關(guān)于促進(jìn)汽車消費尤其是新能源汽車消費,破除消費障礙的政策,最近成為了全國的一個熱點話題。
今年3月在京召開全國人大會議上,全國人大代表曾慶洪就呼吁,應(yīng)該全力改善消費環(huán)境、促進(jìn)汽車消費,減輕汽車消費稅負(fù)、解決居民停車難問題。
5月底,廣東省出臺《廣東省完善促進(jìn)消費體制機(jī)制實施方案》,提出促進(jìn)汽車消費優(yōu)化升級,重點推廣新能源汽車應(yīng)用,優(yōu)化汽車消費環(huán)境,逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號和競拍指標(biāo),擴(kuò)大準(zhǔn)購規(guī)模,其他地市不得再出臺汽車限購規(guī)定。
6月6日,國家發(fā)展改革委也制定了《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》,鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。
限購、限行、開四停四,對一個超千萬人口的大城市實施用車限制,可謂是影響深遠(yuǎn)的。廣州在繼推行“限牌”政策之后,于去年7月1日起正式實施外地車牌“開四停四”政策。過了大半年,在今年廣州市十五屆人大四次會議上,多位人大代表反映,“開四停四”收效甚微,該塞的地方還是塞。
按照人大代表建議,廣州最需要的其實是在早晚高峰期限制外地車,以保證市內(nèi)的道路順暢。人大代表表示,對“外地牌”的上班族而言,若實施早晚高峰限行,可錯開限行時段即可每天用車。而對于那些需進(jìn)城辦事的,可選擇在高峰期之外的時間進(jìn)城。
人大代表表示,即使全面“限外”“限牌”也不一定能完全解決擁堵問題。市人大代表江棟建議,要督促政府根據(jù)交通路口人流、車流實施情況,實施交通信號燈的智能感知與監(jiān)控。同時,市人大代表劉淳則表示,要擴(kuò)大優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò),科學(xué)劃分道路車道功能,以緩解交通壓力。
作為對廣東省方案的快速回應(yīng),6月2日下午,深圳市與廣州市先后發(fā)布了《關(guān)于增加中小客車增量指標(biāo)配置額度的通告》。從今年6月起,深圳市2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬個。廣州市則從今年6月起至2020年12月,增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬個。
廣州市和深圳市分別是從2012年7月1日零時和2014年12月29日18時開始實施汽車限購政策,轉(zhuǎn)眼間也已經(jīng)過去了好多年。
當(dāng)年沒有指標(biāo)買車的,到了今天可能還是在等待搖號中簽的那一天。特別對于草根階層來說,拿出好幾萬去拼一個車牌,是無論如何都不甘心的。如今,放寬搖號以及擴(kuò)大準(zhǔn)購規(guī)模意味著,廣州以及深圳的搖號難度下降,拍牌價格也可能下降。之前已經(jīng)堆積如山的搖號排隊大軍,可能增加一絲的希望。
然而,限購的副作用,并不會因為搖號難度的稍稍放松而消除。因為城市交通擁堵,并非全部責(zé)任在于汽車,而在于管理低效、智能化薄弱、缺乏服務(wù)意識,大量設(shè)備資源是用于以罰代管的。
采取行政手段是最直接、最立竿見影的方法,但治堵效果會不斷遞減,社會負(fù)面效應(yīng)會越來越大。在很多地方,搖號只是給草根階層看的形式公平,可望不可中;而有經(jīng)濟(jì)實力拍牌的未必就是最需要汽車的人,結(jié)果拍牌可能就會成為了階層分化的開始。以上海為例,采取了高價拍賣車牌的方式,控制的只是上海牌的數(shù)量。結(jié)果大量上海市民都選擇在周邊城市購買車輛,這就和廣州一樣。廣州人為了躲避限行,完全可以買兩臺車輪流開,實際上整個城市運(yùn)行的機(jī)動車數(shù)量有增無減。
任何涉及民生的重大政策的出臺,事先征求廣大市民的意見,要經(jīng)過人大的審查或作出決議,這應(yīng)該是社會的常態(tài)。甚至還要經(jīng)過長時間的博弈,才能達(dá)到一個大致的均衡和共識。然而,多年前的限購,幾乎都是一夜之間推出的。行政的力量過于強(qiáng)大,就會抵消外部約束,繼續(xù)行走在誤判的道路上。如果不是從國家到省里發(fā)文要求破除消費限制,尤其是對新能源車的限制,限購限行之路可能還要原封不改的堅持下去。
實際上,有關(guān)專家都已經(jīng)指出,“放寬汽車限購”和“治堵”并非完全矛盾對立。從嚴(yán)調(diào)控多年的機(jī)動車指標(biāo)政策,如今首次迎來松動,根本原因還是為了刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費增長。僅僅是為了GDP,汽車市場重新發(fā)動,對產(chǎn)業(yè)、商家和市民都有直接貢獻(xiàn)的。但是如果政府部門沒有真正推動高水平新能源車的發(fā)展,沒有為充電設(shè)施布局提供便利,那么用車環(huán)境沒有發(fā)生轉(zhuǎn)型,擁堵只會繼續(xù)加深,環(huán)境繼續(xù)惡化。
因此,未來地方政府應(yīng)采取更精細(xì)化、人性化、多樣化的管理手段降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。政府還給市民購車的權(quán)利,同時又要提供給所有人高效率的綠色公交網(wǎng)絡(luò),這才是正道??傊?,就是要增加決策的公開公平和透明,避免政策的一意孤行給整個社會增加更多的成本?!?/p>