劉燕軍
摘 要:城市市政的公用事業(yè)在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位,是城市發(fā)展和存在的物質(zhì)基礎(chǔ),并且也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的主要體現(xiàn)。隨著我國城市化和工業(yè)化進程不斷加快,市場經(jīng)濟體制的確定,城市公用事業(yè)實質(zhì)及內(nèi)涵發(fā)生顯著變化,對促進城市公用事業(yè)起到指導(dǎo)作用,形成嶄新的態(tài)勢及增長點。
關(guān)鍵詞:城市市政公用事業(yè) 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 問題思考
以往我國城市公用事業(yè)受到計劃經(jīng)濟影響,導(dǎo)致長期處在壟斷狀態(tài),同時缺少競爭力和發(fā)展動力,企業(yè)不能形成良好的發(fā)展態(tài)勢,并且不能滿足城市發(fā)展需求。隨著我國城市化發(fā)展進程不斷加快,在市場化的環(huán)境下,我國城市公用事業(yè)發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變,同時取得良好的發(fā)展成果。
一、城市市政公用事業(yè)發(fā)展態(tài)勢
(一)城市公用事業(yè)具備公益性和基礎(chǔ)性特征,在擴大開放、深化改革的過程中,這部分特征發(fā)生變化,呈現(xiàn)新的特征和態(tài)勢。主要由“自然壟斷性”向“有效競爭性”轉(zhuǎn)變。隨著壟斷產(chǎn)生的問題逐漸凸顯,打破現(xiàn)有的壟斷,競爭機制在交通和供水等方面取得良好的發(fā)展形勢。建立公平的競爭化市場,讓企業(yè)成為市場主體,激發(fā)健康營業(yè)積極性,提升生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,實現(xiàn)經(jīng)濟最大化,促進城市快速發(fā)展。
(二)重視“公益性”基礎(chǔ)向“經(jīng)營性”發(fā)展?,F(xiàn)階段,我國遵從市場發(fā)展規(guī)律,部分公益行業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本和資源配置,確定服務(wù)及產(chǎn)品價格,制定完整的活動程序,選擇綜合評價較高的經(jīng)營者及投資者,制定有時間規(guī)定的特許經(jīng)營,為人們提供較高水平的服務(wù)與產(chǎn)品。借助特許經(jīng)營,不僅可以提升公益性水平,還能夠強化市場競爭力,達到雙贏的目的。
(三)投資主體由“單一化”向“多元化”方向轉(zhuǎn)變。在開放的市場中,讓政府的“單一”投入向“多元化”方向過渡,首先應(yīng)該重視向外延伸和拓展,打破當(dāng)前市場壁壘,做到“走出去,請進來”,加強跨行業(yè)和跨國經(jīng)營,形成以“開放”帶“金融”,以“融資”促“改革”的良性循環(huán)局面。隨著我國深入改革,公用事業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。從我國部分省市改革成功經(jīng)驗分析,公用事業(yè)已有一定規(guī)模,并且呈現(xiàn)出明顯的特征。公用事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為社會效益及經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙贏,運作方式主要是“公司化管理”和“市場化運作”,這些特點與發(fā)展趨勢是公用事業(yè)擴大開放和深化改革取得的顯著效果,表明公用事業(yè)已向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
二、城市市政公用事業(yè)特征及動力
城市公用事業(yè)是在城市化和工業(yè)化的影響下逐漸發(fā)展,并且成為人們在生活中重要組成部分,是現(xiàn)代化社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
(一)產(chǎn)業(yè)概念
公用事業(yè)的具體概念是建立在經(jīng)濟學(xué)角度闡述的。主要涵蓋了服務(wù)行業(yè)及產(chǎn)品行業(yè),涉及服務(wù)及產(chǎn)品的交換和生產(chǎn),涵蓋了公用單位和供電供水等多種服務(wù)行業(yè),涉及到規(guī)劃管理和環(huán)境保護多個領(lǐng)域,橫跨服務(wù)業(yè)、制造業(yè)兩個主要產(chǎn)業(yè)。
(二)產(chǎn)業(yè)特征
基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,公用事業(yè)屬于先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)??梢砸M先進的技術(shù),符合人們的根本利益。在生產(chǎn)方面,公用事業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和消費中處在同步階段,生產(chǎn)周期比較穩(wěn)定,生產(chǎn)時間長。從運營角度出發(fā),公用事業(yè)的服務(wù)及產(chǎn)品計劃性較強,產(chǎn)品類型相對單一。從投資角度分析,建設(shè)市政工程的投入資金力度比較大,并且回報時間較長,生產(chǎn)性及消費性都屬于雙重屬性。運營結(jié)構(gòu)中,市政工程中的基礎(chǔ)設(shè)施有完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和規(guī)模效益,形成自然性壟斷。
(三)產(chǎn)業(yè)動力
促進公用事業(yè)發(fā)展的動力主要包括三個方面:1.“工業(yè)型”向“服務(wù)型”社會轉(zhuǎn)變,為公用事業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展空間。由于我國處于工業(yè)化發(fā)展時期,第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸提升,這直接表明市政事業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅⑶野l(fā)展空間良好,有利于推動社會經(jīng)濟發(fā)展,促進消費。2.將科學(xué)技術(shù)和市政事業(yè)相結(jié)合,讓市政工程在發(fā)展中獲取科技支持。在經(jīng)濟和知識時代下,科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展,有效的促進城市發(fā)展進程。隨著城市化進程的不斷加快發(fā)展,推動市政工程技術(shù)不斷優(yōu)化完善。將信息技術(shù)、高新技術(shù)、市政事業(yè)三者有機結(jié)合,既可以將科學(xué)手段應(yīng)用在工程中,又可以促進更多公用事業(yè)發(fā)展,形成良好的經(jīng)濟發(fā)展模式。3.經(jīng)濟全球化促使公用事業(yè)在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位。經(jīng)濟全球化使國家之間經(jīng)濟依賴程度不斷加深,并且基礎(chǔ)設(shè)備的消費和資源逐漸向國際化方向發(fā)展。
三、堅持走市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路
公用事業(yè)運行機制:公用事業(yè)運營機制主要是根據(jù)經(jīng)濟體制,開展產(chǎn)品和服務(wù)的消費及生產(chǎn)活動,形成利益紐帶,將特許經(jīng)營作為聯(lián)接的主要形式,形成社會利益、經(jīng)濟利益共同發(fā)展的新型關(guān)系,實現(xiàn)市政事業(yè)向社會化和專業(yè)化方向發(fā)展。走市政事業(yè)的專業(yè)化主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和托管經(jīng)營等多種途徑,因此要使銷售與生產(chǎn)兩者間構(gòu)建完善的利益分配體制,使消費者與經(jīng)營者分享市政事業(yè)利益。堅持走市政事業(yè)是動態(tài)發(fā)展和順應(yīng)時代發(fā)展的過程。現(xiàn)階段,我國市政事業(yè)處在發(fā)展階段,逐漸向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。在市場經(jīng)濟體系的背景下,在推動城市發(fā)展進程的過程中,將堅持走市政事業(yè)作為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。另外,改革的主要目的是破舊除新,打破當(dāng)前不適應(yīng)社會發(fā)展和建設(shè)市政公用事業(yè)的因素,逐漸融合合理的元素,促進社會穩(wěn)定發(fā)展。堅持走市政工程的過程中,應(yīng)該從經(jīng)濟角度和社會角度、政治角度進行分析?;诮?jīng)濟角度分析,大力發(fā)展市政事業(yè)可以有效整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升經(jīng)濟效益。建立在政治角度分析,發(fā)展市政事業(yè),可以有效提高綜合競爭力,用良好的發(fā)展態(tài)勢面對新的挑戰(zhàn)。站在社會角度分析,在發(fā)展市政事業(yè)的過程中,不僅需要高度重視社會效益,還需要重視經(jīng)濟效益,從而達到雙贏的目的。
結(jié)束語
城市市政事業(yè)主要包括城市供水、供電、垃圾處理及公共交通事業(yè),是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體,直接影響社會公共利益,關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展。城市公用事業(yè)在我國城市經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要作用,本文從城市公用事業(yè)發(fā)展態(tài)勢、城市公用事業(yè)特征及動力、堅持走市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路三方面,對公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行思考。
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