/ 圖 駱鳴東

“要進(jìn)一步提高認(rèn)識，做到立法、備案審查工作一起抓”“要完善備案審查工作機(jī)制，健全常委會對備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“要加強備案審查工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，開展備案審查專題培訓(xùn)”這是去年底的惠州市人大常委會會議上的發(fā)言。

接收規(guī)范性文件46件

“惠州市人大常委會加大工作力度，把所有規(guī)范性文件都納入主動審查范圍，依法糾正不適當(dāng)規(guī)范性文件?！背Ｎ瘯üの敝魅挝倘狰櫿f，常委會注重從機(jī)制建設(shè)入手，對規(guī)范性文件的報送、接收、登記、審查等每個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，建立了規(guī)范性文件登記電子臺賬，對規(guī)范性文件實行目錄管理，做到了“明確機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、明確人員”，打好有章可循、有制可依的運行基礎(chǔ)。市十二屆人大以來，共接收市政府報送備案的規(guī)范性文件46件，其中，市政府規(guī)章兩件，市政府決定、命令44件。同時，認(rèn)真做好全省備案審查信息化試點市各項工作，以省備案審查信息平臺為依托，初步建立了上下聯(lián)動、信息互通的工作系統(tǒng)。

探索第三方參與規(guī)范性文件審查

常委會結(jié)合形式審查和實質(zhì)審查兩個方面，主動對報送的規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，2018年，審查市政府報請備案的21件規(guī)范性文件，實現(xiàn)備案審查工作全覆蓋。同時，依法探索市地方立法研究中心、地方立法協(xié)作單位、立法咨詢專家等第三方有序參與規(guī)范性文件審查。2018年，已將市政府報備的16件規(guī)范性文件轉(zhuǎn)交第三方提出意見，并將研究意見作為初步審查的參考資料，有效提升審查工作的科學(xué)化、民主化、專業(yè)化水平。同時，常委會還將把聽取備案審查工作報告將作為一項制度性安排固定下來，并要求從2019年起制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報送紙質(zhì)文件和電子文件，各級人民法院、人民檢察院制定或由其會同有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件將納入備案審查范圍。

及時糾正存在問題

常委會聚焦規(guī)范性文件備案審查關(guān)鍵問題，對發(fā)現(xiàn)問題堅持有錯必糾。例如，今年在審查市政府報請備案規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)兩件規(guī)范性文件中的有關(guān)條款存在不適當(dāng)問題，法制工作委員會及時與市政府法制機(jī)構(gòu)、市直相關(guān)單位溝通聯(lián)系，提出意見，督促有關(guān)部門積極研究處理問題。

常委會還主動適應(yīng)新形勢新要求，積極開展自審自查，對自查發(fā)現(xiàn)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》部分條款的內(nèi)容與新修訂后上位法有關(guān)規(guī)定存在不一致情形，及時啟動法規(guī)修改程序，并在市十二屆人大常委會第十九次會議審議了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例修正案（草案）》，表決通過了《惠州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例〉的決定》。

常委會還根據(jù)憲法、法律法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)和中共惠州市委相關(guān)規(guī)定，參與黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動審查工作，為維護(hù)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)定的統(tǒng)一性、權(quán)威性發(fā)揮了積極作用。例如，對惠州市強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨內(nèi)規(guī)范性文件中，關(guān)于村黨組織的性質(zhì)、權(quán)力界限等規(guī)定與上位法規(guī)定不一致的問題提出研究意見，相關(guān)部門予以采納并對征求意見稿作了修改?！?/p>