馮巖巖

2018年12月28日，佛山市人大常委會公布第二批5個基層立法聯(lián)系點，使得佛山市人大常委會基層立法聯(lián)系點的數(shù)量達到10個，第二批基層立法聯(lián)系點涵蓋街道辦、村居委會、行業(yè)協(xié)會等，涉及的行業(yè)機構(gòu)更多，也更加貼近基層，更加貼近群眾。

依托基層立法聯(lián)系點開展立法工作，是科學立法、民主立法、依法立法的重要支撐。如何充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”的作用，應當做好如下幾個方面的工作。

充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點聯(lián)系群眾的紐帶作用。設(shè)區(qū)的市的立法，應當以問題為導向，在強化法規(guī)的可操作性上做文章。通過基層立法聯(lián)系點，立法機關(guān)可以更準確地掌握第一手的材料，直接了解法規(guī)所需要調(diào)整或者面對的問題；市民群眾可以通過立法聯(lián)系點，直接向立法機關(guān)反映問題，就法規(guī)草案的具體條文內(nèi)容提出意見建議。對于起草部門可能在起草階段出現(xiàn)的“問題抓不準、問題抓不透、措施不到位”等情況，立法機關(guān)可以及時掌握不同信息，有利于在法規(guī)的審議修改過程中更準確地抓住問題、找到措施。以正在審議修改階段的《佛山市住宅物業(yè)管理條例》為例，市人大法制委和常委會法制工委直接到市荷城街道辦、北江社區(qū)等基層立法聯(lián)系點與基層工作人員、基層社區(qū)干部、業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)面對面座談，除聽取對法規(guī)草案的修改意見和建議外，也就草案的制度設(shè)計、用語表述等內(nèi)容當面溝通。隨后，對收集到的97條意見和建議進行分析歸納，針對基層和群眾反映較為集中的“業(yè)主大會召開難”“業(yè)主積極性調(diào)動難”等問題，會同市政府有關(guān)部門認真研究論證，在草案修改建議稿中作了有針對性的制度設(shè)計。

提升基層立法聯(lián)系點的專業(yè)水平。基層立法聯(lián)系點不能夠簡單定位為“上傳下達”的通道，而要充分調(diào)動其參與立法工作的積極性，這就需要提升基層立法聯(lián)系點工作人員的專業(yè)水平。一是要立法機關(guān)對基層立法聯(lián)系點的工作人員進行立法專項培訓。通過培訓可以對群眾的意見建議進行收納和整理，確保市民群眾的意見建議符合立法相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，可以使立法機關(guān)在法規(guī)審議修改過程中更為直觀準確地掌握意見和建議；二是要推動法律專業(yè)人才參與基層立法聯(lián)系點的工作?；鶎恿⒎?lián)系點要在內(nèi)部人員中挖掘潛力，安排具有法律專業(yè)背景的人員參與到基層立法聯(lián)系點的日常工作中，充分發(fā)揮法律專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢，在立法過程中推動普法工作，在普法過程中增強群眾的法律意識。佛山市依托各區(qū)人大常委會法工委建立的基層立法聯(lián)系點，已經(jīng)能夠保證法律專業(yè)人才參與到立法工作中來，尤其是各區(qū)人大常委會法工委主任基本都具有法學教育背景，也都長期從事法律工作，都有較為豐富的政府法制部門、法院系統(tǒng)等的工作經(jīng)歷。

調(diào)動基層立法聯(lián)系點的工作積極性。基層立法聯(lián)系點不可以只做立法工作的“傳聲筒”，應當在立法工作中發(fā)揮更為積極主動的作用，主動作為，充分發(fā)揮貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，通過座談會、走訪等多種形式，掌握民意，反饋民情。例如，在法規(guī)意見征集過程中，立法聯(lián)系點可以通過主動召開座談會、走訪群眾等形式，收集意見和建議；在法規(guī)頒布實施后，邀請立法機關(guān)組織宣講會或者邀請政府部門組織普法宣傳等活動。同時，立法機關(guān)應當會同財政部門根據(jù)立法聯(lián)系點的工作情況，設(shè)立一定的獎勵補貼制度，運用經(jīng)濟手段調(diào)動立法聯(lián)系點的工作，如對參與調(diào)研座談的參會人員給予一定的誤工補貼等方式。自從設(shè)立基層立法聯(lián)系點以來，市人大常委會通過多種方式來調(diào)動基層立法聯(lián)系點的工作積極性，一是明確每部地方性法規(guī)都要委托基層立法聯(lián)系點代為征求意見，必要時請其代為組織座談會或者協(xié)助開展實地調(diào)研；二是依托基層立法聯(lián)系點派發(fā)頒布施行的法規(guī)文本，擴大群眾的知曉面；三是根據(jù)基層立法聯(lián)系點的特點邀請其參與到法規(guī)的審議修改工作中。例如組織順德區(qū)環(huán)境科學學會基層立法聯(lián)系點參與《佛山市排水條例》的審議修改工作，充分發(fā)揮環(huán)境科學學會的專業(yè)優(yōu)勢，為法規(guī)審議的專業(yè)技術(shù)論證提供專業(yè)支持。排水條例審議修改期間，該基層立法聯(lián)系點共對“排水設(shè)施的設(shè)置”“城市污水防治”等七個方面的內(nèi)容進行專業(yè)性研究，形成調(diào)研報告3份，提出專業(yè)論證意見數(shù)十條，基本得到采納。

規(guī)范基層立法聯(lián)系點的內(nèi)部運作。立法工作的嚴肅性，直接決定基層立法聯(lián)系點的工作不能夠流于形式，不能夠走過場，這就需要基層立法聯(lián)系點強化自身對立法工作重要性的認識，并通過行為規(guī)范參與立法工作的要求和方式?；鶎恿⒎?lián)系點要按照立法聯(lián)系點有關(guān)工作制度要求，明確工作職責、完善工作流程、細化工作步驟、規(guī)范工作程序，才能更好地為設(shè)區(qū)的市立法工作服務。目前，部分基層立法聯(lián)系點已經(jīng)根據(jù)《佛山市人民代表大會常務委員會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》的有關(guān)要求，建立了基本的工作制度和職責分工。市人大常委會法制工委下一步將繼續(xù)指導各基層立法聯(lián)系點完善制度建設(shè)，推動其內(nèi)部運作的規(guī)范化?！?/p>

佛山順德逢簡水鄉(xiāng)（資料圖片）