王奎新 薛 乾

2018年11月，國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)趙克志就警犬工作作出了重要批示，將警犬工作上升到了一個(gè)新高度：警犬技術(shù)是公安機(jī)關(guān)的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一個(gè)重要組成部分。這是對(duì)警犬工作的全新定位，對(duì)于警犬工作人員來(lái)說(shuō)既是認(rèn)可，更是激勵(lì)。批示為今后的警犬工作指明了方向，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)發(fā)展警犬技術(shù)提出了新要求和新希望。

山東省泰安市公安局近年來(lái)高度重視警犬工作，取得了一定的工作成效。對(duì)照趙克志部長(zhǎng)的工作批示，泰安市公安局結(jié)合自身警犬工作實(shí)際，談一些體會(huì)和感受：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，提升政治站位

在泰安公安的歷史上，警犬工作有著深厚的積淀，自建國(guó)以來(lái)，泰安的警犬工作就從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)，在我省警犬工作發(fā)展歷史上取得了優(yōu)異的成績(jī)。近年來(lái)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)和社會(huì)治理任務(wù)，泰安市公安局黨委深刻認(rèn)識(shí)到警犬技術(shù)在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定中大有作為，特別是在震懾犯罪、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)方面作用獨(dú)特。大力發(fā)展警犬技術(shù)，可以有效緩解警力不足的矛盾，在治安巡防、群體性事件處置等實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域，通過(guò)建立人犬結(jié)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作模式，充分發(fā)揮警犬的震懾作用，可以大大節(jié)約警力資源，實(shí)現(xiàn)效能倍增。使用警犬在一定情況下可以有效彌補(bǔ)人力、科技手段短板，有助提升實(shí)戰(zhàn)效能。同時(shí)警犬技術(shù)可以有效降低民警履職安全風(fēng)險(xiǎn)，在暴恐活動(dòng)多發(fā)的今天，把警犬技術(shù)應(yīng)用到反恐處突第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除各類安全隱患，能有效地降低人力防暴制暴帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

泰安市公安局黨委審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，提升政治站位，把警犬工作建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置加以推進(jìn)。在公安部南京警犬研究所、山東省公安廳刑偵局的精心指導(dǎo)下，泰安市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)鞠向群多次召開(kāi)局黨委會(huì)、專題會(huì)研究警犬工作，在全局迅速統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)，深入發(fā)掘傳統(tǒng)技術(shù)中的新亮點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)血跡搜索、搜毒搜爆、物證搜索等科目的訓(xùn)練和使用，強(qiáng)化治安防范犬的巡邏威懾能力，聚焦服務(wù)反恐處突、服務(wù)偵查破案、服務(wù)安保警衛(wèi)、服務(wù)安全檢查、服務(wù)社會(huì)面巡邏等，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，促進(jìn)警犬工作的快速發(fā)展。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

泰安市公安局堅(jiān)持做好警犬工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，并搶抓機(jī)遇，向市委、市政府專題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取，將警犬工作建設(shè)作為政府主導(dǎo)工程來(lái)實(shí)施，市政府把發(fā)展警犬工作作為加強(qiáng)公安工作、增加公安技術(shù)裝備投入的重要內(nèi)容，由市公安局編制年度發(fā)展計(jì)劃，提交財(cái)政預(yù)算，在人、財(cái)、物等方面給予強(qiáng)有力的支持保障。市公安局成立了由副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)鞠向群同志為組長(zhǎng)的全市警犬工作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）都成立了由政府黨組成員或公安局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由刑偵部門牽頭開(kāi)展工作，相關(guān)警種部門全力支持配合。同時(shí)，市公安局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)全市警犬工作的意見(jiàn)》，明確警犬工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、職責(zé)任務(wù)和市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，為全市警犬工作發(fā)展指明了方向。公安部南京警犬研究所、山東省公安廳刑偵局和泰安市委市政府領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持，在市公安局黨委的持續(xù)推動(dòng)下，警犬工作由傳統(tǒng)的追蹤、鑒別向反恐處突、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、社會(huì)面巡邏等方面轉(zhuǎn)變，由市公安局統(tǒng)領(lǐng)向基層延伸，各縣市區(qū)均成立了警犬技術(shù)中隊(duì)，迅速實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。截止目前，全市公安機(jī)關(guān)警犬裝備數(shù)量達(dá)到234頭，民警與警犬裝備比例達(dá)到18∶1，裝備比例位居全省第一，2017年市公安局作為全國(guó)首家地級(jí)市單位被公安部授予“公安部南京片區(qū)警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)，警犬工作走在了全國(guó)前列，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)警犬工作的規(guī)?；?、規(guī)范化、效益化發(fā)展，有力地提升了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。

三、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，提升警犬工作效能

警犬工作要以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為己任，不斷提升服務(wù)全警的能力和水平。泰安市公安局警犬工作隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)領(lǐng)域和范圍得到拓展，使用效益不斷提高，以一線實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，大力開(kāi)展警犬新技術(shù)和成果推廣應(yīng)用，組織全市訓(xùn)導(dǎo)員在血跡搜索、物證搜索、硬質(zhì)地面追蹤等新技術(shù)方面加大訓(xùn)練力度。積極協(xié)調(diào)公安部南京警犬研究所、省公安廳警犬基地等教學(xué)力量，專門組織泰安警犬技術(shù)初訓(xùn)班和復(fù)訓(xùn)班，提升警犬技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)水平和訓(xùn)練理論水平，為警犬工作的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供了有力支撐。泰安的警犬技術(shù)以刑偵工作為起點(diǎn)，拓展到為全警服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。針對(duì)維穩(wěn)處突、反恐需要，市公安局為全市10支應(yīng)急突擊隊(duì)、武警泰安支隊(duì)配備警犬，完善重點(diǎn)區(qū)域、部位的武裝巡邏、戰(zhàn)備執(zhí)勤機(jī)制，隨時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類應(yīng)急突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)“一分鐘快速反應(yīng)”；市公安局制定了《泰安市公安局警犬巡邏方案（試行）》和《警犬參與治安設(shè)卡盤查機(jī)制》，將警犬與日常巡邏緊密結(jié)合，積極應(yīng)用到街面巡邏、治安清查、卡口盤查工作中，提升發(fā)現(xiàn)、控制可疑人員、危險(xiǎn)物品的能力。積極探索警犬在處置群體性事件工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮警犬隔離驅(qū)散、震懾防范的作用。在各類警衛(wèi)安保和重大活動(dòng)安保工作中，積極使用警犬對(duì)路線、現(xiàn)場(chǎng)、駐地進(jìn)行護(hù)衛(wèi)、搜爆安檢等工作，及時(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升安全系數(shù)，確保萬(wàn)無(wú)一失。強(qiáng)化警犬服務(wù)刑事偵查破案，提高警犬血跡搜索、物證搜索和追蹤能力，為案件偵破提供證據(jù)，刻畫(huà)犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡，實(shí)現(xiàn)偵查效能最大化。

四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查清問(wèn)題短板

近年來(lái)，泰安的警犬工作在完成了黨的十九大、央視春晚泰安分會(huì)場(chǎng)等大型活動(dòng)安保及在一批重特大刑事案件偵破中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，取得了一定的成績(jī)，得到了社會(huì)的認(rèn)可。但是對(duì)照趙克志部長(zhǎng)對(duì)警犬工作的重要批示，泰安市公安局黨委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視警犬工作在管理體制、基地建設(shè)、保障能力、隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的諸多問(wèn)題。

（一）訓(xùn)導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，個(gè)別單位后勤保障不到位

在幾年的發(fā)展中，全市各地均出現(xiàn)了技術(shù)人員流失的現(xiàn)象。泰安警犬訓(xùn)導(dǎo)員隊(duì)伍中絕大多數(shù)為輔警，由于工資標(biāo)準(zhǔn)低，福利待遇差，與其他崗位相比較，相應(yīng)的補(bǔ)貼和激勵(lì)措施不完善等原因，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大，已影響到警犬工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外個(gè)別縣級(jí)單位的警犬基地建設(shè)相對(duì)落后，場(chǎng)地面積、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件與上級(jí)要求存在明顯差距，影響日常工作和訓(xùn)練的開(kāi)展。

（二）實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用不平衡，優(yōu)秀警犬?dāng)?shù)量少

目前各縣（市、區(qū)）公安局警犬實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的差距較大，特別是在刑事案件勘查中的使用意識(shí)不強(qiáng)、效益差。個(gè)別單位重點(diǎn)強(qiáng)化警犬的社會(huì)化防控和巡邏，對(duì)刑偵用犬重視不夠，在刑事案件勘查中警犬同步上案、隨警作戰(zhàn)的工作要求落實(shí)不到位；同時(shí)根據(jù)全市兩屆警犬技術(shù)比賽及平時(shí)集中抽調(diào)使用等情況來(lái)看，各單位普遍缺少訓(xùn)練尖子和使用能手。主要原因在于各單位懂訓(xùn)練、會(huì)使用的人員少，日常訓(xùn)練量、難度、強(qiáng)度不夠，訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)要求脫節(jié)；訓(xùn)導(dǎo)員自身能力不足，缺乏理論知識(shí)，在實(shí)戰(zhàn)和現(xiàn)場(chǎng)中不夠靈活機(jī)動(dòng)，警犬使用效果不理想，這也是當(dāng)前制約警犬應(yīng)用效能的關(guān)鍵和瓶頸。

五、著力解決發(fā)展瓶頸，努力開(kāi)創(chuàng)警犬技術(shù)發(fā)展新局面

對(duì)照工作批示，面對(duì)警犬工作提出的高要求和新希望，泰安市公安局將在下一步工作中直面問(wèn)題，正視短板和癥結(jié)，下大力氣解決問(wèn)題，著力解決影響警犬工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，謀求警犬工作更好發(fā)展。

（一）抓住關(guān)鍵，打牢基礎(chǔ)

泰安市公安局黨委始終從維護(hù)政治安全的高度認(rèn)識(shí)警犬工作的重要地位和作用，將警犬作為推進(jìn)平安泰安建設(shè)中的一支不可或缺的力量，提高各公安分局的認(rèn)識(shí)，與公安部保持高度一致，明確警犬工作定位，謀劃和推動(dòng)警犬工作發(fā)展。在人員配備、基地建設(shè)、訓(xùn)導(dǎo)員待遇和后勤保障等方面強(qiáng)化工作力度，落實(shí)責(zé)任，為警犬技術(shù)隊(duì)伍營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。一是做強(qiáng)隊(duì)伍。各單位要嚴(yán)格落實(shí)市公安局《關(guān)于深化人才強(qiáng)警戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)泰山公安英才工作的意見(jiàn)》和副市長(zhǎng)、局長(zhǎng)鞠向群在全市公安機(jī)關(guān)人才工作推進(jìn)暨警務(wù)創(chuàng)新動(dòng)員會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備力度，建立和完善警犬專業(yè)人員選拔辦法和激勵(lì)機(jī)制，增加帶犬民警數(shù)量。對(duì)于輔警，也要“高看一眼、厚愛(ài)三分”，努力提高工資待遇和福利，以實(shí)際舉措營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。二是培養(yǎng)人才。要加大培復(fù)訓(xùn)力度，立足實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化警犬技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式廣泛學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地、市的警犬管理、養(yǎng)護(hù)、訓(xùn)練和使用經(jīng)驗(yàn)。要發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)，不斷激勵(lì)廣大訓(xùn)導(dǎo)員拼搏進(jìn)取，力爭(zhēng)打造一支結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)能力精湛、職業(yè)特色鮮明的警犬技術(shù)鐵軍隊(duì)伍，為警犬事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。三是強(qiáng)化保障和警犬使用梯隊(duì)建設(shè)。加大資金投入力度，加強(qiáng)警犬基地建設(shè)和訓(xùn)練、使用裝備保障；制定警犬淘汰、更換計(jì)劃，市公安局要求每年各單位必須新增用犬計(jì)劃，形成良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)用，形成特色

一是切實(shí)抓好警犬服務(wù)偵查破案工作。各級(jí)指揮員要熟悉警犬技術(shù)的使用條件和途徑，進(jìn)一步提高警犬使用意識(shí)，緊密落實(shí)隨警作戰(zhàn)、同步上案機(jī)制的要求，以充分發(fā)揮警犬的作業(yè)能力。二是創(chuàng)新警犬技術(shù)使用工作機(jī)制。要按照公安部《公安機(jī)關(guān)警犬工作規(guī)定》建立實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，完善“警犬技術(shù)大要案同步上案機(jī)制”“警犬技術(shù)小案按需上案機(jī)制”“警犬技術(shù)聯(lián)勤機(jī)制”，與多警種、多技術(shù)合成作戰(zhàn)。三是錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各縣市公安局要加強(qiáng)刑偵犬能力訓(xùn)練、鞏固搜爆搜毒犬能力，組建警犬處突小組、刑案尖兵等特色化隊(duì)伍；拓展治安防范犬使用領(lǐng)域，強(qiáng)化反恐處突，組建專業(yè)化警犬巡邏隊(duì)伍。各縣、（市、區(qū)）公安局結(jié)合自身轄區(qū)特點(diǎn)，選擇優(yōu)勢(shì)訓(xùn)練科目做大做強(qiáng)，與相鄰縣（市、區(qū)）形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全市警犬工作一盤棋的工作局面。

（三）持續(xù)發(fā)展、保持前列

泰安市公安局將倍加珍惜榮譽(yù)，正視差距短板，堅(jiān)定進(jìn)位信心，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)不斷提升，確保始終走在前列。一是持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照趙克志部長(zhǎng)的工作批示，結(jié)合公安部《公安機(jī)關(guān)警犬工作規(guī)定》和山東省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)警犬工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，結(jié)合各單位實(shí)際，進(jìn)一步健全完善運(yùn)行管理機(jī)制，常推動(dòng)、重督導(dǎo)、強(qiáng)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)警犬工作體系更加健全規(guī)范。二是持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)。要把刑偵用犬作為發(fā)展的突破口，對(duì)照訓(xùn)練要求，細(xì)化訓(xùn)練內(nèi)容，制定年度訓(xùn)練方案，明晰訓(xùn)練重點(diǎn)和細(xì)節(jié)，全面提升警犬作業(yè)能力，同時(shí)融入創(chuàng)新理念，不斷擴(kuò)展警犬工作的廣度和深度，找到提高警犬技術(shù)戰(zhàn)斗力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)。

目前，警犬工作已經(jīng)步入新時(shí)代，肩負(fù)著新的歷史責(zé)任。泰安市公安局將以部領(lǐng)導(dǎo)批示為新的起點(diǎn)，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門和市公安局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市公安局黨委的要求將警犬工作緊緊抓在手上，以數(shù)量保質(zhì)量，持續(xù)建設(shè)，用好用足，圍繞實(shí)戰(zhàn)實(shí)效下功夫，不斷推動(dòng)警犬工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保持“走在前列”的目標(biāo)和“警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位”的先進(jìn)榮譽(yù)，在全面維護(hù)治安大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出警犬工作應(yīng)有的貢獻(xiàn)。