于 翔，楊倩倩，周育紅

（西安工程大學環(huán)境與化學工程學院，西安 710048）

大氣污染是指由于自然或人為原因，大氣中的污染物對人體健康、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生產生活造成危害的現(xiàn)象。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大氣污染問題日益凸顯，它所帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)問題亦日益加重，引起了廣大人民群眾的廣泛關注和我國政府的高度重視[1]。

為加快解決大氣污染問題，切實改善環(huán)境空氣質量，還人民一片藍天，2013年9月，國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》，其中提出10條35項重點任務措施，對全國及重點區(qū)域、重點城市的空氣質量改善提出了具體要求[2]。為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，確保實現(xiàn)空氣質量改善目標，原環(huán)境保護部與全國31個省（區(qū)、市）分別簽署了《大氣污染防治目標責任書》，其中明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務[3]。2014年7月21日，原環(huán)境保護部等六部委聯(lián)合發(fā)布《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》，將空氣質量改善程度作為檢驗大氣污染防治工作成效的最終標準[4]。2015年8月底，《大氣污染防治法》進行了第三次修訂，其中明確提出了防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，要求分層負責考核，加強監(jiān)督約束[5]。2016年底，環(huán)保相關政策制定步入密集期，《環(huán)境保護稅法》《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》等相繼出臺[6-7]。

在政府的一系列大氣污染防治措施和鐵腕手段治理下，我國大氣污染已有所緩解，部分城市的污染類型發(fā)生變化，呈現(xiàn)出新的污染特征。這就要求人們必須做到與時俱進，結合大氣污染的新變化，制定行之有效的新措施以更好地服務大氣污染防治工作。

1 我國大氣污染的新特征

本文在對比分析我國公布的環(huán)境質量數(shù)據(jù)的基礎上，歸納總結了大氣污染防治新階段我國大氣污染呈現(xiàn)的新特征，并結合大氣污染防治工作的開展，初步分析了其可能的成因。

1.1 空氣質量整體改善

城市空氣質量達標率是衡量空氣質量狀況的重要指標。根據(jù)中國環(huán)境狀況公報數(shù)據(jù)（見表1）可以看出，2013年我國新標準第一階段監(jiān)測實施的74個重點城市中僅3個城市達標，污染形勢嚴峻，截至2016年，監(jiān)測城市增加到338個，其中84個城市達標，達標率由4%增長到了24.9%，整體空氣質量得到明顯改善。我國空氣質量的顯著改善與一系列節(jié)能減排措施的出臺和嚴格執(zhí)行息息相關。過去十幾年，我國大多數(shù)城市的工業(yè)生產和冬季取暖所消耗能源以煤炭為主，由于煤炭的能效較低，使用期間會向大氣中排放大量污染物，尤其是低質煤的使用加劇了環(huán)境污染。

“十三五”以來，我國加大清潔能源的推廣力度，堅決整改、取締那些污染嚴重的企業(yè)，對人口密集城市施行汽車限號，提倡乘坐公共交通出行，使得大氣污染排放總量顯著降低，空氣質量整體得到改善。

表1 主要城市空氣質量達標情況

1.2 多數(shù)城市臭氧含量較高

很多工業(yè)企業(yè)會排放大量顆粒狀污染物，如PM2.5和PM10。各主要污染物對空氣質量的貢獻不盡相同，表2給出了2013-2016年74個新標準第一階段監(jiān)測實施城市6種污染物的年均濃度（數(shù)據(jù)來自中國環(huán)境狀況公報）。從數(shù)據(jù)變化可以看出，6種污染物中PM2.5、PM10、SO2和CO濃度下降顯著，其中PM2.5、PM10、SO2、CO濃度分別由2013年的72 μg/m3、118 μg/m3、40 μg/m3、2.5 mg/m3下降到了2016 年的 50 μg/m3、85 μg/m3、21 μg/m3、1.9 mg/m3，降幅分別達到了30.6%、28.0%、47.5%、24%。與之不同的是，NO2濃度降幅較小，從2013年到2016年僅降低11.4%。O3的濃度不降反增，三年來增長了10.8%，以臭氧8小時或臭氧1小時為主要污染物指標的天數(shù)顯著增多。因此，隨著顆粒物污染的日益改善，臭氧污染日益凸顯并逐漸成為大氣污染防治工作中面臨的重要問題。

研究表明，污染質量治理起步早且效果顯著的珠三角地區(qū)，臭氧已成為第一污染物[8]。臭氧作為一種活性氣體，主要分布于大氣層的平流層，能夠吸收紫外線，使人們免受輻射傷害。然而，如果人類生活區(qū)周邊的臭氧濃度超過一定限值，容易造成大氣污染，嚴重影響正常生產與生活，威脅人體健康和其他生物生長[9]。除少量由平流層傳輸外，地面臭氧大部分由人為排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物在高溫、日照充足、空氣干燥條件下轉化形成[10]。近年來，我國大氣中的顆粒物濃度持續(xù)降低，近地面的大氣輻射消光減弱，同時我國汽車保有量不斷增加，VOCs和NO2等光化學反應前提物的排放量激增。在兩方面有利條件下，生成臭氧的光化學反應增強，臭氧濃度顯著升高。

表2 74個新標準第一階段監(jiān)測實施城市6種主要污染物的年均濃度變化

1.3 大氣污染范圍不斷擴大

20世紀90年代，我國的污染主要集中在重工業(yè)城市，例如，以石油化工產業(yè)為支撐的蘭州曾是大氣污染的重災區(qū)[11]。后來，隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市群建設日益完善，我國大氣污染出現(xiàn)了明顯的區(qū)域分布特征，其中以京津冀、長三角、珠三角、成渝等典型城市群最為突出[9]。近年來，由于農村條件的不斷改善，大氣污染的區(qū)域界限逐漸被打破。在我國空氣質量整體顯著改善的背景下，大范圍污染事件頻發(fā)，污染區(qū)域相互交接，大氣污染的空間分布呈現(xiàn)新格局。例如，2016年1月15-19日的超大范圍大氣污染事件，覆蓋范圍包括華北、江南的大部分地區(qū)[10]。

2 我國大氣污染防治建議

針對我國大氣污染新形勢下出現(xiàn)的新特征、新變化，本文從建立聯(lián)防聯(lián)控機制、科技支撐高效減排、建立預報預警機制三個方面提出了大氣污染防治建議。

2.1 建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制

大氣具有流動性，使得點狀污染源的影響范圍隨著污染物的擴散和輸送而增大。換言之，隨著污染物的擴散和輸送，城市污染也會對周邊和下游地區(qū)產生影響，處于區(qū)域污染范圍內的單個城市，由于受周邊環(huán)境的影響，無法通過只降低自身排放的方法使空氣質量徹底好轉。這就要求人們在開展大氣污染防控和治理工作時，打破行政區(qū)域邊界的限制，以區(qū)域潛在污染源和真實大氣污染影響范圍為基本單元，從區(qū)域污染預防和治理的整體需求出發(fā)，共同制定和實施大氣污染控制規(guī)劃、方案，做到統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調。這樣才能有效實現(xiàn)宏觀區(qū)域內大氣污染預防和治理的目的。

2.2 依托科技支撐實現(xiàn)高效減排

聯(lián)防聯(lián)控不是一刀切的盲目減排，而要基于已有的相關科學研究，找到優(yōu)化空氣質量與發(fā)展經(jīng)濟的共同最優(yōu)解，實現(xiàn)區(qū)域最小、減排最少、效果最好的高效減排。我國大氣污染種類多，具有多樣性和復雜性，如果只遵循污染一個、治理一個的原則，就會不斷有新的問題出現(xiàn)。比如，近幾年，我國在顆粒物污染防治方面取得了較為顯著的成果，但部分地區(qū)臭氧污染不斷凸顯，而臭氧濃度增長與顆粒物濃度降低導致的近地面輻射增強有著密切聯(lián)系。這就要求充分考慮各污染物之間的物理化學機制，對當前污染物制定減排方案的同時，要做好對其他污染物的影響分析，并對可能引起新問題的污染物做到同步減排，避免出現(xiàn)此消彼長的片面治理。

2.3 建立完善的預報預警機制

大氣污染除受污染源影響外，與大氣擴散條件也密切相關。為充分利用大氣環(huán)境容量的承載力，人們可以通過精確預報來動態(tài)調整大氣污染防治力度，在固定排放總量的前提下提升空氣質量。一旦大氣擴散條件不佳而引發(fā)大氣污染，人們必須啟動大氣污染預警，采取有效措施降低污染物濃度，達到污染消峰和降低損失的效果。

3 結語

目前，我國大氣污染形勢仍較為嚴峻，大氣污染治理力度遠遠不夠，大氣污染防治工作任重而道遠。未來，人們仍要時刻把握大氣污染特征的變化，并針對新特征、新變化，采取行之有效的防治措施，同時將大氣污染新技術、新方法應用到工作中，做到有的放矢、事半功倍。