蒙俊峰

建筑市場進入2018年以來出現(xiàn)了異常波動。廣東省住建廳于2018年8月30日對存在的問題作了概括性陳述：

2018年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價格波動異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包雙方所能預見的范圍和承擔的風險，嚴重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質(zhì)量、安全隱患。為穩(wěn)定建筑市場秩序，合理降低工程建設材料價格異常波動帶來的風險，切實維護發(fā)承包雙方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第16號）和《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（粵府令第205號）等有關規(guī)定，結合我省實際，本著實事求是、風險共擔的原則，提出如下指導意見，請認真貫徹執(zhí)行。

最先對建筑市場造成影響的是土石方工程，2018年1月18日深圳市住房建設局發(fā)文（圖1），加強建筑垃圾的管控，其后土石方價格開始波動，2018年4月底惠州、東莞等地接連出臺地方環(huán)保政策（圖2），限制外地土方進入所轄區(qū)域內(nèi)隨意傾倒（圖3），隨后深圳東部區(qū)域的建筑市場土石方價格僅1個月左右上漲30%以上，各重點工程紛紛向住建局求助，但因深圳市受納場規(guī)劃限制，短時期內(nèi)無法解決淤泥渣土的供需，東部大部分基礎階段的工程處于停工狀態(tài)。

圖1

圖2

圖3

圖4

按照市場規(guī)律，大部分工程處于停工狀態(tài)，供需出現(xiàn)了變化，價格應該傾向于需求方一側，但市場的價格一路上揚，鋼材、混凝土、砂石、水泥、機械租賃、人工費等全面上漲，表象為需求旺盛，實際背后的邏輯卻是借助環(huán)保去產(chǎn)能產(chǎn)生的功效。下圖為深圳市2018年8月與2017年12月的價格對比，定比漲幅主要工種勞務普遍上漲5%以上，實際市場的上漲在10%以上，因為以下數(shù)據(jù)為在建工程統(tǒng)計，沒有統(tǒng)計外流技術工人勞動要素。

故此，本次價格上漲的大幕是借助環(huán)保監(jiān)督而引發(fā)的三小作坊倒閉拉開的，其反應鏈條為：環(huán)保關停→供給市場緊缺（嚴重）→需求市場萎縮（逐步）→供需不平衡→價格上漲，但這是材料的反應鏈條，而人工和機械的反應鏈條為：環(huán)保通過的廠家擴張→對工人的需求增加（短期）→原有三小廠家的工人跳槽→帶動市場價格上漲，但這種上漲的可持續(xù)性不足，因為市場的萎縮是逐步顯現(xiàn)，后期傳導到一個臨界點會爆發(fā)市場和供給雙萎縮，導致市場的重新配置，建筑市場需要做好的是抵御配置沖擊的防控。

有鑒于此：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部于2018年8月31日，印發(fā)《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。《意見》強調(diào)，各地在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

《意見》要求，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領域，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。同時，各地還要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅問責。

（作者單位：深圳市興宏達建設工程有限公司）