跑路等方面。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，近60%流失在項(xiàng)目之外。在地方高校苦苦尋覓科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)了重點(diǎn)高校2014年違規(guī)違紀(jì)騙取科研經(jīng)費(fèi)1，600多萬(wàn)元的現(xiàn)象。對(duì)國(guó)家而言，浪費(fèi)了大量的人力資源，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的流失，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力成為泡影。

（二）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難

1、科研經(jīng)費(fèi)簽批程序繁瑣。根據(jù)高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，財(cái)務(wù)支出費(fèi)用一般實(shí)行“一支筆”制度，審批由分管的各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)分別簽批，各司其職，各負(fù)其責(zé)。分管校領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)大額費(fèi)用支出行使簽批權(quán)。而對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用，由于國(guó)家對(duì)此支出有嚴(yán)格的規(guī)定，學(xué)校尤為重視，經(jīng)費(fèi)的使用必須還要經(jīng)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)簽批，人為把報(bào)銷程序搞得過(guò)于復(fù)雜。大多領(lǐng)導(dǎo)在擔(dān)任行政職務(wù)時(shí)，還有教學(xué)任務(wù)，簽字部門領(lǐng)導(dǎo)太多，有時(shí)候?yàn)橐粋€(gè)簽字要跑好幾趟是司空見(jiàn)慣的事情。地方高校經(jīng)費(fèi)經(jīng)常緊張，一旦在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能報(bào)銷，只有等到下一次才能報(bào)銷。更不用說(shuō)，若哪個(gè)環(huán)節(jié)填寫有誤、票據(jù)不規(guī)范等，科研人員需要重新再找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批一次，無(wú)疑給經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人增加了不必要的麻煩。高?？蒲谐蓡T大都既是研究者也是教學(xué)者，常常為一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)簽批手續(xù)跑斷腿，殫精竭慮，既浪費(fèi)了大量的時(shí)間、耗費(fèi)了精力，又影響了財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率，更打擊了他們科研的積極性。

2、科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，法律意識(shí)淡薄

（1）預(yù)算知識(shí)不了解。多數(shù)科研人員對(duì)賬務(wù)管理知識(shí)不太了解，不知道經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格支付程序，仍停留在傳統(tǒng)資金管理模式上，對(duì)于好不容易爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)，認(rèn)為應(yīng)該為我所用，財(cái)務(wù)部門就是為教學(xué)科研服務(wù)的，填寫票據(jù)后，就應(yīng)該馬上支付報(bào)銷，保證科研項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度完成。殊不知，科研經(jīng)費(fèi)的取得必須按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)過(guò)立項(xiàng)申報(bào)、批準(zhǔn)、結(jié)項(xiàng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)要有預(yù)算、上級(jí)需要批準(zhǔn)、下達(dá)經(jīng)費(fèi)、支出、決算等步驟，時(shí)間往往在一年或幾年以上，對(duì)于金額較大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還要通過(guò)政府采購(gòu)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，程序復(fù)雜，需要財(cái)會(huì)部門不同人員分期去辦理，時(shí)間也較長(zhǎng)，這些往往造成不知情的科研人員不滿。另外，大部分科研人員是學(xué)術(shù)性人才，他們無(wú)較強(qiáng)的預(yù)算知識(shí)，對(duì)預(yù)算科目每一項(xiàng)內(nèi)容含糊不清，不注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，預(yù)算編制流于形式，在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)完全根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)劃分，缺乏科學(xué)性和可操作性，造成經(jīng)費(fèi)隨意使用，甚至出現(xiàn)假公濟(jì)私的現(xiàn)象，報(bào)銷內(nèi)容與預(yù)算差距多，按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定：沒(méi)有列入預(yù)算的項(xiàng)目不能支出，年終零余額賬戶用款額度結(jié)余按規(guī)定要注銷等，于是出現(xiàn)了年終下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)不及使用而被注銷，還要待下年申請(qǐng)后才能使用年，造成該報(bào)的賬報(bào)不了，不該報(bào)的或定額報(bào)的賬嚴(yán)重超支，而科研人員則認(rèn)為是財(cái)會(huì)人員從中作梗。

（2）法律意識(shí)淡薄?？蒲腥藛T對(duì)票據(jù)知識(shí)欠缺，認(rèn)為有票據(jù)，就應(yīng)該報(bào)銷，而不管取得的票據(jù)是否合理或是虛假票據(jù)。但是財(cái)會(huì)人員需要按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定，嚴(yán)格審核票據(jù)，對(duì)不合法、不合理的票據(jù)，拒絕報(bào)銷，這往往引起科研人員的不滿，借口自己不是專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，不具有辨別票據(jù)的真?zhèn)蔚哪芰?，使科研人員對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至認(rèn)為是在刁難，不能配合財(cái)務(wù)人員走正常的報(bào)銷程序。

3、財(cái)務(wù)人員緊缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低。會(huì)計(jì)專業(yè)碩士生相對(duì)較少，就業(yè)形勢(shì)一般也不錯(cuò)，地方高校難以招聘到理想的會(huì)計(jì)人員，有部分會(huì)計(jì)人員并不是專業(yè)出身的，會(huì)計(jì)知識(shí)能力欠缺。財(cái)務(wù)部門人員長(zhǎng)期緊缺，資金也經(jīng)常不到位，報(bào)銷是階段性，經(jīng)常是幾位財(cái)會(huì)人員要在短時(shí)間內(nèi)完成學(xué)校的報(bào)銷任務(wù)，難免出現(xiàn)科研人員咨詢報(bào)銷問(wèn)題，財(cái)會(huì)人員沒(méi)時(shí)間回答或不理睬的情況，長(zhǎng)期周而復(fù)始地不斷重復(fù)數(shù)票、算賬，無(wú)暇學(xué)習(xí)、思考。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得新的報(bào)銷制度不斷出現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)日益信息化，需要對(duì)國(guó)家各種專項(xiàng)資金的管理辦法深入領(lǐng)會(huì)，如：國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、省級(jí)的各種專項(xiàng)資金管理辦法以及學(xué)校的精品課程專項(xiàng)等，而財(cái)務(wù)人員僅側(cè)重于審核報(bào)銷手續(xù)是否完備，該項(xiàng)支出是否符合會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，原始憑證是否合法，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的合理性、特殊性則沒(méi)有駕馭能力，尤其是面對(duì)諸如開(kāi)展野外調(diào)查，無(wú)交通工具，科研人員自己想辦法解決所發(fā)生的支出;到農(nóng)村等偏遠(yuǎn)的地區(qū)去調(diào)研，吃飯、住宿開(kāi)不了票據(jù)、無(wú)法用公務(wù)卡等情況不能報(bào)銷，讓科研人員十分為難，需要找領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況并簽字，讓科研人員跑斷了腿，甚至出現(xiàn)科研人員迫不得已編造事實(shí)，偽造票據(jù)的情況。

二、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)兩難問(wèn)題解決建議

（一）國(guó)家科研政策要適當(dāng)傾向地方高校

1、縱向經(jīng)費(fèi)要加大撥付比例。教育質(zhì)量是高校的靈魂，而科研則為興校之路，地方高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須依托教育和科研，二者必須齊頭并進(jìn)，不可偏廢。地方高校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，地方政府又常常資金緊缺，科研經(jīng)費(fèi)撥款又不能很好地到位，再加上中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥付極其有限，使得地方高校分羹無(wú)力，近些年科研又成為高校重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，長(zhǎng)期形成惡性循環(huán)，造成高等教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此，需要加大中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)適當(dāng)向地方高校傾斜，同時(shí)加大監(jiān)督地方財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)資金的到位情況，做到?？顚Ｓ?，讓科研經(jīng)費(fèi)最大限度地支撐科研。

2、制定優(yōu)惠措施促使企業(yè)和高?？蒲泻献?。地方政府，特別是各地的科技管理部門要積極采取各種措施為企業(yè)與高校的科研合作搭建平臺(tái)。解決企業(yè)擁有資金卻找不到科技成果，高校捧著科技成果卻找不到資金的矛盾。制定優(yōu)惠措施加強(qiáng)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)“聯(lián)姻”，使地方高校能真正起到為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用，且高校的科研經(jīng)費(fèi)就有了穩(wěn)定的財(cái)源，形成“縱橫結(jié)合”的融資道路。

筆者建議建立經(jīng)紀(jì)人制度來(lái)解決上述問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)紀(jì)人牽線搭橋，把供求雙方聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮地方高校在人才和科研方面的優(yōu)勢(shì)，做到人盡其才;發(fā)揮企業(yè)在資金和設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)，做到物盡其用，使雙方的資源得到最佳互補(bǔ)和配置，盡快地將科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)、產(chǎn)品。這需要學(xué)校和地方政府制定相應(yīng)的政策，使既有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又熟悉市場(chǎng)需求的人員來(lái)?yè)?dān)任，最終促成企業(yè)和高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，研究成果能更好地適應(yīng)社會(huì)，為社會(huì)所用，解決了企業(yè)技術(shù)和高?？蒲薪?jīng)費(fèi)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（二）地方高校要建立有效的管理機(jī)制

1、建立橫向經(jīng)費(fèi)激勵(lì)管理體制。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要地方高校與時(shí)俱進(jìn)，改變管理觀念和管理體制，不但縱向經(jīng)費(fèi)有配套經(jīng)費(fèi)等組織激勵(lì)措施，在資源博弈競(jìng)爭(zhēng)中更要建立健全橫向經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性。高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校具體情況制定相應(yīng)政策，靈活安排科研人員的授課時(shí)間，使他們有相對(duì)充裕的時(shí)間深入企業(yè)調(diào)研、開(kāi)展技術(shù)咨詢與服務(wù)、到企業(yè)兼職合作研究和進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等;學(xué)校要改變現(xiàn)有的教學(xué)、科研等考核機(jī)制，解決他們的后顧之憂，摒棄單純以“數(shù)量”與“形式”標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)科研成果，逐步探索建立完善的科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的評(píng)估體系，要強(qiáng)調(diào)成果的“質(zhì)量”與 “影響”，注重其學(xué)術(shù)價(jià)值。

2、改革科研和財(cái)務(wù)部門信息不對(duì)稱的管理體制

（1）加強(qiáng)溝通合作，建立有效的信息交互平臺(tái)。目前，許多地方高校的科研管理設(shè)置職責(zé)分明，科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，注重立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)和成果申報(bào)，對(duì)預(yù)算審核、科研到款、支出等沒(méi)有興趣，造成對(duì)預(yù)算是否合理、支出是否超額、經(jīng)費(fèi)是否結(jié)余等問(wèn)題不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)盡早解決。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理，注重對(duì)票據(jù)的合理、合法性審核，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算參與甚少，對(duì)科研活動(dòng)的特征和過(guò)程不了解，無(wú)法對(duì)某些科研經(jīng)費(fèi)的特殊使用進(jìn)行等職業(yè)判斷，造成該報(bào)銷的不能盡快報(bào)，不合理、不合法的不能及早杜絕。因此，迫切需要加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研項(xiàng)人員根據(jù)國(guó)家和學(xué)校的制度，科學(xué)地編制預(yù)算，協(xié)助預(yù)算地執(zhí)行，做到預(yù)算編制的前瞻性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)把科研活動(dòng)的性質(zhì)和實(shí)際情況告知財(cái)務(wù)人員，在遵守國(guó)家政策的前提下，合情、合理、合法地報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)。

時(shí)代的信息化需要建立一個(gè)能連接科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)整合的數(shù)字信息化共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職能部門之間的數(shù)據(jù)共享，即既能提高財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的把控，又能使科研人員直接從網(wǎng)上查到相關(guān)信息，不用浪費(fèi)時(shí)間跑到財(cái)務(wù)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷的效率。

（2）培訓(xùn)科研人員，增加財(cái)務(wù)知識(shí)。合理有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，需要其對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有較詳細(xì)的了解，然而高校大部分人員不熟悉財(cái)政管理體制改革情況，特別是學(xué)理工科的，對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解較少，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理也是一知半解，因此，要建立完善科研人員培訓(xùn)制度，定期組織針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的相關(guān)講座或培訓(xùn)，如票據(jù)的有效取得、預(yù)算的編制、國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律等規(guī)章制度，使其對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷制度和流程有一個(gè)比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們既能合理地使用、報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，又能減少對(duì)財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷方面不必要的質(zhì)疑。

（3）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提供專業(yè)服務(wù)。財(cái)務(wù)管理人員是科研經(jīng)費(fèi)管理的具體實(shí)施者和服務(wù)者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低決定科研經(jīng)費(fèi)的是否有效使用。高校財(cái)務(wù)報(bào)銷涉及的范圍不僅有會(huì)計(jì)、稅法，還涉及票據(jù)法、金融法、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用等方方面面的知識(shí)，特別是國(guó)家近年來(lái)，新的會(huì)計(jì)制度和經(jīng)費(fèi)改革的出臺(tái)，需要財(cái)會(huì)人員不斷地學(xué)習(xí)，學(xué)校應(yīng)該讓其定期參加財(cái)政局、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)等舉辦的各種知識(shí)培訓(xùn)講座，不斷提業(yè)務(wù)能力，不但重視發(fā)票的合法性，還能對(duì)特殊的科研項(xiàng)目，從其合理性、關(guān)聯(lián)性方面進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，縮短特殊科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷時(shí)間民。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要不斷有財(cái)會(huì)新人補(bǔ)充到財(cái)務(wù)部門，同時(shí)還要合理適度地招聘計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)人才到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，提高整體財(cái)務(wù)人員的水平。

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)核算科室或指定具有科研經(jīng)費(fèi)使用管理專門知識(shí)的財(cái)務(wù)人員專人負(fù)責(zé)參與科研經(jīng)費(fèi)管理，能及時(shí)與科研、資產(chǎn)等管理部門溝通，從源頭避免預(yù)算、入賬、決算等在科研過(guò)程中不合規(guī)費(fèi)用的發(fā)生和報(bào)銷，能主動(dòng)掌握各類科研項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)，高效率地為科研人員提供專業(yè)服務(wù)。

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