本刊記者 柯善北

歷史建筑是中華優(yōu)秀文化的重要載體。我國歷史建筑數(shù)量多、分布廣，保護和利用好歷史建筑，對延續(xù)城市歷史文脈和傳統(tǒng)風貌、提升城市品質(zhì)具有十分重要的意義。

1982年國務(wù)院公布第一批國家歷史文化名城，我國歷史文化名城保護制度由此建立。歷史文化名城名鎮(zhèn)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀中華文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。目前，保護綜合效益開始顯現(xiàn)；保護法規(guī)和機制不斷完善；保護路徑和方法不斷豐富；為世界遺產(chǎn)保護作出了重要貢獻。

評估把關(guān) 保護不力將摘牌

2017年9月，住建部發(fā)布《加強歷史建筑保護與利用工作的通知》（以下簡稱“通知”）。根據(jù)通知，按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作方案》，將重點評估檢查保護范圍及數(shù)量變化、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作情況、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、保護規(guī)劃、地方法規(guī)及相關(guān)政策制定以及基礎(chǔ)設(shè)施改善與國家專項補助資金使用。

自本通知印發(fā)之日起至2017年11月30日，住建部會同國家文物局赴各地抽查，重點評估檢查保護工作成績顯著和存在問題較多的名城和名鎮(zhèn)名村。對保護工作開展不到位、地方政府監(jiān)管不力、歷史文化遺產(chǎn)價值受到破壞的，通報批評，限期整改；對評估檢查發(fā)現(xiàn)問題逾期不改或被認定為已不具備條件的名鎮(zhèn)名村，將其列入瀕危名單或撤銷稱號；對評估檢查發(fā)現(xiàn)問題逾期不改或被認定為已不具備條件的國家歷史文化名城，將建議國務(wù)院列入瀕危名單或者撤銷稱號。

通知要求各地加強歷史建筑保護與利用，做好歷史建筑的確定、掛牌和建檔，最大限度發(fā)揮歷史建筑使用價值，不拆除和破壞歷史建筑，不在歷史建筑集中成片地區(qū)建高層建筑。加強歷史建筑的保護和合理利用，有利于展示城市歷史風貌，留住城市的建筑風格和文化特色，是踐行新發(fā)展理念、樹立文化自信的一項重要工作。通知表明，各地既要保護古代建筑，也要保護近代建筑，既要保護單體建筑，也要保護歷史文化街區(qū)和城鎮(zhèn)格局。積極引導社會力量參與歷史建筑的保護和利用。鼓勵各地開展歷史建筑保護利用試點工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

根據(jù)通知，試點工作自2017年12月開始，為期1年。主要圍繞“建立政府主導、部門聯(lián)動的工作機制；開展歷史建筑普查，完成建檔掛牌工作；創(chuàng)新合理利用路徑，發(fā)揮歷史建筑使用價值；完善技術(shù)標準，科學保護利用；歷史建筑創(chuàng)新相關(guān)審批機制，形成保護利用合力；拓寬資金渠道，保持資金良性循環(huán)”6個方面內(nèi)容開展試點工作。住建部搭建“歷史建筑保護利用”試點工作宣傳平臺，總結(jié)交流試點工作經(jīng)驗，并適時向全國推廣。

試點開啟 法律體系待跟進

當前，不少歷史建筑的保護利用存在責任主體不明確、部門聯(lián)動不順暢、利用方式不合理、修繕技術(shù)不完善、管理制度不配套、資金投入可持續(xù)性差等問題，亟待加以解決。通過開展歷史建筑保護利用試點，研究提出破解當前歷史建筑保護利用問題的政策措施，探索建立歷史建筑保護利用新路徑、新模式和新機制，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，可最大限度發(fā)揮歷史建筑使用功能，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。

2017年12月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于將北京等10個城市列為第一批歷史建筑保護利用試點城市的通知》（以下簡稱“通知”），北京市、山東省煙臺市、安徽省黃山市等10個城市入選，住建部對做好試點工作提出要求。

通知要求，各試點城市要強化組織領(lǐng)導，加強部門協(xié)作，制訂試點工作方案。對本市歷史建筑保護利用現(xiàn)狀作出評估，找出問題，抓住重點，明確目標，精準發(fā)力，扎實推進試點工作，于2018年1月31日前將方案經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門審核后報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。同時，圍繞破解歷史建筑保護與利用脫節(jié)、利用方式簡單、資金來源單一等難題，創(chuàng)新政策機制，探索新時期全面發(fā)揮歷史建筑價值的辦法和保障措施。及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，按季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送試點工作進展情況。

住建部和國家文物局歷時一年時間，對全國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護情況進行了全面性的評估檢查。通過評估檢查發(fā)現(xiàn)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護中存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在大拆大建造成建設(shè)性破壞；歷史欠賬多，長期投入不足，重前期申報、輕后期維護；造假古董破壞真實歷史信息；缺乏整體保護的意識和手段；在保護利用中重物質(zhì)輕人文；利用不足與過度商業(yè)化并存等方面。

針對這些突出問題，下一步，住建部將建立“一年一體檢、五年一評估”的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作體檢評估制度，對破壞歷史文化和不作為行為通報批評，對個別破壞特別嚴重并整改不到位的，列入瀕危目錄，直至撤銷歷史文化名城名鎮(zhèn)名村稱號。

歷史文化名城名鎮(zhèn)是培育文化自信和文化認同的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國名城名鎮(zhèn)保護工作邁出重要步伐。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化傳承和遺產(chǎn)保護，我國歷史文化名城名鎮(zhèn)保護的理念和實踐都有重大發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，全社會保護意識顯著增強，保護綜合效益日益顯現(xiàn)。同時也要看到，我國歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工作發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，存在重物質(zhì)遺產(chǎn)、輕非物質(zhì)遺產(chǎn)，重經(jīng)濟價值、輕精神價值等傾向，大拆大建、拆真建假、拆舊建新、拆小建大、過度開發(fā)等問題仍比較普遍。

專家指出， 現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于保護實踐，嚴重制約整體性保護。建議盡快把《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護法》提上立法議事日程，加快《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的修訂，以此形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護法律體系。特別在立法、修法過程中，重點研究新形勢下文化旅游融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何做好名城名鎮(zhèn)名村的整體保護和活化利用。