顧偉　李健

長期以來，美國海軍逐步形成了一套以航空母艦打擊群為核心的軍事力量輪轉機制。經(jīng)過數(shù)十年的演變，這一機制已逐步從基于工程維修調(diào)整為基于任務牽引，此舉在一定程度上提升了美海軍管理與運用的整體效益。同時，作為美國海軍部統(tǒng)一領導下的海軍陸戰(zhàn)隊，由于在力量運用上對海軍存在著相當?shù)囊蕾囆?，對其兵力輪轉與管理系統(tǒng)也相應進行了調(diào)整。

美國海軍的工程使用周期與增量維修計劃

軍事任務需求、戰(zhàn)備水平、艦艇規(guī)模、造艦速度、維修和改造能力等因素，共同決定著美國海軍軍事能力建設與運用的實際。二戰(zhàn)后，如果沒有大規(guī)模的用兵需求，美國海軍各類大型武器平臺的輪轉，包括維修、訓練和部署等具時間節(jié)點的選擇，主要是考慮裝備自身使用的疲勞程度和升級改造的需要，也就是普遍采用了“基于工程維修”的兵力輪轉模式。越戰(zhàn)結束后，由于面臨老舊裝備在戰(zhàn)爭中過度使用和新裝備陸續(xù)服役的現(xiàn)實，美海軍著手對其艦船維修策略進行了調(diào)整。1984年10月，美海軍發(fā)布了作戰(zhàn)部長指示第4700.7G號《艦船維修：政策與程序》，提出將以“分階段維修策略”逐步替代“定期大修策略”，作為絕大多數(shù)水面艦艇，包括航空母艦的維修策略。

以尼米茲級航母為例，基于分階段維修策略的工程使用周期是以18個月的可使用期為間隔，根據(jù)需要分別插入3個月的選擇性有限維修、5.5個月的選擇性有限船塢維修、18或24個月的復合大修，以及在壽命中期時長36個月的換料復合大修。其中，每18個月的可使用期中都有6個月的任務部署期。

對傳統(tǒng)的工程使用周期而言，除了壽命中期的換料復合大修外，每隔7～8年就有一次耗時2年左右的復合大修，這不但會引起工廠工人和資金需求的階段性震蕩，更重要的是，由于間隔時間較長，在航母重新投入使用后，艦員很難在短期內(nèi)將航母的戰(zhàn)斗力提升至較高水平。鑒于此，1994年，美國海軍在引入了增量維修計劃，其基本形式是保持航母18個月的可使用期不變，取消復合大修，并將其維修任務分散到時長較短的各維修階段進行。同樣以尼米茲級航母為例，其約52年的服役期被以中期換料復合大修為界分成時間大致相同的兩個階段，每個階段大體包含12個時長為18個月的可使用期，以及3～4個類似的循環(huán)維修周期。每個循環(huán)維修周期由兩次計劃增量維修和一次計劃增量船塢維修組成，中間則是18個月的可使用期。在首個維修周期，計劃增量維修和計劃增量船塢維修的時長分別為6個月和10.5個月，考慮到服役越久，維修需求就會越多的實際，靠后維修周期中所消耗的工人小時數(shù)會階梯遞增15%。

美軍航空母艦打擊群是其維持全球霸權的保障

尼米茲級航母的工程使用周期與增量維修計劃

航空母艦的“艦隊反應計劃”周期

此外，在國外長期部署主要是指部署在日本橫須賀的航母，與部署在美國本土的航母維修策略則有較大不同。為了使其獲得更長的使用期，原則上在每年的1～4月對部署在日本的航母進行維護，其他月份則正常參與訓練、演習，或執(zhí)行其他前沿威懾及非戰(zhàn)爭軍事任務。

美國海軍“艦隊反應計劃”

為應對日益離散化、突發(fā)性的威脅，在2001年《四年防務評估報告》中，美軍就提出要調(diào)整全球兵力部署態(tài)勢，重點是要增強美軍在全球范圍內(nèi)的快速部署能力。相應的，2003年7月，在時任國防部長拉姆斯菲爾德的直接推動下，美國海軍正式推出了“艦隊反應計劃”。此前，除一艘在日本部署的航母外，美國海軍有能力在全球熱點地區(qū)隨時保持2艘航母及配套艦艇的部署水平，依新計劃，美國海軍將有能力在30天內(nèi)向熱點地區(qū)部署6艘航母，并在90天內(nèi)還可以增派2艘航母參與部署。

具體而言，“艦隊反應計劃”為航母確定了27個月的輪轉周期，其主導理念也發(fā)生了巨大變化，主要是將“基于工程維修”的輪轉模式調(diào)整成了“基于能力、任務驅動”的模式，提升了航母及其配套艦艇的總體戰(zhàn)備水平。

航空母艦“艦隊反應計劃”周期

第一階段為7個月的維修期/單艦訓練期。與以往不同的是這一階段將不單純用于維修，而是要兼顧艦員，包括飛行人員的基礎性訓練。確保在維修結束后，艦員就能具備安全操縱艦艇及擔負相應戰(zhàn)位值班的能力。此外，維修期中還包括為期25天的航行訓練期，這時要求艦載機聯(lián)隊上艦同步參與訓練。此時由于航母處于較低訓練水平，因此屬于不可部署期。這一階段結束后，航母將進入了“海上安全激增”可用狀態(tài)，即可在平均45天，最長不超過90天內(nèi)實施部署。

第二階段為5個月的合成訓練期。合成訓練的目的是將整個航母打擊群通過訓練捏合成一個整體，也就是將組織完成航母與其他水面艦艇、攻擊性核潛艇、補給艦和艦載機部隊等的集成化訓練。合成訓練完成的標志是進行為期18天左右的編隊合成演習，該演習由航母編隊司令官指揮，演練內(nèi)容將覆蓋編隊的所有主要作戰(zhàn)職能。當合成訓練期結束后，航母打擊群將具備初始作戰(zhàn)能力，進入重大作戰(zhàn)行動-激增可用狀態(tài)，即可在平均15天，最長不超過30天內(nèi)實施部署。

美國海軍陸戰(zhàn)隊進行登陸演習

第三階段為6個月的高級訓練期。高級訓練的任務針對性更強，完成的標志是為期21天左右的聯(lián)合特遣部隊演習，主要以將要部署時的任務背景為直接依據(jù)進行的綜合性演練。演習完成后，航母打擊群將具備實際任務部署能力，進入了重大作戰(zhàn)行動-準備可用狀態(tài)，意味著隨時可轉入為期6個月的部署期。

第四階段為6個月的部署期。即根據(jù)作戰(zhàn)司令部的任務需求，航母打擊群將進行實際部署，部署完成后將返回母港。

第五階段為3個月的維持期。航母打擊群在部署后并不會直接轉入維修期，而是保持“重大作戰(zhàn)行動-準備”可用狀態(tài)，繼續(xù)進行3個月的維持性訓練，以執(zhí)行可能出現(xiàn)的臨時性任務。

美國海軍“優(yōu)化艦隊反應計劃”

“艦隊反應計劃”的總周期與每階段時長，不但與美國海外兵力需求、航母數(shù)量的變化有關，還與美國各大海軍船廠的維修能力，以及海軍艦員的規(guī)模、部署強度等因素密切相關。與其他軍種的兵力輪轉計劃類似，同樣可謂是牽一發(fā)而動全身，處于美海軍、國防部，乃至國會高度關注之中。自2003年實施以來，“艦隊反應計劃”就不斷處于調(diào)整變化之中。2006年，美海軍將“艦隊反應計劃”的總周期從27個月延長到了32個月。2014年初，美海軍又推出了“優(yōu)化艦隊反應計劃（OFRP）”，不但將總周期延長到了36個月，而且對各階段的具體任務和時長均做了較大調(diào)整。

航空母艦與水面艦艇的OFRP周期

美海軍航空母艦的OFRP周期始于為期6個月的維護期，之后是3個月的基礎訓練和同樣為3個月的合成訓練期。相較之前的“艦隊反應計劃”，總訓練時長被明顯壓縮，同時將高級訓練與合成訓練合并，相應的，編隊合成演習與聯(lián)合特遣部隊演習也通常被安排在海上銜接進行。當航母打擊群在海上完成演習后，航母打擊群將進入為期1個月的預備海外行動階段。該階段主要用于完成到預定任務區(qū)進行部署前的一切準備工作，包括適度的針對性訓練，補充所需的各類彈藥、物資和備用設備等。預備海外行動階段結束后，航母打擊群將轉入為期8個月的部署期。部署后，航母打擊群將返回母港，轉入高戒備程度的待命狀態(tài)，隨時視情展開第二次部署。從實際運行來看，美海軍的航母打擊群在一個OFRP周期內(nèi)通常會進行兩次任務部署。此外，與維護、基礎訓練和合成訓練3個階段的時長、內(nèi)容相對固定不同，預備海外行動期、部署期和在港待命期則要靈活的多，每個階段的具體時長將視任務情況而定。

航空母艦與水面艦艇的“優(yōu)化艦隊反應計劃”周期

需注意的是，考慮到未來面對的作戰(zhàn)環(huán)境將日益復雜，特別是將出現(xiàn)越來越多的彈道導彈威脅，OFRP還將航母打擊群中水面艦艇的數(shù)量進行了擴充，從之前的3～4艘增加至7～8艘，更重要的是，將水面艦艇的OFRP周期同樣確定為36個月，并在合成訓練階段就與航母聯(lián)合編組，共同參加后期的各種演習和考核認證，通常也會以一個整體共同部署到任務區(qū)執(zhí)行任務。

美國海軍陸戰(zhàn)隊空陸特遣部隊的輪轉與管理

陸戰(zhàn)隊空陸特遣部隊是美國海軍陸戰(zhàn)隊采用的主要任務編組形式。其中規(guī)模最大、層級最高的為陸戰(zhàn)隊遠征部隊，編有司令部、一個陸戰(zhàn)師、一個飛行聯(lián)隊和一個后勤保障集群，可在復雜嚴峻的遠征環(huán)境中自主維持60天左右的多樣化軍事行動;處于中間層級的為陸戰(zhàn)隊遠征旅，編有指揮所、一個加強步兵團、一個航空大隊和一個后勤團，可在復雜嚴峻的遠征環(huán)境中自主維持30天左右的多樣化軍事行動;最小的任務編成為陸戰(zhàn)隊遠征隊（MEU），通常編有指揮所、一個加強步兵營、一個航空中隊和一個后勤營，可在接到命令后6個小時內(nèi)做出響應，并在嚴峻的遠征環(huán)境維持中15天各種有限的、專業(yè)化的和指定的作戰(zhàn)行動（包括特種作戰(zhàn)行動）。其中，MEU是美海軍陸戰(zhàn)隊最常用的任務編組形式，也是其兵力輪轉的基本單位。

MEU在執(zhí)行任務時通常將裝載在兩棲戒備大隊的艦艇之上，并與其他水面艦艇、潛艇等，組成遠征打擊群共同進行任務部署。美軍現(xiàn)役的7支MEU包括：常駐美國西海岸（包括夏威夷），主要使用第一陸戰(zhàn)隊遠征部隊兵力進行輪轉部署的第11、13、15MEU，任務區(qū)域主要為西太平洋和印度洋（包括波斯灣）;常駐美國東海岸，主要使用第二陸戰(zhàn)隊遠征部隊兵力進行輪轉部署的第22、24、26MEU，任務區(qū)域主要為大西洋和地中海;使用第三陸戰(zhàn)隊遠征部隊兵力進行輪轉部署的第31MEU，則長期在日本沖繩進行前沿部署。

長期以來，除在日本前沿部署的31MEU外，美軍MEU通常以為期15個月的所謂MEU循環(huán)模式進行輪轉。其中，包括9個月（6個月為訓練期）在美國本部的駐留期和6個月的上船部署期。

在2005年美軍全球兵力管理系統(tǒng)啟用，特別是海軍“艦隊反應計劃”正式實施后，美海軍陸戰(zhàn)隊對其輪轉機制也相應進行了調(diào)整，總體的考慮是在保持原有“邏輯”框架的前提下，實現(xiàn)與GFM 的總運行周期的對接，并盡可能與海軍兩棲艦艇的輪轉節(jié)奏保持一致。依據(jù)2013年6月發(fā)布的海軍陸戰(zhàn)隊命令《海軍陸戰(zhàn)隊兵力的生成》，美海軍陸戰(zhàn)隊的兵力輪轉管理分為5個階段。

第一階段為兵力同步階段，具體時間為兵力部署前1～2年左右，主要是明確任務兵力的基本編成，并為其確定初步的訓練計劃和部署計劃?；境绦蚴菓?zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊司令在戰(zhàn)區(qū)司令的指導下確定對海軍陸戰(zhàn)力量的兵力需求，包括明確所需兵力的使命基本任務（MET）。MET對于作戰(zhàn)司令部與海軍陸戰(zhàn)隊間的溝通極其重要，相當于對訂購“產(chǎn)品”的功能列表，因此MET將成為隨后海軍陸戰(zhàn)隊任務兵力能力生成的基本遵循。將兵力需求報送海軍陸戰(zhàn)隊總部后，由海軍陸戰(zhàn)隊分管計劃、政策和作戰(zhàn)的副司令和海軍陸戰(zhàn)隊部隊司令部司令牽頭制定出具體的兵力生成計劃，包括確定待部署兵力的具體編成、部署時間和概略的運輸方案等，并著手編制與隨后訓練、能力考評認證密切相關的使命基本任務清單（METL），與之前概略性的MET不同，METL則更為具體，更具有可操作性。

美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊進行演習

第二階段為兵力組建階段，具體時間為兵力部署前半年至1年左右，將完成任務兵力的正式組建。主要工作是由海軍陸戰(zhàn)隊各相關司令部按計劃為待部署的任務兵力配置所需的資源，包括各組成單位，及人員和裝備，并由海軍陸戰(zhàn)隊分管計劃、政策和作戰(zhàn)的副司令正式批準修訂后的METL，此外還需依據(jù)METL為待部署兵力制定更為詳細的訓練和考評計劃。

第三階段為兵力準備階段，具體時間為兵力部署前180天到部署日，這一階段主要是任務兵力的集成訓練時期。如果是以MEU為組織結構，則這一階段對應先前介紹MEU循環(huán)中的6個月訓練期。主要任務是依據(jù)第二階段批準的METL，具體組織實施訓練。此時美海軍陸戰(zhàn)隊的訓練往往將與海軍兩棲戒備大隊共同進行，訓練完成的標志通常是通過編隊合成演習中的考評和認證。編隊合成演習是一種海軍陸戰(zhàn)隊與海軍其他作戰(zhàn)力量（如航母打擊群等）一起進行的大型演習活動，也是兩個軍種任務部隊部署前共用的考評平臺。

第四階段為兵力的實際部署時期，通常將與兩棲戒備大隊共同進行，部署時間一般為6～7個月，前沿部署的任務部隊（主要指部署在日本的第31MEU）則根據(jù)具體需要，通常會采用較短的部署期。

第五階段為兵力重新調(diào)動時期，時間為部署返回日到之后的180天左右，這一階段主要是部署兵力的“解散編隊”時期。當任務部隊部署返回后，將繼續(xù)維持30～60天的高戒備狀態(tài)，隨時準備重新部署以應對突發(fā)情況，解除戒備后，除指揮機構外，任務兵力各組成單元開始解散歸建，指揮機構則著手總結部署中的經(jīng)驗教訓，并按要求做好新一輪兵力輪轉的準備工作。

結語

軍種的兵力輪轉與管理是個復雜的系統(tǒng)工程，向上要對接全軍性的兵力管理系統(tǒng)，向下要統(tǒng)攬軍種力量建設與運用的各項事務。通過以上梳理，美國海軍及陸戰(zhàn)隊的兵力輪轉與管理系統(tǒng)至少呈現(xiàn)了以下特點：一是以3年的總體周期較好實現(xiàn)了與美軍全球兵力管理系統(tǒng)的“同頻共振”;二是較好發(fā)揮了節(jié)拍器、同步器和調(diào)節(jié)器的功能，以此推動了美國海軍及陸戰(zhàn)隊兵力要素的整體設計、同步發(fā)展和聯(lián)合運用;三是以權限輪轉的方式較好切分和銜接了軍種和作戰(zhàn)司令部的領導管理和指揮控制職能;四是充分考慮了軍種可持續(xù)發(fā)展與運用的需求，將兵力輪轉流程構建成一條張弛有度、迭代發(fā)展的螺旋上升路徑。

責任編輯：彭振忠