柳正華 吳依帆 陜臨喆 王國亮
2019年3月,美海軍發(fā)布《2020財年海軍艦艇長期建造計劃》(通常稱為《30年造艦計劃》,下文簡稱“造艦計劃”)。2020財年“造艦計劃”與2019財年相比,內容出現(xiàn)較大調整。
近年來,國際安全形勢快速變化,美國認為中俄的崛起對其構成了嚴重威脅,遂于2018年調整了國家安全戰(zhàn)略重點,視中俄為主要威脅,并提出了“大國競爭”的對抗思想。與此同期,美國海軍以其水面部隊司令部2015年提出的“分布式殺傷”概念和2017年提出的“重回制?!睉?zhàn)略為標志,開始能力建設重大轉型——由重點發(fā)展“由海向陸”的力量投送,轉向全面增強制海作戰(zhàn)能力,主要措施包括強化反艦作戰(zhàn)能力、擴大艦隊規(guī)模至355艘等。
但2019財年“造艦計劃”中,美國海軍雖加大了造艦力度,但艦隊規(guī)模直至2048年依然無法達到355艘的規(guī)模。為此,美國海軍、智庫等均先后提出了艦艇延壽、重啟封存艦艇等建議,并開展了相關論證研究。
伴隨著美國國內“大國競爭”呼聲的日緊,美國軍事力量建設呈現(xiàn)出跑步前進的態(tài)勢。2020財年“造艦計劃”積極回應了該呼聲,對2019年的計劃進行了較大調整,使得美國海軍可在2034年即可實現(xiàn)355艘的艦隊規(guī)模目標,同時還加速了大型無人系統(tǒng)、水雷戰(zhàn)裝備、后勤與戰(zhàn)略海運裝備的發(fā)展,全面建設可應對“大國競爭”的具備強大制海作戰(zhàn)能力的艦隊。
通過艦艇延壽更快的實現(xiàn)355艘艦隊規(guī)模目標。根據(jù)“造艦計劃”,美海軍通過艦艇延壽,將比2019財年計劃提前20年實現(xiàn)355艘的艦隊規(guī)模目標。
2020年~2025年,美海軍將采購66艘新艦艇,2020年~2034年間將累計采購169艘新艦艇,與2019財年計劃持平。為提前實現(xiàn)“355”目標,海軍主要通過對所有阿利·伯克級驅逐艦和部分洛杉磯級攻擊型核潛艇實施延壽改造,大幅延緩相關艦艇退役進度,來使艦隊規(guī)模從當前的289艘增至2024年的314艘,再到2034年的355艘。而在2019財年計劃中,雖然艦隊規(guī)模在2023年可快速增至326艘,但21世紀20年代后期將下降,直至30年代恢復增長,不過到2048年也無法達到355艘的艦隊規(guī)模。
在新版“造艦計劃”中,2034年實現(xiàn)的355艘艦隊構成,與2016財年《艦隊結構評估》的目標存在一定差別,如航母、攻擊型核潛艇僅有10艘、53艘,都少于原先12艘、66艘的目標。為此,美海軍正在探索擴大生產(chǎn)的方案。
將355艘確定為艦隊規(guī)模上限,但保持了規(guī)模擴充的靈活性。根據(jù)2016年《艦隊結構評估》的結果,海軍認為“355艘艦艇是海軍經(jīng)驗證的最低規(guī)模需求”。但在“造艦計劃”中,美國未來30年艦隊規(guī)模未超過355艘,在2034年達成355艘的艦隊規(guī)模目標后,新艦建造量立即開始下降,使355艘實際成了艦隊規(guī)模的上限,而不是最低需求。
“造艦計劃”指出,美海軍主要是為了降低運行與維護成本,因為隨著艦隊規(guī)模在2024年增至314艘、2034年增至355艘,年度運行與維護費用將從當前240億美元分別增至約300億和約400億美元,對美海軍造成沉重負擔。在2019財年“造艦計劃”中,并未考慮運行與維護費用的變化。
但在維持355艘艦隊規(guī)模的同時,美海軍保留了對新增驅逐艦延壽的選項,將根據(jù)安全環(huán)境、總體造艦計劃動態(tài)、經(jīng)費或更新后的規(guī)模要求等,隨時通過延壽擴充艦隊規(guī)模。
造艦預算將在中期維持高位。根據(jù)“造艦計劃”,以2019財年美元計,未來五年年均造艦支出為203億美元(2019財年計劃是197億美元),2026財年~2034財年年均支出將高達260~280億美元(2019財年計劃是250億美元),后續(xù)將降至約200億美元,直至2045年后再次開始走高。
美國早期空軍空天遠征部隊的典型構成表
2034財年355艘艦隊與《艦隊結構評估》艦隊構成對比
2019財年與2020財年“造艦計劃”中艦隊規(guī)模變化
2020財年?2049財年艦隊運行與維護資金需求
其中2026財年~2034財年支出走高是因為“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇及后勤保障艦的連續(xù)采購;2035財年后支出降低是因為艦隊規(guī)模達到355艘后,美海軍減少了新艦的采辦;而2045財年后,隨著新艦采購的增加,支出再次增加。
提前退役艦艇及打包采購2艘航母,為新技術裝備研制騰出充足資金。美海軍計劃按照預期壽命退役6艘較老的提康德羅加級巡洋艦,及提前退役杜魯門號航母。6艘巡洋艦在2019財年已獲得延壽改造資金,但“造艦計劃”提出放棄延壽,按其既定壽命退役;杜魯門號原計劃2024財年開始換料大修,然后再服役25年,但“造艦計劃”放棄其換料大修,提前將其退役。此外,美海軍還計劃打包采購CVN80和CVN81兩艘航母,此舉可節(jié)省約40億美元采購資金。
“造艦計劃”指出,通過這些方式,可騰出部分資金,以發(fā)展新興技術裝備,尋求高端、高生存率平臺與未來新技術能力發(fā)展上的平衡。
加大無人系統(tǒng)發(fā)展力度,但暫未納入艦隊規(guī)模統(tǒng)計?!霸炫炗媱潯敝赋觯瑹o人系統(tǒng)在能力上的持續(xù)升級,預計將成為所有戰(zhàn)爭階段和戰(zhàn)爭領域的關鍵使能器。
美海軍在2020財年預算中投入了大量資源以加快無人系統(tǒng)發(fā)展,如申請2020財年為2艘排水量達2000噸的大型無人水面艦艇投入4億美元,在“未來五年國防采辦計劃”中共投入27億美元發(fā)展10艘,該艇將裝載不同類型傳感器、可發(fā)射多種導彈垂直發(fā)射系統(tǒng)等;從2023財年開始,連續(xù)兩年每年增加4架MQ-25黃貂魚無人加油機采購。此外,還申請為無人潛航器發(fā)展提供3.59億美元,其中包括為虎鯨超大型無人潛航器提供1.82億美元等。但這些無人系統(tǒng)并不計入海軍355艘艦船規(guī)模統(tǒng)計中。
披露了新型裝備的發(fā)展規(guī)劃計劃,將發(fā)展未來反水雷能力及后勤保障與戰(zhàn)略海運力量。從“造艦計劃”可看出,美海軍在完成弗吉尼亞級攻擊型核潛艇采辦后,將于2034財年開始采購新一代攻擊型核潛艇;在2025年完成22艘DDG51 Ⅲ型驅逐艦采購后,開始新一代大型水面艦采購;在2030年完成20艘FFG(X)護衛(wèi)艦采購后,開始采購新一代護衛(wèi)艦。
在反水雷戰(zhàn)領域,美海軍近期將通過改裝提升現(xiàn)役“復仇者”級反水雷艦可用性,同時著手發(fā)展能應對各種情況、跨域的遠征式掃雷方法,包括基于近海戰(zhàn)斗艦的專用反水雷艦艇、建制式反水雷模塊、小型反水雷遠征隊和水下無人反水雷系統(tǒng)。同時,繼海軍2018財年《國防授權法案》中透露出發(fā)展反水雷部隊的意圖后,美海軍將于2019年向國會提交機密版《水雷戰(zhàn)戰(zhàn)略》,核心即是發(fā)展未來反水雷能力。
在后勤保障與戰(zhàn)略海運力量領域,美海軍將其置于最高發(fā)展優(yōu)先級,計劃發(fā)展“通用船體多任務平臺”,通過一種通用船體,衍生發(fā)展戰(zhàn)略海運船、航空后勤保障船、醫(yī)院船、維修船、指揮艦等5種保障艦。美海軍已批準了研發(fā)資金、發(fā)布了頂級需求供工業(yè)部門研究,并于2019財年第二季度發(fā)布了招標書,預計航空后勤保障船、醫(yī)院船將于21世紀30年代逐步由“通用船體多任務平臺”替代。
美國積極落實“大國競爭”戰(zhàn)略,全力推進艦隊建設。從美海軍2017年發(fā)布“重返制海”戰(zhàn)略和2018年美國《國家安全戰(zhàn)略》中提出“大國競爭”戰(zhàn)略以來,美海軍積極謀劃海軍裝備快速高效發(fā)展壯大的途徑,以期快速擴大艦隊規(guī)模和制海作戰(zhàn)能力,提升大國對抗?jié)摿Α?/p>
“造艦計劃”的發(fā)布,兼顧了裝備作戰(zhàn)、后勤保障裝備的發(fā)展需求,實質上代表了美海軍真正從全面提升作戰(zhàn)能力、應對實戰(zhàn)的角度開展謀劃,更具有現(xiàn)實指導意義。
“造艦計劃”的實施存在客觀的困難。從過往預算情況看,美海軍建造、運行和維護費用將對“造艦計劃”實施帶來困難。
按2018財年美元計,美海軍過去30年年度平均造艦資金是158億美元。但根據(jù)“造艦計劃”,在2026財年~2034財年年期間,年度造艦支出將高達260~280億美元(2019財年美元計),遠遠高出歷史平均水平,也高出2019財年實際撥付的242億美元的造艦預算。美海軍2020財年預算為2056億美元,2019財年為1961美元,增幅為4.8%,略高于美海軍通常采用的2.8%的復合通脹率。結合美海軍預算已然很高,難以有跳躍性增長的情況下,支持年度高達260~280億美元的造艦支出存在一定現(xiàn)實困難。
在運行與維護方面,存在同樣的問題。根據(jù)“造艦計劃”,2024財年、2034財年,年度運行與維護費用將從當前240億美元分別增至約300億和約400億美元,海軍預算可能難以承受。
但有利的是,“造艦計劃”的安排,巧妙地避開了造艦支出高峰期(2026財年~2034財年)和運行與維護支出的高峰期(2034財年后),一定程度上緩解了預算的緊張。
責任編輯:劉靖鑫