許 勇

黨的十九大報(bào)告明確要求“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記高度重視體育事業(yè)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)體育工作作出重要指示，指出“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵”。這為新時(shí)期開(kāi)展全民健身工作、全面建成小康社會(huì)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的具體體現(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，省委、省政府高度重視全民健身工作，各項(xiàng)資金投入持續(xù)增長(zhǎng)，體育健身場(chǎng)地設(shè)施不斷增加，公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，我省全民健身工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還存在一些差距。比如，公共體育場(chǎng)地設(shè)施不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求；粵東西北地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展依然滯后；群眾體育組織建設(shè)有待加強(qiáng)；科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平有待提高，等等。因此，需要通過(guò)立法切實(shí)解決存在的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)我省全民健身事業(yè)的發(fā)展。

將焦點(diǎn)問(wèn)題寫(xiě)入條例

在整個(gè)立法過(guò)程中，省人大常委會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭做好法規(guī)起草、論證評(píng)估、審議把關(guān)等各項(xiàng)工作，牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，通過(guò)立法解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

省人大常委會(huì)高度重視全民健身立法工作，2017年9月聽(tīng)取省政府開(kāi)展全民健身工作報(bào)告時(shí)，省體育局提出制定條例的建議，常委會(huì)研究決定將條例列入2018年立法工作計(jì)劃，省體育局負(fù)責(zé)起草。省人大教科文衛(wèi)委、法工委、省司法廳提前介入，了解和掌握相關(guān)情況，并對(duì)立法的必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證。經(jīng)過(guò)近一年反復(fù)征求意見(jiàn)、調(diào)研和論證，于2018年11月順利提交省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議初次審議，2019年3月常委會(huì)第十一次會(huì)議第二次審議，5月21日常委會(huì)第十二次會(huì)議第三次審議并通過(guò)了條例。

條例起草和一審過(guò)程中，省司法廳、省體育局等有關(guān)部門(mén)，省人大教科文衛(wèi)委廣泛征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，并召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)進(jìn)行論證。2018年6月，省體育局會(huì)同省人大教科文衛(wèi)委、法工委、省政府辦公廳及省司法廳到深圳、惠州、河源三市以及浙江、上海、江蘇和山東四省市開(kāi)展了立法調(diào)研。一審后，法工委于12月12日、13日赴廣州、東莞進(jìn)行了調(diào)研。今年2月27日，就學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了立法論證會(huì)，同步委托了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行論證，同時(shí)再次征求了部分立法咨詢(xún)專(zhuān)家和人大代表的意見(jiàn)。二審后，法工委于5月6日召開(kāi)了表決前評(píng)估會(huì)，對(duì)條例主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。條例審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員提出了很多很好的修改意見(jiàn)，法制委、法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)條例反復(fù)研究、反復(fù)論證、反復(fù)修改，確保條例的科學(xué)性和民主性。

在審議、調(diào)研、征求意見(jiàn)過(guò)程中，針對(duì)大家反映最多、爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題對(duì)條例進(jìn)行了相應(yīng)修改和完善。如針對(duì)“學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施”這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，二審時(shí)在條例第三十四條中增加了學(xué)校開(kāi)放的管理模式和體育設(shè)施相對(duì)隔離等內(nèi)容，解決學(xué)校開(kāi)放期間的管理難題；針對(duì)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道健身、廣場(chǎng)舞噪音擾民等群眾關(guān)心的問(wèn)題，第二十條增加了遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容；為更好保障學(xué)生體育健身的權(quán)利，第十八條增加了禁止占用體育課程時(shí)間、開(kāi)展適合病殘學(xué)生和幼兒體育活動(dòng)的內(nèi)容；為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，第四十二條增加了向社會(huì)公布學(xué)生體質(zhì)總體狀況的內(nèi)容。二審中，有委員提出全民健身應(yīng)考慮不同年齡段、不同性別群體參加健身的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)此，三審時(shí)在條例第六條中增加了為未成年人、老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)提供便利條件的內(nèi)容；為進(jìn)一步引導(dǎo)公民文明健身，第二十條增加了遵守健身場(chǎng)所規(guī)章制度等內(nèi)容。

在整個(gè)立法過(guò)程中，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持民有所呼、法有所應(yīng)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

找準(zhǔn)切入口 精細(xì)管用

條例分六章共五十三條，分別對(duì)全民健身活動(dòng)、全民健身設(shè)施、全民健身服務(wù)與保障、法律責(zé)任等作出了規(guī)定。條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決老百姓“想健身卻無(wú)處可去”的突出問(wèn)題為切入口，做到精細(xì)管用、有針對(duì)性，凸顯了“五個(gè)注重”：

一是注重明確職責(zé)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與。

政府是全民健身事業(yè)的監(jiān)管者和推動(dòng)者，具有組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)指導(dǎo)的重要作用。因此，條例注重對(duì)政府職責(zé)的規(guī)定，總則第四條規(guī)定了各級(jí)人民政府在全民健身活動(dòng)中的職責(zé)，第五條明確規(guī)定了體育主管部門(mén)的具體職責(zé)以及有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)；同時(shí)，在各章中對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)都作出了具體的規(guī)定。

為鼓勵(lì)和支持全社會(huì)積極參與，推動(dòng)形成全民健身共建共治共享治理格局，條例在強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的同時(shí)，還對(duì)社會(huì)參與和社會(huì)共享的內(nèi)容作了規(guī)定。條例第五、八條對(duì)社會(huì)各方面參與全民健身作了原則性的規(guī)定，第九條對(duì)媒體的宣傳教育職責(zé)作了規(guī)定，第十六至二十條對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層、學(xué)校和公民個(gè)人開(kāi)展全民健身活動(dòng)作出了具體規(guī)定。為充分發(fā)揮社會(huì)組織在全民健身工作中的積極作用，第十九、三十七、三十八條對(duì)上位法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，突出了對(duì)體育社會(huì)組織的培育和支持。

二是注重體育設(shè)施建設(shè)與共享，著力滿(mǎn)足群眾對(duì)體育設(shè)施的需求。

體育設(shè)施是群眾進(jìn)行健身活動(dòng)的重要載體，沒(méi)有足夠的、完備的體育設(shè)施，就無(wú)法滿(mǎn)足群眾開(kāi)展健身活動(dòng)的需要，從而制約群眾向往美好生活愿望的實(shí)現(xiàn)，降低群眾的幸福感和獲得感。這就需要我們?yōu)槿罕娊∩硖峁└唷⒏玫捏w育設(shè)施。對(duì)此，條例第三章專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定。

在加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)方面，條例注重公共體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，著力推動(dòng)建設(shè)更多的健身資源。為拓展公共體育設(shè)施的布局空間，方便群眾參加健身活動(dòng)，第二十三條專(zhuān)門(mén)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)公共體育設(shè)施的具體要求分別作了規(guī)定，明確規(guī)定社區(qū)和行政村應(yīng)當(dāng)建有便捷、實(shí)用的體育設(shè)施；同時(shí)，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在保障安全、合法利用的前提下，充分利用空閑場(chǎng)地，因地制宜配置公共體育設(shè)施。為保障公共體育設(shè)施的建設(shè)實(shí)效，第二十四條規(guī)定公共體育設(shè)施的建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)規(guī)劃，對(duì)因大型體育賽事需要配建的公共體育設(shè)施，要求提出賽后利用方案并進(jìn)行可行性論證或者聽(tīng)證，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

在規(guī)范公共體育設(shè)施向公眾開(kāi)放方面，條例注重發(fā)揮公共體育設(shè)施的功能作用，更好體現(xiàn)公共體育設(shè)施的公益性。第三十條規(guī)定，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾開(kāi)放，全年不少于三百三十天且每周不少于五十六小時(shí)，開(kāi)放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)，公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間；同時(shí)，還對(duì)其管理收費(fèi)等作了明確細(xì)化的要求。

（資料圖片）

在推動(dòng)單位、學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放方面，條例注重促進(jìn)體育設(shè)施共享，發(fā)揮單位體育設(shè)施，尤其是學(xué)校體育設(shè)施作用，彌補(bǔ)老城區(qū)體育設(shè)施不足。如第三十二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織中由政府投資建設(shè)的體育設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。為推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，減少學(xué)校開(kāi)放顧慮，第三十三、三十四條對(duì)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放的收費(fèi)、管理和保障作了規(guī)定，要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)；明確學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施的，可以根據(jù)實(shí)際情況采取自行管理、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合管理、組建青少年體育俱樂(lè)部管理或者外包管理等方式，也可以由縣級(jí)以上人民政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式統(tǒng)一實(shí)施外包管理；此外，還對(duì)學(xué)體育設(shè)施建設(shè)與教學(xué)、生活區(qū)域相對(duì)隔離等作了明確具體的要求。

三是注重科學(xué)文明，強(qiáng)化健身服務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中，一些群眾科學(xué)健身意識(shí)不強(qiáng)，使用了錯(cuò)誤的健身方法，不僅不能強(qiáng)身健體，反而帶來(lái)身體上的傷害。對(duì)此，條例第三條規(guī)定了科學(xué)文明原則，引導(dǎo)科學(xué)健身。第四十一條規(guī)定政府開(kāi)展健身指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)體育指導(dǎo)員等為全民健身提供志愿服務(wù)。第四十二、四十三條規(guī)定國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和公民體質(zhì)測(cè)定、引導(dǎo)公眾參與全民健身等具體措施。第四十四條要求建立全民健身公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，并將學(xué)校體育工作列入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第四十五、四十六條強(qiáng)化了對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目安全管理和群體安全管理，對(duì)健身場(chǎng)所管理單位、健身活動(dòng)的組織者和參加健身活動(dòng)公眾三者在健身安全方面的責(zé)任義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)范。第四十七條規(guī)定，推行體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的作用。

為豐富和拓展地方性法規(guī)的價(jià)值觀(guān)內(nèi)涵，條例注重引導(dǎo)各方面文明健身。針對(duì)健身活動(dòng)中出現(xiàn)的占用機(jī)動(dòng)車(chē)道跑步、噪音擾民等問(wèn)題，第二十條規(guī)定舉辦、參加全民健身活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定，遵守社會(huì)公德，崇尚科學(xué)、文明健身，愛(ài)護(hù)健身設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生；不得侵害他人合法權(quán)益、影響他人的正常工作和生活，不得借全民健身名義從事危害公共安全、擾亂公共秩序等違法活動(dòng)。

四是注重重點(diǎn)群體健身活動(dòng)，明確具體的工作要求。

實(shí)踐中，青少年、老年人、殘疾人和農(nóng)村居民的群眾體育運(yùn)動(dòng)工作容易遭到忽視。對(duì)此，條例第十五條分三款分別作了針對(duì)性的規(guī)定，重點(diǎn)保障青少年、老年人和殘疾人、農(nóng)村居民這三類(lèi)人群有效參與全民健身活動(dòng)的權(quán)利；針對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位缺乏體育設(shè)施、開(kāi)展體育活動(dòng)積極性不強(qiáng)等問(wèn)題，第十六條對(duì)單位組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)提出了具體要求；學(xué)校是保障青少年體育健身活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，第十八條對(duì)青少年在學(xué)校的體育活動(dòng)作了細(xì)致明確的要求。

五是注重全民健身支持與保障，完善保障措施體系。

條例注重強(qiáng)化全民健身工作的頂層設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的保障措施，為全民健身事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。第四條規(guī)定，將全民健身工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入基本公共服務(wù)體系；第七條規(guī)定了財(cái)政預(yù)算和體育彩票公益金為全民健身事業(yè)提供保障的要求；第二十七條規(guī)定對(duì)社會(huì)力量建設(shè)體育設(shè)施的稅收優(yōu)惠；第三十五、四十八條，分別規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)放的公共體育場(chǎng)地以及社會(huì)力量建設(shè)體育場(chǎng)地和捐贈(zèng)全民健身事業(yè)給予支持與保障。

此外，條例還結(jié)合廣東實(shí)際，對(duì)支持發(fā)展民族民俗民間體育運(yùn)動(dòng)作了規(guī)定。如，第十四條對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持舉辦龍舟、武術(shù)、龍獅等傳統(tǒng)體育賽事作了規(guī)定?！?/p>