□楊麗新

2018年國(guó)慶，叔叔在村里翻蓋房子了！

我家所在的村莊位于豫西地區(qū)澠池縣，北依黃河與山西隔河相望。村莊規(guī)模不大，28戶人家一百多口人。

在叔叔建房之前，村里最新的房子是我二叔于2007年所建。十幾年前，在我們村，蓋房子差不多是僅次于紅白事之外的第一重要事件，能蓋房子標(biāo)志著這戶人家是富足的、有面子，而現(xiàn)在村里蓋房子是一件稀罕事兒，因?yàn)閹缀鯖]有人會(huì)這樣做，就算是貧困戶，也會(huì)為了子女想盡辦法借錢也要在城里買房。

叔叔一家，是常年在村中居住的四戶人家之一。

叔叔其實(shí)不愿意翻蓋房屋

不和其他村民一樣去城里買房，叔叔有他自己的想法。

叔叔是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)民，全家四口人，育有兩女，長(zhǎng)女已經(jīng)結(jié)婚在縣城定居，小女兒在縣里的職高上學(xué)。平時(shí)在村里，只有叔叔和嬸嬸與奶奶生活一起。

沒有兒子，少了買房最重要的推力。用叔叔的話說，兩個(gè)女兒都是“外邊的人”，自己把老兩口的日子過好就行。

實(shí)際上叔叔和嬸嬸這么多年一直勤儉持家，也有三四十萬元存款?，F(xiàn)在夫妻倆去撿礦渣，每月能有三千元收入，除了自己生活、供養(yǎng)小女兒上學(xué)和母親養(yǎng)老，差不多每月都能攢下1500元左右，雖不富裕，卻也完全夠用。叔叔的觀念比較傳統(tǒng)，沒有兒子就要靠自己養(yǎng)老，因此現(xiàn)在手里的錢是老兩口的養(yǎng)老錢，這遠(yuǎn)比在城里面生活更重要。

雖然老房子有些破舊，但是叔叔認(rèn)為自己院子里面有六間房子，兩個(gè)人住不了這么多，而且坍塌的是后面沒人住的房子，而自己住的東邊三間房子并沒有什么大問題，修不修都不影響居住。

現(xiàn)在，叔叔為什么要在村里翻蓋房屋呢？

叔叔愿意翻蓋房子離不開村干部反復(fù)動(dòng)員

實(shí)際上，叔叔這次翻修老房子，主要是翻修了西邊的房子外加一個(gè)前院門樓，常住的三間房子就是進(jìn)行了簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)。

房子破舊不是主要原因，那是什么原因呢？

政策的推動(dòng)是重要原因。

我國(guó)自2008年開始實(shí)施農(nóng)村危房改建補(bǔ)貼政策。在我們村，政策主要涉及評(píng)定、施工、驗(yàn)收。評(píng)定分為四個(gè)等級(jí)，最高等級(jí)的補(bǔ)貼款項(xiàng)能到達(dá)20000元左右。叔叔家的房子就是評(píng)定為了最高等級(jí)。

住房改造需要前期自己出資。叔叔維修房子花了25000元左右，按政策政府補(bǔ)貼了20000元。因房屋改造房子到達(dá)驗(yàn)收要求，政府又獎(jiǎng)勵(lì)了5000元。叔叔說，“等于沒花錢”。

實(shí)際上，剛開始叔叔是不愿意翻蓋房屋的，一方面是不想折騰，另一方面是對(duì)村干部不信任。這種不信任源自不少村民中普遍存在的處事邏輯：村民和村干部誰先主動(dòng)，誰就處于弱勢(shì)地位。因此，很多時(shí)候，基層干部明明是在為農(nóng)民辦好事，農(nóng)民卻有著很強(qiáng)的防備心。這一次，村干部為了配合鄉(xiāng)政府工作，多次上門勸說叔叔進(jìn)行危房改造。后來，經(jīng)親戚勸說，并咨詢過一些年輕人，加上房子確實(shí)存在一些問題需要修繕，叔叔才最終同意。

叔叔其實(shí)并不滿意

叔叔在翻蓋房屋時(shí)面臨了一個(gè)難題，在測(cè)量時(shí)大意了，住房大門通往村主干道的通道有些短，與村里的干道連不上。

叔叔家的房屋改造是嚴(yán)格按照量好的面積來執(zhí)行的，如果自己鋪設(shè)水泥路面連接村干道，就超出了事先測(cè)量好的面積，不符合政策要求，后期驗(yàn)收就通不過，也就得不到補(bǔ)貼款。但是，不鋪設(shè)水泥路面，進(jìn)出會(huì)很不方便。

叔叔最后的選擇是領(lǐng)取補(bǔ)貼款，忍受行路不方便。逢下雨，叔叔就用兩塊木板放到地上，延伸至村干道的水泥路上，為翻蓋房屋這件好事留下了一個(gè)不大但也不小的遺憾。

觀察眼

從筆者叔叔家改造房屋，可以看見鄉(xiāng)村治理兩個(gè)方面的問題。

一是部分存在村民對(duì)村干部的不信任。伴隨著村民自治法的成熟發(fā)展，村干部由村民選舉而不是政府任命賦權(quán)使得村干部喪失了直接權(quán)威，而極少數(shù)村干部權(quán)力的獲得存在著程序和手段的不合理，社會(huì)輿論很容易讓村干部被“標(biāo)簽化”甚至污名化。“上面千條線、下面一根針”，基層干部就是引導(dǎo)各項(xiàng)政策落實(shí)的那根針，如果這里斷線走偏，再好的政策也會(huì)前功盡棄。

二是惠農(nóng)政策的落實(shí)問題。國(guó)家政策的制定與實(shí)施都具有科學(xué)性與可行性，但從筆者叔叔家危房改造來看，國(guó)家政策的落實(shí)確實(shí)存在著唯文件的傾向，對(duì)操作過程中存在的不同情況缺乏變通。住房改造是一個(gè)大政策，下面必然要面臨著很多具體情況，制定操作措施，以更好地落實(shí)政策，但是，在執(zhí)行的過程中存在的這些問題，不是個(gè)別現(xiàn)象。（楊麗新）