[摘要]在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，針對(duì)黨政關(guān)系，“延安五老”之一的謝覺哉曾在日記當(dāng)中提出“黨政必然要有分。分者際也”的觀點(diǎn)，學(xué)界一些學(xué)者對(duì)此關(guān)系也提出“黨政分合”的觀點(diǎn)。隨著時(shí)代變遷，曾經(jīng)的“分者際也”與如今學(xué)界的“黨政分合”觀點(diǎn)更呈現(xiàn)出一種傳承關(guān)系，構(gòu)建了新時(shí)代黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性。

[關(guān)鍵詞]一元化領(lǐng)導(dǎo);“分者際也”;“黨政分合”

[作者簡(jiǎn)介]劉蓓蓓（1995-），女，漢族，陜西安塞人，延安大學(xué)政法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

[中圖分類號(hào)] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2019）06-0023-02

1942年中共中央頒布的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（即：“九一”決定），明確了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)地位在各個(gè)方面的體現(xiàn)，這也表明，黨政關(guān)系作為黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的其中一個(gè)重要方面，需要眾人發(fā)揮群眾智慧，細(xì)細(xì)探究。馬克思主義的歷史唯物史觀要求人們，在新時(shí)代新問題面前，要吸收前人的智慧，而不是全盤吸納，也就說明針對(duì)“分者際也”觀點(diǎn)要批判的繼承與學(xué)習(xí)，于是，便有了學(xué)界一些學(xué)者提出的“黨政合一”的觀點(diǎn)。

一、“分者際也”的歷史內(nèi)涵

“延安五老”之一的謝覺哉在他的日記（即《謝覺哉日記》）中曾長(zhǎng)篇幅的論述過其對(duì)當(dāng)時(shí)情況下黨政關(guān)系的看法。其中謝覺哉于1942年1月31日寫道：“黨政必然要有分。分者際也”①。謝覺哉認(rèn)為，黨的主張、黨員干部的認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)則都需要“政”去實(shí)現(xiàn)，是不可分的，但基于黨是黨員的，而政權(quán)是人民的，故而又是不可不分的，所謂“分者際也”。筆者認(rèn)為，謝覺哉提出“分者際也”的觀點(diǎn)，是基于當(dāng)時(shí)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)艱苦的時(shí)代背景之下，著重需要強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)一切事物的一元化領(lǐng)導(dǎo)，而具體工作的安排與部署，則應(yīng)適當(dāng)將自主權(quán)交由“政”去實(shí)現(xiàn)，應(yīng)與“三三制”相結(jié)合，更能貫徹毛澤東提出的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，并能夠得到大量的黨員及其非黨員、人民群眾的支持與擁護(hù)。只有明確“際”，分清“際”，才能在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里，取得大多數(shù)人民群眾與其他黨派、社會(huì)賢達(dá)的大力支持?！笆聦?shí)證明，當(dāng)各階級(jí)、各黨派人士的意見皆有發(fā)表的機(jī)會(huì)，其利益都可獲得保障時(shí)，不僅不會(huì)增加糾紛，而且和衷共濟(jì)之心日增統(tǒng)一團(tuán)結(jié)之業(yè)日固”②，順應(yīng)歷史潮流，強(qiáng)調(diào)民主政治，也對(duì)當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的組織動(dòng)員都有積極性的任用和有利影響。更為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)探索黨政關(guān)系、強(qiáng)化黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（一）“分者際也”是延安時(shí)期人民智慧的體現(xiàn)

“要懂得黨只是階級(jí)的一部分，更只是人民的一部分，黨的政策必須人民了解，變成人民的政策，人民是不可包辦的，且不可強(qiáng)制的。包辦與強(qiáng)制不僅不能發(fā)揮政策的作用，且可得出相反的惡果?！雹壑x覺哉在這里強(qiáng)調(diào)黨的一切政策，應(yīng)該首先得到人民的理解與擁護(hù)，如若做不到這一點(diǎn)，只是一味地替代人民去做決定，統(tǒng)攬一切，最終會(huì)“自食惡果”?！胺终唠H也”，就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“際”的尺度，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，一切決策，要符合廣大人民群眾的切身利益，“際”的尺度和分寸把握清楚，黨政關(guān)系自然也理順，黨政工作的效率也將會(huì)大大提高;在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上、在抗戰(zhàn)艱苦的時(shí)代背景下，人民群眾更能從黨的決心中看到未來中國(guó)的希望，看到這個(gè)政黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)自己走向民族復(fù)興的希望。筆者認(rèn)為，這便是準(zhǔn)確把握“際”的尺度與分寸的必要性。

（二）“分者際也”是延安時(shí)期團(tuán)結(jié)各黨派的體現(xiàn)

“要懂得黨員有兩重身份，一方是黨員與非黨有異，一方是工作人員或人民和一般工作人員或人民一樣?！薄包h委不能強(qiáng)迫各級(jí)民意機(jī)構(gòu)服從自己，黨員和黨團(tuán)，不能用非民主手段，使政權(quán)中非黨干部服從自己。”④謝覺哉針對(duì)黨政關(guān)系中干部成分的構(gòu)成，進(jìn)行了闡釋，強(qiáng)調(diào)了中共黨員干部、其他黨派黨員干部以及普通群眾干部在黨政關(guān)系中的責(zé)任與義務(wù)。明確干部成分的構(gòu)成，能夠推進(jìn)黨政關(guān)系的健康團(tuán)結(jié)發(fā)展?！霸谌普?quán)中，要避免過去黨政會(huì)議不分，把政的會(huì)當(dāng)作黨的會(huì)，黨的話拿到政上說的現(xiàn)象;以對(duì)黨員態(tài)度對(duì)黨外;同時(shí)某些措置上應(yīng)采用或遷就黨外人的意見，因此，更不能預(yù)由黨決定?！雹葆槍?duì)黨的會(huì)與政的會(huì)需要解決或討論的問題，謝覺哉也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，提及了三三制政權(quán)中，正確協(xié)調(diào)黨政關(guān)系，通過“際”來明確在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，黨與政的會(huì)應(yīng)當(dāng)解決的問題。

（三）“分者際也”是延安時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)

“要懂得領(lǐng)導(dǎo)只是帶頭的意思。要人家跟著走，而不是代替人家走或押著人家走?！雹捱@里，謝覺哉提到黨的系列方針政策出臺(tái)時(shí)，要通過合理有效的、符合廣大人民群眾利益的方式，去動(dòng)員廣大黨員干部、其他黨派黨員干部及人民群眾的理解與支持，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)?！包h要注意檢查工作與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！薄罢械狞h員在執(zhí)行過程中，應(yīng)該時(shí)常和黨的領(lǐng)導(dǎo)者保持接觸，告訴他執(zhí)行的狀況。黨的領(lǐng)導(dǎo)者可提供意見，給予幫助，但不是干涉?！匀徽?quán)中的同志，也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不可向黨推托。但黨應(yīng)把總結(jié)看作是一件大事”⑦在這點(diǎn)上，謝覺哉從政的這一面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，及時(shí)向黨匯報(bào)工作，令黨時(shí)刻知悉政的工作進(jìn)度及問題，從而將黨、政、人民串聯(lián)起來，形成一個(gè)健康團(tuán)結(jié)的有效系統(tǒng);同時(shí)，在黨的這一方面，也應(yīng)講求研究的作風(fēng)，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，方能繼續(xù)更好、更有效的領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)新民主主義革命偉大勝利。

二、“黨政分合”的時(shí)代內(nèi)涵

國(guó)家行政學(xué)院原科研部主任、教授、博士生導(dǎo)師許耀桐提出黨政“分合”的觀點(diǎn)，并對(duì)其做了詳細(xì)闡釋。許耀桐認(rèn)為，“‘黨政分合的新模式，就是黨政關(guān)系即分也合的關(guān)系，有分有合的關(guān)系。實(shí)行‘黨政分合的新模式，要求我們對(duì)原有的黨政關(guān)系進(jìn)行一番分開和整合的重構(gòu)，該分的堅(jiān)決分出去，該合的堅(jiān)決合起來?！雹嘁鉀Q中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年來針對(duì)黨政問題的爭(zhēng)論，就應(yīng)該研究如何“分”、如何“合”的問題。并進(jìn)一步提出針對(duì)“分”與“合”的領(lǐng)域分別有哪些。許耀桐提出，“分”的核心是保證政府職能的獨(dú)立性。筆者認(rèn)為，在確保政府職能獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，就能夠保證政府在進(jìn)行具體工作中的靈活性與效率，促進(jìn)與人民群眾的密切聯(lián)系，這樣的“分”，無異于促進(jìn)了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于“合”，許耀桐認(rèn)為，在“重大政策的決策權(quán)、重大人事權(quán)的推薦權(quán)以及思想政治工作和監(jiān)督權(quán)這些領(lǐng)域”⑨，要注重黨政關(guān)系的整合。筆者認(rèn)為，面對(duì)國(guó)家各方面的重要決策時(shí)，必須堅(jiān)持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，整合黨政關(guān)系，在這一方面，必須由黨決定一切，決策一切，從而才能繼承、體現(xiàn)、發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)久的、優(yōu)良的、高效的職責(zé)，才能真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

（一）“黨政分合”是新時(shí)代人民智慧的體現(xiàn)

許耀桐認(rèn)為“黨政分合的‘分，就是必須把政府的行政權(quán)從原來的‘黨政合一那里分出來，確切保證政府職能的獨(dú)立，讓政府能夠獨(dú)立地進(jìn)行行政的全過程工作?！雹庑聲r(shí)代，國(guó)家各個(gè)方面都在飛速發(fā)展，中國(guó)的基本矛盾也有了新的變化，更加強(qiáng)調(diào)全方位符合廣大人民群眾的利益。政府職能的相對(duì)獨(dú)立，從“為人民服務(wù)”這點(diǎn)來講，更能夠靈活自主的服務(wù)人民，滿足人民不同生活需求，高效的幫助人民群眾擁有更加美好的新時(shí)代生活。

（二）“黨政分合”是新時(shí)代團(tuán)結(jié)各黨派的體現(xiàn)

“一是黨要高度重視人民代表大會(huì)的工作，通過在人民代表大會(huì)的有效工作，掌握國(guó)家的立法決策權(quán)和重大人事人民推薦權(quán);二是黨要高度重視思想政治工作和檢查監(jiān)督工作”?，通過堅(jiān)持人民代表大會(huì)承擔(dān)與履行的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了各黨派通過人民代表大會(huì)、政協(xié)等形式，共同參與到國(guó)家治理當(dāng)中，全方位動(dòng)員了干部積極性與主人翁意識(shí)，更加符合新時(shí)代為人民服務(wù)的理念。

（三）“黨政分合”是新時(shí)代黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)

“早在1918年，列寧就提出企業(yè)管理要實(shí)行‘一長(zhǎng)制，廠長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，黨的組織不干預(yù)工廠中的生產(chǎn)以及行政管理工作而只起到監(jiān)督的作用。”?新時(shí)代更要賦予政府工作的獨(dú)立性與機(jī)動(dòng)性，賦予廣大基層黨政干部獨(dú)立自主解決問題的意識(shí)與能力，才能強(qiáng)化一元化領(lǐng)導(dǎo)。

三、現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今即將迎來百年慶賀，一路走來，中國(guó)共產(chǎn)黨從幼稚走向成熟，與之相伴的黨政關(guān)系亦是如此。從向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，到黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)際努力思考、實(shí)踐、總結(jié)，再到今天的新時(shí)代，針對(duì)黨政關(guān)系，提出了許多有價(jià)值、值得思考的珍貴觀點(diǎn)。無論是延安時(shí)期謝覺哉提出的“分者際也”，亦或是新時(shí)代的學(xué)者們突出的整合觀點(diǎn)，都是馬克思主義中國(guó)化的完美體現(xiàn)，表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的繼承與實(shí)際應(yīng)用，來解決對(duì)應(yīng)時(shí)代的突出問題。在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，在即將迎來建黨百年之際，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和堅(jiān)持黨的十八大以來對(duì)于政黨關(guān)系的論斷，并站在前人理論的基礎(chǔ)上，為新時(shí)代的新問題貢獻(xiàn)自己的智慧與擔(dān)當(dāng)。

[注釋]

①謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版：第139頁.

②民主運(yùn)動(dòng)的生力軍.《解放日?qǐng)?bào)》社論，1941年10月28日（第一版）.

③④⑥謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版：第350頁.

⑤謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版：第351頁.

⑦謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版：第350-351頁.

⑧⑨⑩??許耀桐.準(zhǔn)確把握“黨政分開”內(nèi)涵.北京日?qǐng)?bào)，2013年3月25日（018版）.

[參考文獻(xiàn)]

[1]謝覺哉.謝覺哉日記.人民出版社，1984年版.

[2]許耀桐.準(zhǔn)確把握“黨政分開”內(nèi)涵.北京日?qǐng)?bào)，2013年3月25日（018版）.

[3]民主運(yùn)動(dòng)的生力軍.《解放日?qǐng)?bào)》社論，1941年10月28日（第一版）.