王金偉 李子潔 馮巖飛

一、日本旅游業(yè)發(fā)展背景及《旅游白皮書》的刊行

為增加外匯儲備，明治維新至二戰(zhàn)后的很長一段時間內(nèi)，日本對入境旅游一直持積極鼓勵的態(tài)度。從1970年大阪世界博覽會舉辦開始，為平衡貿(mào)易收支，日本國民的出境旅游便受到鼓勵。1971年日本的出境游人數(shù)首次超過入境游人數(shù)，直到2003年“觀光立國”戰(zhàn)略提出的30年余年間，國際貿(mào)易順差一直是日本出境游鼓勵政策的有力保證。[1]

2003年，日本政府為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢，大力倡導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)。同年4月，由國土交通省主導(dǎo)的外國入境旅游促進(jìn)活動Visit Japan Campaign開始實(shí)施。而后，在7月舉行的日本內(nèi)閣旅游關(guān)系會議第二次會議上，政府制定出臺了“觀光立國”戰(zhàn)略，提出到2010年要接待外國游客1,000萬人次的戰(zhàn)略目標(biāo)，從此拉開了通過大力發(fā)展旅游業(yè)來振興日本經(jīng)濟(jì)的序幕。[2]可以說，“觀光立國”戰(zhàn)略復(fù)活了明治維新后持續(xù)了100年左右的外國人入境游模式，并使旅游業(yè)發(fā)展成為日本新的出口產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)增加外匯儲備收入的同時，也大力推動了國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。[3]

日本《旅游白皮書》，最早依據(jù)1963年頒布的《旅游基本法》，于1964年4月開始出版發(fā)行。目前由日本國土交通省觀光廳出版的《旅游白皮書》主要依據(jù)2007年頒布實(shí)施的《觀光立國推進(jìn)基本法》制定發(fā)行。截止到2018年，已發(fā)行《旅游白皮書》55版?？v觀日本《旅游白皮書》的內(nèi)容，既有不變的主題，也有隨著時代發(fā)展新增的關(guān)注點(diǎn)。例如每一年的《旅游白皮書》都會回顧前一年的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況，包括日本人國內(nèi)旅游、日本人出境游及外國人入境游等項(xiàng)目的基本情況。同時，《旅游白皮書》中也會出現(xiàn)一些與現(xiàn)實(shí)發(fā)展主題緊密結(jié)合的內(nèi)容。例如隨著日本“少子高齡化”的日趨嚴(yán)重，面向高齡游客的旅游地規(guī)劃開發(fā)，以及旅游人才培養(yǎng)中對多語種旅游從業(yè)人員的逐步重視等。

在2018年版《旅游白皮書》中，針對近年來訪日外國游客數(shù)量和旅游消費(fèi)額大幅增加的現(xiàn)狀，不僅有大量的案例分析，還有入境游對消費(fèi)、出口、投資、國際收支、商業(yè)信心及地方經(jīng)濟(jì)影響等多個維度的數(shù)據(jù)解析，全面反映了入境游帶來的多種社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時，還結(jié)合日本國內(nèi)旅游現(xiàn)狀對旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，肯定了旅游業(yè)在當(dāng)下日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，并為旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的努力方向。

二、日本旅游業(yè)發(fā)展總體狀況

隨著旅游業(yè)發(fā)展的深入，日本政府更加深刻地意識到“觀光立國”戰(zhàn)略的重要性。入境旅游的迅速發(fā)展，不僅可以帶動日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善日本的國際形象，同時也能增強(qiáng)國民信心。可以說，“觀光立國”已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重點(diǎn)戰(zhàn)略，并為日本旅游事業(yè)的發(fā)展指明道路。[4]日本政府于2017年制定出臺了第三個“旅游觀光產(chǎn)業(yè)推進(jìn)基本計劃”，設(shè)定了旅游戰(zhàn)略新目標(biāo)，即至2020年，年入境外國游客量突破4,000萬人次、在日消費(fèi)額超過8萬億日元。[5]這已經(jīng)是日本政府自2007年和2012年后第三次制定旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃。

近年來，日本政府不斷加大對外宣傳力度，以樹立良好的國家形象。日本相關(guān)部門不僅通過組織舉辦各種展覽會、制作旅游宣傳片等，向海外推介本國旅游業(yè)；觀光廳專門將一些著名旅游城市作為“全球會議戰(zhàn)略都市”（如東京、京都），并根據(jù)外國游客的消費(fèi)特點(diǎn)，派遣專業(yè)人士到國外交流、推行城市間合作，爭取更多國際會議的舉辦權(quán)。[6]鑒于日本是一個島國，游客入境方式主要有飛機(jī)和輪船兩種方式，針對這種情況，日本還加強(qiáng)了機(jī)場和航運(yùn)交通設(shè)施的建設(shè)，以提高游客接待能力。2017年，日本提出了“活躍地方機(jī)場政策”，將國內(nèi)的15座機(jī)場作為主要接待外國游客的樞紐站，并下調(diào)了國際航線價格；在海運(yùn)方面，日本政府制定了要在2020年實(shí)現(xiàn)通過乘船入境旅客數(shù)突破500萬人次的新目標(biāo)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施上采取了設(shè)立海上旅行據(jù)點(diǎn)的措施，不斷完善海路旅游接待環(huán)境。[7]除此之外，日本政府還針對外國游客實(shí)行寬松的簽證政策。據(jù)統(tǒng)計，2017年度日本對中國游客發(fā)放簽證超過了450萬人次，占對所有國家簽證數(shù)量的77%。[8]

在一系列旅游發(fā)展促進(jìn)措施的影響下，日本旅游業(yè)得到快速發(fā)展。2015年，日本的國際旅游收支時隔53年后變?yōu)轫槻?，訪日外國游客數(shù)時隔45年再度超過出國旅游人數(shù)。2017年的訪日外國人數(shù)達(dá)到2,869萬人次，超過了2016年歷史最高紀(jì)錄的2,404萬人次，同比上年增幅19.3%，連續(xù)5年刷新歷史最高，[9]朝著2020年4,000萬人次的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)（見圖1）。

圖1 出境日本游客數(shù)與訪日外國游客數(shù)變遷

圖2展示的是2017年度各客源市場占比情況。其中，來自亞洲的游客數(shù)為2,434萬人次，同比增長21.1%，占訪日外國游客總數(shù)的84.8%。每年日本與韓國、中國香港等地的航班班次及線路都在增加。同時，廉價航空公司的崛起、日元貶值以及郵輪?？扛劭诘脑黾拥纫捕即碳ち藖喼抻慰驮L日的需求。

圖2 訪日外國人游客來源地（國家/地區(qū)）比重

三、日本地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向

（一）日本地方旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2018年版《旅游白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2017年日本全國住宿（過夜）游客總?cè)舜螢?9,819萬，比上年增長1.2%。按地區(qū)劃分，關(guān)東地區(qū)13,698萬人次（27.5%），近畿地區(qū)7,673萬人次（15.4%），中部地區(qū)5,588萬人次（11.2%），這三個地區(qū)占據(jù)了總?cè)舜蔚囊话胍陨稀?/p>

圖3 2017年日本各地區(qū)住宿（過夜）游客總?cè)藬?shù)

2017年，外國游客住宿總?cè)舜螢?,800萬，比上年增加12.4%。按地區(qū)劃分，關(guān)東地區(qū)最多，為2,731萬人次(35.0%)，其次是近畿地區(qū)1,970萬人次（25.3%），這兩個地區(qū)占全國海外游客總住宿人次的60.3%。值得一提的是，北海道和沖繩地區(qū)的酒店住宿總?cè)舜卧谑畟€地區(qū)中分別排在第7和第9，但外國游客住宿總?cè)舜闻琶麉s高達(dá)第3和第6。這說明這兩個地區(qū)的旅游對外國游客的依賴程度相對較高。

如圖4所示，2017年的日本各地區(qū)酒店住宿人數(shù)與2016年相比，北海道、關(guān)東、北陸信越、近畿、九州及沖繩地區(qū)的人數(shù)有所增加。另外，10個地區(qū)中有9個地區(qū)的訪日外國游客住宿人次增長明顯，特別是東北和九州地區(qū)的增加尤為顯著。

圖4 2017年日本各地區(qū)酒店住宿總?cè)舜渭巴鈬慰妥∷奕舜闻c上年度比較

（二）日本各地方旅游產(chǎn)業(yè)動向特點(diǎn)

2018年版《旅游白皮書》對日本各地方2017年的旅游動向進(jìn)行了詳盡介紹?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)各個地方在促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展方面，表現(xiàn)出以下三點(diǎn)共性：

1.深入挖掘地方特色，推進(jìn)旅游吸引力建設(shè)

日本各個地區(qū)的特色旅游資源不同，訪日外國游客的來源構(gòu)成也有所區(qū)別。北海道地區(qū)，來自亞洲的游客占了訪日外國游客總數(shù)的絕大部分，且市場穩(wěn)定，因此在保證亞洲市場的基礎(chǔ)上，如何吸引歐美國家的游客成為促進(jìn)北海道地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)。近年來，北海道在大力保護(hù)和挖掘歷史文化資源的同時，對推進(jìn)自然風(fēng)光和戶外運(yùn)動類旅游項(xiàng)目也加大了開發(fā)力度。例如，2017年成立了“北海道探險旅游協(xié)會”，立志要將探險旅游打造成為北海道新型旅游支柱性產(chǎn)業(yè)，以吸引來自全世界更多樣化的游客群體。

東北地區(qū)受東日本大地震和福島核泄漏事故的影響，與日本其他地區(qū)訪日外國游客普遍增加的趨勢相比，入境旅游情勢依然嚴(yán)峻。2016年以來，為了加快東北旅游業(yè)復(fù)興的進(jìn)程，政府結(jié)合地方特色推出了豐富多彩的旅游活動，采取了刺激訪日游客消費(fèi)欲望的多種措施。例如，基于外國游客的角度重新整合東北太平洋沿岸地區(qū)旅游資源，加強(qiáng)多語種導(dǎo)游服務(wù)體系建設(shè)，完善教育旅行（研學(xué)旅游）的接待設(shè)施等，全方位促進(jìn)東北地區(qū)旅游業(yè)的全面復(fù)蘇。

2.切實(shí)改善接待環(huán)境，提升旅游便利化水平

旅游接待環(huán)境建設(shè)是日本旅游業(yè)近年來著力提高的一個重要方面。北海道運(yùn)輸局為解決惡劣天氣時，外國游客無法及時得到正確交通信息的痛點(diǎn)，于2017年實(shí)驗(yàn)性地開設(shè)了“北海道旅行安全信息”網(wǎng)站。在自然災(zāi)害等事故發(fā)生時，用日語和英語兩種語言提供飛機(jī)、鐵路、渡輪、高速巴士等道內(nèi)主要公共交通工具的停運(yùn)信息和替代交通工具等信息。為防止外國游客突發(fā)疾病或受傷時無法得到妥善的照料，長崎市與其市內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同采取發(fā)放問卷調(diào)查、召開征詢聽證會、推舉外國人評議員等多種措施，最終制作了可以處理多種醫(yī)療情況的“接待和醫(yī)療手冊”和“多語言工具書”。沖繩地區(qū)為了創(chuàng)建和諧的居民與游客共有的“宜人環(huán)境”，在對街區(qū)和旅游景區(qū)環(huán)境進(jìn)行整備的同時，還采取了諸如制作介紹日本禮儀、文化、旅行設(shè)施使用方式的多語種宣傳資料等措施，為游客提供便利化服務(wù)。

與此同時，為了保護(hù)日本的自然生態(tài)環(huán)境，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，日本各地方政府在便利化游客的同時，還采取了環(huán)境教育、生態(tài)保護(hù)等措施引導(dǎo)游客保護(hù)和珍愛環(huán)境。這些措施從表面上來看，似乎短期內(nèi)難以量化成經(jīng)濟(jì)效益，但是卻為日本旅游接待環(huán)境的營造和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)海外交流合作，開拓旅游市場新空間

“加強(qiáng)國際旅游交流合作，推進(jìn)海外市場開拓”是日本各地方促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。2017年，東北地區(qū)對擁有巨大潛力的中國香港和韓國市場進(jìn)行了深度旅游宣傳，邀請海外媒體造訪，切身感受日本櫻花和自然美景，并積極向廣大游客群體宣傳相關(guān)旅游資訊，以達(dá)到提高當(dāng)?shù)刂?、激勵外國游客消費(fèi)意愿的目的。

同時，其他地區(qū)也開始注重海外旅游營銷的重要性，紛紛采取入境旅游促進(jìn)措施，與主要客源地（國）進(jìn)行友好交流，助推入境旅游市場增長。例如近畿地區(qū)與重要客源國澳大利亞建立了良好的溝通交流機(jī)制，達(dá)成了諸多旅游協(xié)作交流方案，為兩國間旅游業(yè)的相互促進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。四國地區(qū)通過政府和非官方組織等多個渠道拓展海外市場，與西班牙、法國、意大利等國建立了良好的旅游交流機(jī)制，舉辦形式多樣的旅游推介活動和研討會，旨在拓展新的旅游市場，吸引更多外國游客到訪。

四、日本旅游政策的變遷

在充分認(rèn)識國際國內(nèi)形勢及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，日本不斷完善旅游政策。近年來，為了更好地應(yīng)對逐年增長的外國入境游客市場，日本政府出臺和實(shí)施了諸多管理政策。大體上可以歸納為以下三類：

第一，從地方振興視角出發(fā)，為了更有效地管理和活化地方旅游資源而制定的產(chǎn)業(yè)管理政策；

第二，從目的地角度出發(fā)，為了推進(jìn)日本旅游業(yè)的革新和增強(qiáng)在國際競爭力而制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

第三，從游客角度出發(fā)，為游客提供便捷舒適和高品質(zhì)的旅游體驗(yàn)而制定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營政策。總體而言，日本旅游產(chǎn)業(yè)政策不僅關(guān)注旅游地的發(fā)展和旅游企業(yè)經(jīng)營管理，還重點(diǎn)關(guān)注游客旅游體驗(yàn)品質(zhì)的提升。尤其是對入境游客的管理和服務(wù)品質(zhì)提升，已成為近年來旅游政策的一個關(guān)注重點(diǎn)。

通過解讀《旅游白皮書》可以發(fā)現(xiàn)，近年來日本旅游政策經(jīng)歷了兩個重要轉(zhuǎn)變：一是“由重視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視服務(wù)品質(zhì)提升”，二是“由重視國內(nèi)旅游到重視入境旅游”。

一方面，國際旅游重視程度提高。歷年的《旅游白皮書》會在起始部分針對日本旅游業(yè)所處的形勢和大環(huán)境進(jìn)行介紹說明，為整個報告奠定基調(diào)。從這部分的內(nèi)容變化，可以管窺日本旅游產(chǎn)業(yè)政策的變化動向?？v向比較可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)之前，《旅游白皮書》將重點(diǎn)放在了日本上年度國民生活動向的總結(jié)。其內(nèi)容包括國家經(jīng)濟(jì)增長情況、個人消費(fèi)及家庭收支情況、物價水平等宏觀數(shù)據(jù)，以及國民休假時間利用情況、游憩意識調(diào)查等微觀方面。而進(jìn)入21世紀(jì)之后，《旅游白皮書》逐漸開始關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)宏觀動向和國際旅游發(fā)展情況。例如，2013年版《旅游白皮書》對世界旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了重點(diǎn)介紹和分析。2014年起，在對世界旅游觀光的介紹之上，又增加了對世界宏觀經(jīng)濟(jì)的介紹內(nèi)容。可以看出，日本旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展視點(diǎn)已由國內(nèi)旅游逐步擴(kuò)展到國際旅游，尤其是外國游客入境旅游。與此相應(yīng)，旅游政策的制定也逐步“放眼世界”，關(guān)注國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，并逐步提高日本旅游業(yè)的國際化程度。

另一方面，入境旅游關(guān)注程度提高。2002年以前的《旅游白皮書》將日本旅游整體分為兩類，即國內(nèi)旅游觀光和國際旅游觀光。其中國內(nèi)部分包括日本人國內(nèi)一日游和過夜旅游；國際旅游分為日本人出境游和外國人入境游。從2003年開始，日本的旅游被劃分為國民觀光（即日本人國內(nèi)游和出境游）、外國人入境游兩類。外國入境游開始朝著日本旅游半壁江山的方向發(fā)展。與之相應(yīng)，旅游政策的關(guān)注重點(diǎn)也發(fā)生了重要變化。在“觀光立國”戰(zhàn)略提出之前，日本對國內(nèi)旅游寄予厚望，制定了諸多相應(yīng)的促進(jìn)政策，雖然也發(fā)揮了一定效果，但成效有限。隨著外國入境游客的逐漸增加，旅游政策的關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向入境旅游促進(jìn)和保障方面。

表1 日本旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要相關(guān)政策總結(jié)

五、對我國旅游產(chǎn)業(yè)的啟示

本文通過對日本2018年版《旅游白皮書》解讀，歸納總結(jié)了日本旅游業(yè)的發(fā)展情況。同時，在參考?xì)v年《旅游白皮書》的基礎(chǔ)上，對日本旅游政策的變遷進(jìn)行了梳理?？梢园l(fā)現(xiàn)，日本近年來對外國入境旅游的期待逐年提高，未來關(guān)于吸引外國游客的促進(jìn)政策還將繼續(xù)增加。中國是一個歷史悠久的國家，擁有豐富的自然與人文資源。改革開放以后，我國旅游業(yè)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是，我國旅游業(yè)的發(fā)展還存在著一些突出問題，亟待解決。日本旅游業(yè)起步早，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，其旅游發(fā)展的歷程能為我國旅游業(yè)健康發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）完善旅游管理體制

完善的管理體制能夠促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。日本實(shí)行官方、協(xié)會、民間團(tuán)體共同管理的制度，各級政府、各企業(yè)、各協(xié)會組織間相互協(xié)調(diào)，使旅游事業(yè)得到快速發(fā)展[10]?！堵糜伟灼分刑峒暗娜毡镜胤蕉鄻踊糜握呒按胧蠖夹枰獙I(yè)協(xié)會和民間團(tuán)體的支持才能順利實(shí)施，從而取得有效成果。

雖然我國也有旅游行業(yè)協(xié)會，但是相比日本而言還存在一定的差距，例如對旅游行業(yè)覆蓋不夠全面、協(xié)會與政府欠缺良好的協(xié)調(diào)性、缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源等，其中旅游協(xié)會未能很好地發(fā)揮應(yīng)有作用。在我國旅游業(yè)發(fā)展過程中，不僅需要健全旅游產(chǎn)業(yè)管理政策法規(guī)體系，更需要建立一套“官產(chǎn)民”協(xié)作的管理體制，保障旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展

我國旅游資源豐富，且不同區(qū)域間的資源特色各異，由于歷史和社會經(jīng)濟(jì)等因素，導(dǎo)致各區(qū)域間旅游業(yè)發(fā)展水平差距較大。反觀日本，每個地區(qū)都根據(jù)地方特色采取了相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)措施。地區(qū)內(nèi)若景點(diǎn)眾多，就會大力發(fā)展巡游線路，多個旅游景點(diǎn)或旅行目的地聯(lián)合發(fā)展。根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，日本旅游資源開發(fā)與重構(gòu)方法可劃分為旅游資源再包裝型、特色資源驅(qū)動型、歷史文化挖掘與重構(gòu)型、文化創(chuàng)意型、特色街區(qū)開發(fā)型、轉(zhuǎn)換價值重構(gòu)型、主題公園開發(fā)型等多種類型，各類型特征不同，但發(fā)展理念有一致性，即按照“旅游+”和“+旅游”的理念發(fā)展。[11]

因此，我國也應(yīng)貫徹區(qū)域旅游協(xié)作理念，在凸顯地方旅游產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)上，共同制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成部門聯(lián)動、齊抓共管，合力推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。同時，努力打造“旅游+”和“+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。

（三）重視旅游者體驗(yàn)品質(zhì)提升

游客是旅游過程的主體，旅游體驗(yàn)質(zhì)量不僅直接影響游客對整個游程的滿意度，也影響著其對目的地的忠誠度（重游意愿和推薦意愿等）。從《旅游白皮書》的內(nèi)容可以看出，日本高度重視游客的體驗(yàn)感。各地區(qū)旅游政策的共性之一就是致力于改善接待環(huán)境，如沖繩地區(qū)，為了使游客更好地體驗(yàn)和融入當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境，以動畫形式播放日本禮儀知識等，從而避免旅游者由于文化差異陷入尷尬的處境。

近年來，我國在改善旅游接待環(huán)境方面也做出了諸多努力，并將提升游客體驗(yàn)質(zhì)量放在了顯著的地位，但針對旅游者品質(zhì)提升方面還需進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

旅游開發(fā)具有兩面性，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，也存在著破壞自然環(huán)境和社會文化環(huán)境的風(fēng)險，甚至?xí)斐勺匀痪坝^或生態(tài)環(huán)境的不可逆?zhèn)?。[12]旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展意味著旅游過程中要以永續(xù)利用的理念保護(hù)自然與人文環(huán)境。[13]日本高度重視生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護(hù)，在發(fā)展旅游業(yè)中重視與生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化保護(hù)間的平衡，其旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

我國在制定旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)范的同時，還應(yīng)加快立法和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，明確政府責(zé)任，建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對旅游開發(fā)行為的監(jiān)管，并切實(shí)規(guī)范游客行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和旅游業(yè)整體的全面健康發(fā)展。