周佳敏

摘 要：大中型水庫移民的后期扶持工作能夠有效解決水庫移民的生活困境及經(jīng)濟(jì)窘境，為我國實現(xiàn)小康社會提供基礎(chǔ)。本文從直補資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、項目扶持以及生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持方面研究了后期扶持模式，并從效果評價指標(biāo)及模糊綜合評價法方面分析了效果評價方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：大中型水庫 移民后期 扶持模式 效果

隨著水利水電工程的修建，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，但隨之而來的是大量的水庫移民。在工程建設(shè)的征地移民安置時，會占用移民原有的生產(chǎn)資料，導(dǎo)致移民背井離鄉(xiāng)，生活生產(chǎn)均都到嚴(yán)重影響。因為各種因素，水庫移民安置的效果并不理想，許多移民陷入生活困境，影響著庫區(qū)及安置區(qū)的穩(wěn)定性。因此應(yīng)做好水庫移民的后期扶持工作，解決其生活生產(chǎn)中的困難，為社會發(fā)展提供基礎(chǔ)。

1.水庫移民后期扶持的主要模式及內(nèi)容

隨著后期扶持政策的不斷完善，水庫移民相關(guān)人員探索了多種后期扶持模式，主要是創(chuàng)新及拓展項目扶持模式，獲得了一定的扶持效果。目前大中型水庫移民的后期扶持模式有直補資金扶持、項目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持以及生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持等。

1.1直補資金扶持

在《關(guān)于大中型水庫移民后期扶持的意見》中規(guī)定了對水庫移民的后期扶持方式，后期扶持的資金能夠直接發(fā)放到水庫移民個人手中，就應(yīng)盡可能的發(fā)放給水庫移民個人，用于補助移民生活。而自建為每人每年后期扶持600元，扶持的時間為20年。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施項目的扶持

基礎(chǔ)設(shè)施指的是社會公共生活中具備公共服務(wù)功能的工程設(shè)施，其是確保國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行的服務(wù)系統(tǒng)，是城市發(fā)展及生存的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施包含交通通訊、商業(yè)服務(wù)、園林綠化以及文化教育等公用工程設(shè)施及服務(wù)設(shè)施等，同時也包含生命支持以及信息網(wǎng)絡(luò)等全新領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施項目是經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，基礎(chǔ)設(shè)備應(yīng)滿足的要求也越高。良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的空間分布以及形態(tài)演變。

因為多種因素影響，大中型水庫移民采取的是后靠安置形式，大部分水庫移民居住在山村中，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后。為了為水庫移民提供更多的幫扶，改變其生活困境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境，水庫移民相關(guān)部門開展了基礎(chǔ)設(shè)施項目的扶持模式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，水庫移民的基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持內(nèi)容包含交通項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目、生態(tài)建設(shè)項目、飲水安全項目以及農(nóng)田水利建設(shè)等。

1.3產(chǎn)業(yè)扶持

產(chǎn)業(yè)扶持指的是結(jié)合地方資源、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境等實際情況，將整合資源、加強水庫移民經(jīng)濟(jì)收入作為出發(fā)點，選擇高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)扶持水庫移民的一種模式。在完成道路、飲水等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之后，大中型的水庫移民后期扶持的有效實施面臨著轉(zhuǎn)型以及升級的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)型是指從生存性轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型，從輸血型轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅?。升級是指道路飲水升級為生態(tài)環(huán)境改造，從改善條件升級為置業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)扶持主要包含支柱產(chǎn)業(yè)扶持、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持以及高新產(chǎn)業(yè)扶持等。其中支柱產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)，能夠引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，對生產(chǎn)資料部門及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)通過現(xiàn)金的生產(chǎn)技術(shù)，具備較高的經(jīng)濟(jì)增長率及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合度，帶動著其它產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在高新技術(shù)基礎(chǔ)上，研發(fā)、生產(chǎn)以及為產(chǎn)品提供技術(shù)服務(wù)，能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)及社會效益，是知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶持實施的目的在于加強水庫周圍區(qū)域的造血能力，增加水庫移民收入。在轉(zhuǎn)型升級方面實現(xiàn)突破，應(yīng)保證項目扶持從生存型轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型，從改善條件升級為置業(yè)創(chuàng)業(yè)。在項目運營方面實現(xiàn)突破，應(yīng)創(chuàng)建完善的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度以及項目生產(chǎn)制度和管理制度。在改善水庫周圍區(qū)域民生方面實現(xiàn)突破，應(yīng)保證項目效益及收益分配的最優(yōu)化，確保水庫移民收入長期穩(wěn)定，從而實現(xiàn)庫區(qū)民生的改善。大中型的水庫移民產(chǎn)業(yè)扶持的種類較多，包含豐富的內(nèi)容，目前常見的是結(jié)合地方資源以及特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)等，創(chuàng)建生產(chǎn)基地等。

1.4生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持

生產(chǎn)技能培訓(xùn)指的是為了加強水庫移民市場的良性就業(yè)競爭，通過扶持資金，與培訓(xùn)機構(gòu)或高校進(jìn)行合作，結(jié)合市場實際情況及水庫移民的意愿，培訓(xùn)移民的職業(yè)技能。培訓(xùn)生產(chǎn)技能的主要目的是幫助水庫移民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，拓寬收入渠道。

水庫移民想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不能只依靠資金扶持，其核心在于激發(fā)水庫移民的主觀能動性，使移民具備造血功能，從而促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展。而庫區(qū)想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心在于移民綜合素質(zhì)水平的有效提升。因此有效培訓(xùn)水庫移民生產(chǎn)技能，是符合時代發(fā)展腳步的方式，所以生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持模式就隨之產(chǎn)生。目前，水庫移民相關(guān)部門主要培訓(xùn)的生產(chǎn)技能為種植業(yè)、手工業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等，同時通過職業(yè)技能學(xué)校定向招收水庫移民子女的方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的移民。就業(yè)技能培訓(xùn)通常應(yīng)用訂單培訓(xùn)模式，結(jié)合勞務(wù)市場的實際需求，短期內(nèi)完成培訓(xùn)，加強移民的勞動技能。

2.水庫移民后期扶持模式的效果評價

水庫移民的后期扶持模式的效果評價是指根據(jù)后期扶持模式，通過水庫移民的生產(chǎn)生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)收入水平等多個方面，綜合分析后期扶持模式所達(dá)到的效果，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，并及時進(jìn)行調(diào)整。

2.1效果評價指標(biāo)

建立效果評價系統(tǒng)是評價后期扶持模式的重要基礎(chǔ)，只有創(chuàng)建合理的效果對比指標(biāo)系統(tǒng)，才能真實有效的反映出問題及其產(chǎn)生的原因。指標(biāo)系統(tǒng)的全面性以及科學(xué)合理性直接影響著后期扶持模式的效果評價準(zhǔn)確性，同時也影響著決策者的決策?？茖W(xué)合理的效果評價指標(biāo)系統(tǒng)，能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而使水庫移民生產(chǎn)生活水平得到切實提高。

同時建立效果評價指標(biāo)系統(tǒng)時，應(yīng)保證其與時俱進(jìn)，呈現(xiàn)出水庫移民的開放性思想。指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的指導(dǎo)思想是堅持可持續(xù)發(fā)展思想、資源公平分配思想以及資源永續(xù)利用思想，秉持社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。遵循科學(xué)合理、簡明代表、系統(tǒng)可比以及定量定性相結(jié)合的原則。

2.2模糊綜合評價法

模糊綜合評價法簡稱為FCE，是較為常用且有效的模糊數(shù)學(xué)法，是通過模糊變換原理與最大隸屬度原則，對后期扶持模式中的相關(guān)因素進(jìn)行全面考慮。其主要步驟是：確定評價因素的集合→建立權(quán)重集→確定評價登記標(biāo)準(zhǔn)集合→單因素的模糊評價→模糊綜合評價→歸一化處理。

3.結(jié)束語

綜上所述，大中型水庫移民的后期扶持模式主要有直補資金扶持、項目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持以及生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持，通過這些扶持模式的實施，能夠有效改善水庫移民的生產(chǎn)生活水平，增加其經(jīng)濟(jì)收入。同時通過相應(yīng)的效果評價指標(biāo)系統(tǒng)，能夠切實了解后期扶持模式的實施效果，從而為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)，為決策者提供良好的決策依據(jù)。

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