【摘要】代建制在我國起步較晚，仍存在很多制度及管理上的缺陷，加之代建項目本身的復雜性導致代建項目管理中風險較高。代建制作為提高政府投資項目效率的一種行之有效的新制度，實踐過程中，代建單位可以通過提高自身風險防范意識、提高自身管理水平、完善合同風險條款、嚴格合同管理、開展全過程監(jiān)理、利用專業(yè)管理軟件、購買保險等風險防范措施，來合理地規(guī)避風險、減少損失，這些措施對提高項目經(jīng)濟效益具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】代建項目管理;風險分析;控制策略

1、代建制

代建制是指建設單位通過招標的方式，選擇專業(yè)化的代建單位，統(tǒng)籌安排項目實施過程，項目建成后交付使用單位的制度。

2、代建項目管理中的風險分析

2.1委托方風險

一方面委托方并未真正做到投資與管理分離，不愿將管理權(quán)力全權(quán)交給代建單位，與之相應的風險與責任卻仍由代建單位承擔，這其中權(quán)利與責任的不平等，必然會挫傷代建單位管理上的積極性，進而導致項目無法順利推進影響工程進度。

另一方面存在委托方訴求不合理的情況，在安置房代建項目中，委托方不僅僅是政府單位，還有社區(qū)、街道等等。委托方之間的訴求不統(tǒng)一、當?shù)仫L俗習慣與設計規(guī)范條文沖突，都會給項目管理帶來一定的風險。

2.2設計風險

設計引領(lǐng)產(chǎn)品，設計質(zhì)量的好壞決定項目質(zhì)量、進度的好壞，設計風險主要為下面兩個方面：

（1）設計變更。頻繁的設計變更勢必會導致項目工期延誤、成本上漲，工程質(zhì)量也難以得到保證。

（2）設計不合理。設計不合理在施工過程中難以暴露，往往在項目交付后才逐漸顯露。這會導致客訴事件的頻發(fā)，從而損害委托方、代建單位品牌形象。

2.3完工風險

完工風險是指可能出現(xiàn)無法按時保質(zhì)保量將項目投入到生產(chǎn)運營當中的情況。完工風險是代建項目的核心風險之一 ，直接影響著委托方項目的經(jīng)濟效益。

3、代建項目管理中的風險控制與對策

以浙江杭州某一安置房項目為例，該項目建設內(nèi)容包括高層住宅樓、配套公建用房以及小區(qū)道路廣場設施等，建筑面積約3.5萬平方米，項目總投資約2.2億元。該項目歷史遺留問題較多，仍有未拆遷民房，對于項目全面開工、進度推進具有較大風險;項目距離錢塘江約200米，地下水位高，周邊環(huán)境復雜，東側(cè)為淺基礎6層民居，距離基坑最近處僅6米，存在較大安全隱患。

3.1委托方風險

針對委托方風險，主要是重視溝通、加強溝通。作為代建方，有義務去了解委托方的真實訴求;對于委托方所提出的訴求，都要給予其回應，對于正常合理的訴求，積極溝通設計等相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決;對于影響工程質(zhì)量、安全、工期、成本的訴求，加強溝通，將利弊意義與委托方溝通，溝通過程中做好資料留存工作，避免后期產(chǎn)生糾紛。

3.2設計風險

針對設計風險，主要是在設計的全過程管理，包括針對后續(xù)安置老百姓的需求調(diào)研，召開設計啟動會，提供設計任務書，明確設計要求、標準、造價等，方案、擴初、施工圖各階段召開評審會，施工前組織五方建設主體進行圖紙會審。通過以上措施對設計的質(zhì)量、進度、成本控制進行有效的管理，體現(xiàn)設計管理的超前性、預防性，從源頭上確保設計質(zhì)量管理目標的實現(xiàn)，有效減少后期的修改變更工作量，實現(xiàn)設計質(zhì)量管理的主動性。

以此項目為例，施工圖設計階段依據(jù)初步設計審查意見，綜合各有關(guān)部門建議和要求編制施工圖設計，安排專人做好與外部相關(guān)部門（如消防、交通、環(huán)保、市政等）工作之間的協(xié)調(diào)銜接工作，避免在審查階段可能出現(xiàn)的被動狀況。專項設計提前介入，在樁基施工階段已經(jīng)完成精裝修、景觀、幕墻、門窗等專項設計，聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位進行評審，將問題提前暴露，避免設計變更帶來的工期延誤甚至停工風險;針對設計不夠合理處，提前聯(lián)系各設計單位統(tǒng)一優(yōu)化。加強設計風險管控對工程投資控制、質(zhì)量控制起到事半功倍的作用。

3.3完工風險

完工風險主要分為兩個方面：質(zhì)量風險、進度風險。針對完工風險，主要關(guān)注施工單位選擇和加強過程把控環(huán)節(jié)。

以此項目為例，在招投標階段，成立招標小組對施工總承包單位及專業(yè)分包單位組織實地考察與評價，考察內(nèi)容包括對企業(yè)考察、對項目經(jīng)理團隊的考察、對項目經(jīng)理的溝通面談以及項目經(jīng)理的背景調(diào)查;將考查情況匯總，擬確定相對優(yōu)秀的單位作為該項目邀請招標對象，進行邀請招標，選擇履約能力及資信情況良好的優(yōu)質(zhì)合作方，從源頭控制風險。

針對過程把控環(huán)節(jié)，代建單位對施工質(zhì)量的管理不能完全依賴監(jiān)理，應從代建單位的角度出發(fā)，認真研究本工程的特點，做好相應的工程策劃，制定相應風險預控措施，對相關(guān)單位進行風險交底。

以此項目樁基階段為例，在樁基管控過程中，建立委托方、代建單位、設計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位六方管控微信群，要求監(jiān)理單位全過程旁站、代建單位關(guān)鍵節(jié)點旁站（入巖、終孔、第一節(jié)鋼筋籠、最后一節(jié)鋼筋籠、二清、混凝土試塊、超灌等節(jié)點），并將關(guān)鍵節(jié)點驗收影像資料照片（附水印）全數(shù)、實時上傳微信群;對于現(xiàn)場產(chǎn)生的各種問題及后續(xù)處理措施一并上傳，實時、公開化處理。

結(jié)語：

就當前的代建制來看，仍有值得商榷之處。其中相關(guān)法律法規(guī)不完善的問題尤為突出，各試點地區(qū)的操作模式不盡相同;法律法規(guī)的不完善，極大地制約著我國代建制項目的發(fā)展。

但代建制專業(yè)化、權(quán)責明確的運作模式必定是未來投資建設的發(fā)展方向。因此需要更加深入地對代建項目管理中風險進行分析、控制，促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

鄭泉貴，杭州綠城鼎力建設管理有限公司，浙江杭州。