(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000)

為進一步推動河長制各項工作任務(wù)落實，提高工作效率，促進河長制工作從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，聊城市以構(gòu)建河湖健康保障體系和管理機制為目標，以各級河長、河長辦實際工作需求為導向，以信息報送、巡河管理、督導檢查、考核評估、公眾監(jiān)督等為應(yīng)用，在充分利用現(xiàn)有水利信息化資源的基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用等技術(shù)[1]，通過完善軟硬件環(huán)境，整合共享相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)成果，建設(shè)了聊城市河長制管理信息系統(tǒng)，為全面科學推行河長制提供管理決策支撐。

1 聊城市河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求

1.1 系統(tǒng)建設(shè)總體要求

聊城市河長制管理信息系統(tǒng)本身是基于對河長制“看得見”“叫得應(yīng)”“用得好”目標而搭建的信息融合平臺。系統(tǒng)的使用可豐富河長制工作日常管理手段，提升綜合決策能力，促進河道保護工作開展，為河長制實施提供了良好的技術(shù)支撐。按照“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算”等相關(guān)要求，聊城市河長制管理信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中充分考慮與水文水資源、水政執(zhí)法、工程管理、水事熱線等信息系統(tǒng)對接的必要性，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、數(shù)據(jù)庫等水利信息化資源，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、數(shù)字化管理；系統(tǒng)重點關(guān)注河長制管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，以信息共享、河湖巡查、工作考核等為重點，避免開展其他水利業(yè)務(wù)或其他部門應(yīng)該進行的信息化建設(shè)；此外，系統(tǒng)在規(guī)劃中考慮了數(shù)據(jù)傳輸安全性、可移植性等方面的要求，對系統(tǒng)資源進行了角色劃分，做到資源按權(quán)限管理[2]。

1.2 系統(tǒng)建設(shè)框架

聊城市河長制管理信息系統(tǒng)體系架構(gòu)分為采集層、傳輸層、云平臺層、業(yè)務(wù)層與展現(xiàn)層共5個層次，見圖1。

圖1 聊城市河長制管理信息系統(tǒng)體系架構(gòu)

采集層：系統(tǒng)可通過已布設(shè)的監(jiān)控等設(shè)備采集視頻、照片等相關(guān)信息；可接入環(huán)保、水利等部門現(xiàn)有的信息平臺，調(diào)取已有或者正在監(jiān)測的視頻監(jiān)控，采集平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)或其他水質(zhì)、水位信息。

傳輸層：系統(tǒng)傳輸依托了電子政務(wù)外網(wǎng)，充分利用移動互聯(lián)VPN網(wǎng)絡(luò)、專用互聯(lián)網(wǎng)與專用物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)。

云平臺層：云計算是整個系統(tǒng)的心臟，是系統(tǒng)共享信息流的驅(qū)動者、搜集者和更新者，可實現(xiàn)資源調(diào)度與分配工作，建立用戶請求與資源使用之間的關(guān)系。

業(yè)務(wù)層：系統(tǒng)以智能處理平臺與存儲平臺為核心，可為河長制業(yè)務(wù)管理、專題展現(xiàn)、統(tǒng)計分析等各項業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)。

展現(xiàn)層：按照河長制工作要求，展現(xiàn)層由各級河長的工作臺、巡查人員采集終端、職能部門工作臺、系統(tǒng)維護管理設(shè)備和手機應(yīng)用APP等組成，每種終端根據(jù)角色、職責不同獲取不同資源。

2 聊城市河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)成效

為滿足河長制信息數(shù)據(jù)化、可視化以及規(guī)范化管理的工作要求，聊城市河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)重點開發(fā)了河湖數(shù)據(jù)庫、河長制一張圖和河長制工作管理平臺等模塊；能夠快捷、高效地完成河湖日常管理保護工作，大大提高了河湖管理水平和效率。

2.1 實現(xiàn)河湖信息數(shù)據(jù)化

河湖數(shù)據(jù)庫建設(shè)是河湖信息數(shù)據(jù)化的重要載體；河湖數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫等。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、水域岸線數(shù)據(jù)、河長組織體系數(shù)據(jù)等；監(jiān)測數(shù)據(jù)庫包括水文監(jiān)測數(shù)據(jù)、水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)等；空間數(shù)據(jù)庫包括行政區(qū)劃、流域、水系、水文測站等空間信息。聊城市將河長制信息化工作與河湖清違整治專項行動結(jié)合，依托系統(tǒng)中河湖數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理軟件，開展河湖清違清障數(shù)據(jù)入庫掛號銷號工作，詳細記錄了河湖違法事項的河湖信息、問題描述及處理過程，為清違整治工作推進提供了科學依據(jù)，提高了工作效率。

2.2 實現(xiàn)河湖信息可視化

河湖信息可視化以“河長制一張圖”為基礎(chǔ)，綜合展現(xiàn)了河長制組織體系、河湖管理和保護等信息，實現(xiàn)了多樣化的信息展現(xiàn)渠道，目前，系統(tǒng)已完成與公安、環(huán)保、水文等部門的系統(tǒng)對接，可提供綜合監(jiān)控查看、河湖基礎(chǔ)信息展示、水資源保護、水域岸線管理保護、水環(huán)境治理專題、水生態(tài)修復(fù)專題等多項可視化內(nèi)容[3]。各級河長和河長辦可通過“河長制一張圖”直接調(diào)取污染源、雨水情、巡河等信息，查看河湖水位、水質(zhì)等監(jiān)測信息；可通過地圖查看河道及湖泊管理范圍、保護范圍、水域岸線的分布情況，實時查看直觀、動態(tài)的河湖水域岸線空間變化情況，提高了自動化監(jiān)督管理水平[4]。

2.3 實現(xiàn)河長制工作規(guī)范化管理

聊城市河長制管理信息系統(tǒng)工作平臺包括電腦Web端和手機APP，系統(tǒng)通過對各級河長及河湖任務(wù)、河湖重要事件等內(nèi)容的綜合統(tǒng)計、分析和智能考核，提高了河長制工作規(guī)范化管理水平。各級河長和河長辦工作人員可通過系統(tǒng)進行河湖治理數(shù)據(jù)上報、維護以及信息分析，實時掌握河湖任務(wù)完成情況并進行調(diào)度督促，及時預(yù)警緊急重大河湖事件，并啟動應(yīng)急預(yù)案。此外，系統(tǒng)可根據(jù)信息報送類型及報送情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計；并按不同時間段河長及河管員巡查情況，統(tǒng)計上報巡河記錄數(shù)，并及時進行巡河發(fā)現(xiàn)問題反饋處理，工作界面見圖2。

圖2 聊城市河長制管理信息系統(tǒng)規(guī)范化、流程化、數(shù)字化的工作界面

3 聊城市河長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)建議

3.1 夯實河長制信息化工作基礎(chǔ)

聊城市河長制管理信息系統(tǒng)在實現(xiàn)河長制信息公開的同時，要通過河長制門戶網(wǎng)站定期或不定期公開河長制工作的相關(guān)信息，包括各種時事要聞、河長制工作動態(tài)、政策文件、河湖信息、河長名錄等內(nèi)容。通過門戶網(wǎng)站引導公眾參與河湖保護工作，對河湖的管理與保護情況進行監(jiān)督，并在門戶網(wǎng)站提供舉報電話、舉報郵箱、舉報地址信息，開通在線留言舉報功能[5]。

3.2 加強河長巡河標準化管理

河長巡河APP開發(fā)管理是聊城市河長制信息化的重要內(nèi)容，河長APP的服務(wù)對象是各級河長以及巡查人員，要通過對系統(tǒng)的用戶信息管理，使所管轄河流(段)信息、巡查計劃、河道“一河一策”治理方案等信息與相關(guān)河長相對應(yīng)，實現(xiàn)河長定制信息服務(wù)，滿足河長巡河、事件管理等日常工作需求，實現(xiàn)對巡查人員的巡查活動進行可視化、流程化、標準化的管理，各級河長可通過系統(tǒng)查看包干河道基本信息、巡查信息、水質(zhì)類型、投訴處理等情況。

3.3 充分發(fā)揮河長制微信公眾號監(jiān)督服務(wù)功能

微信公眾號是社會公眾及時了解河長制工作動態(tài)信息及參與監(jiān)督河湖管理工作的微平臺。通過微信平臺，可使公眾及時了解河長制治河新聞、“一河一策”等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題可以實時投訴、反饋；河長辦可以隨時接收到群眾發(fā)現(xiàn)的建議和意見，將投訴問題轉(zhuǎn)交至該河段的河長進行處理，促進公眾與政府之間的溝通和交流，加強政府與公眾的聯(lián)系，增加監(jiān)督的參與度和透明度。

4 結(jié) 語

全面實行河長制湖長制是解決河湖管護難題、維護河湖健康生命的重要舉措。通過建設(shè)聊城市河長制管理信息系統(tǒng)，將進一步明確各級河長、各成員單位職責，推進河湖科學治理、系統(tǒng)整治，更好地建立起河湖管理體制和良性運行機制，全面提升河長制湖長制業(yè)務(wù)水平。