吳明華

【編者按】

5月以來(lái)，皖西南大縣東至刮起了一場(chǎng)“風(fēng)暴”：先是思想解放大討論毫不掩飾地亮短揭丑，緊接著又采取一系列大動(dòng)作，全縣上下迅速行動(dòng)起來(lái)，展開(kāi)了一場(chǎng)區(qū)域發(fā)展的“絕地反擊戰(zhàn)”。從急了到動(dòng)了、干了，東至究竟發(fā)生了什么？《決策》特赴實(shí)地專訪中共東至縣委書記李明月，揭秘東至“風(fēng)暴”的緣起。從決策者的激情講述中，我們可以清晰地感受到一個(gè)縣委書記背負(fù)的壓力和思考、一個(gè)縣域發(fā)展的路徑和希望。

主動(dòng)出擊，點(diǎn)燃發(fā)展激情

《決策》：最近，東至開(kāi)展了“解放思想、擔(dān)當(dāng)作為”大討論。大討論直面問(wèn)題，毫不掩飾地亮短揭丑，不亞于一場(chǎng)自我革命。這場(chǎng)大討論的背后，有什么樣的決策背景？

李明月：今年兩會(huì)期間，池州市委王宏書記在東至代表團(tuán)討論時(shí)提出了一個(gè)命題：東至作為大縣，大縣要有大擔(dān)當(dāng)大作為。我一直在苦苦思考，東至在新一輪發(fā)展中怎樣落實(shí)這個(gè)要求。

大討論開(kāi)始前，我們組織高規(guī)格黨政代表團(tuán)赴寧國(guó)、廣德考察學(xué)習(xí)，這也是經(jīng)過(guò)精心謀劃的。寧國(guó)和廣德一直是全省縣域發(fā)展的排頭兵，跟東至的可比性也比較強(qiáng)。上世紀(jì)90年代三縣在同一起跑線上，但經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，特別是十一五、十二五以后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在后面了，東至已經(jīng)到了“前有標(biāo)兵、后無(wú)追兵”的窘境。這就需要我們進(jìn)行反思。

通過(guò)和這兩個(gè)縣域的比對(duì)，發(fā)現(xiàn)我們的問(wèn)題比較多。比較突出的是，在新一輪發(fā)展中，我們發(fā)展的赤字、治理的赤字和民生的赤字越來(lái)越大，欠賬越來(lái)越多。我們跟自己縱向比有所進(jìn)步，但跟發(fā)達(dá)縣域橫向比有很大的落差。

背后是什么原因？一是長(zhǎng)期處于小富即安的狀態(tài)，根子就是觀念上的落后。二是本領(lǐng)上的落伍，破解難題的能力跟不上新的形勢(shì)，推動(dòng)一項(xiàng)新的工作或改革，要花很多的氣力，干部聽(tīng)不明白，能力跟不上。特別是在多難的局面下沒(méi)招，主動(dòng)作為不夠。三是作風(fēng)上的落差?，F(xiàn)在督查考核問(wèn)責(zé)比較多，一些干部不作為，有畏難情緒，遇到事情就繞，在工作上縮手縮腳，不敢表態(tài)拍板，敢抓敢管敢干的勇氣沒(méi)有，擔(dān)當(dāng)?shù)木駴](méi)有。因?yàn)樗枷肷嫌蓄檻]，導(dǎo)致作風(fēng)上工作浮在表面，抓得不實(shí)不細(xì)不到位。

如果不解決這三方面的問(wèn)題，東至發(fā)展未來(lái)會(huì)塌陷下去。東至有非常好的資源稟賦和發(fā)展條件，在基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都處于全省縣域前列，但這么一個(gè)資源大縣經(jīng)濟(jì)塌陷下去，是沒(méi)道理的。遇到問(wèn)題就要迎難而上，所以要來(lái)一次解放思想和擔(dān)當(dāng)作為的大討論，目的是把大家的精氣神鼓出來(lái)，讓東至走上快速發(fā)展的軌道;把各級(jí)干部的觀念扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，把大家的行為、作風(fēng)調(diào)整過(guò)來(lái)，讓大家聚精會(huì)神抓發(fā)展。

《決策》：東至敢于自我剖析、自我革命的勇氣，贏得了很多人的點(diǎn)贊，“東至急了”也引起外界的廣泛關(guān)注。東至為什么會(huì)急？

李明月：著急是因?yàn)樵S多工作總是滿足于一般化，遇到問(wèn)題繞著走，特別是在改革落地過(guò)程中，大家沒(méi)有新的辦法和招數(shù)，那么縣域經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？一個(gè)地方發(fā)展首先內(nèi)生動(dòng)力非常重要，只有把內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來(lái)，發(fā)展的激情才能點(diǎn)燃。

去年一年基本上是圍繞巡視整改、環(huán)保整改發(fā)力，缺乏統(tǒng)籌兼顧其他方面工作，就是因?yàn)楣ぷ魈粍?dòng)，沒(méi)有主動(dòng)出擊。整改是為了解決問(wèn)題，解決問(wèn)題目的是為了更好的發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

從今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我們的招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)都不容樂(lè)觀。工業(yè)經(jīng)濟(jì)客觀上是因?yàn)榻?jīng)開(kāi)區(qū)被區(qū)域限批了，到現(xiàn)在還沒(méi)有解限，所有的工業(yè)投資都沒(méi)辦法投，32個(gè)項(xiàng)目近70億元投資都投不了，其中有許多是上市公司的投資項(xiàng)目。資金不投下去，新的項(xiàng)目不起來(lái)，工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)就沒(méi)有。遇到這種情況大家就有抱怨，但是民生問(wèn)題還要解決。

最近，我們正在研究3個(gè)學(xué)校的建設(shè)，投資近10個(gè)億，錢從哪來(lái)？還得靠發(fā)展，只有發(fā)展起來(lái)了，公共財(cái)力增加了，才能騰出手來(lái)搞公共服務(wù)，否則公共服務(wù)怎么解決？東至是地域面積大縣，人口又多，需要補(bǔ)短板的事項(xiàng)非常多，還有農(nóng)村的民生問(wèn)題需要大量財(cái)力保障。如果不發(fā)展，如果沒(méi)有快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不要說(shuō)跟其它地方比較，自己的問(wèn)題都解決不了，所以著急?？h委書記作為東至發(fā)展的第一責(zé)任人，我壓力很大。

思想“出山”，東至動(dòng)起來(lái)

《決策》：有壓力就有動(dòng)力，有行動(dòng)就有希望。在新一輪發(fā)展中，東至如何以解放思想推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展？

李明月：思想先進(jìn)是最關(guān)鍵的先進(jìn)，思想落后是最致命的落后。當(dāng)前，東至正在從“山城時(shí)代”邁向“濱江時(shí)代”，思想“出山”是首要任務(wù)。過(guò)去由于城市發(fā)展受到局限，縣城要走出去，但這只是物理空間上的騰挪，解決不了東至發(fā)展的根本問(wèn)題。

從“山城時(shí)代”邁向“濱江時(shí)代”，更多帶來(lái)的是開(kāi)放合作理念上的變化，因?yàn)闉I江城市導(dǎo)入的信息和要素是不一樣的。走向“濱江時(shí)代”，要引導(dǎo)干部群眾樹立大開(kāi)放、大合作、大開(kāi)發(fā)的理念，不能局限于過(guò)去“螺獅殼里做道場(chǎng)”。

一方水土養(yǎng)一方人?！吧匠菚r(shí)代”干部眼界不寬，深受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，觀念保守小富即安，不愿意出去創(chuàng)業(yè)。開(kāi)放之后大家的思想觀念為之一變，不會(huì)再為一些小事計(jì)較得失，這是一種視野和胸懷上的提升?！盀I江時(shí)代”東至要打造城市IP，形成新的城市人文精神和文化符號(hào)。“濱江時(shí)代”核心就是創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)帶來(lái)創(chuàng)富。

《決策》：除了思想上的變化，行動(dòng)上東至干部的變化也很明顯。東至“動(dòng)起來(lái)” 背后有哪些具體的舉措？

李明月：東至是后發(fā)地區(qū)，我們承認(rèn)落后但絕不能甘于落后。核心一條是要爭(zhēng)創(chuàng)一流。縣級(jí)層面要多維度找對(duì)標(biāo)市縣;縣直部門特別是有考核任務(wù)的部門，要在全省61個(gè)縣區(qū)中爭(zhēng)取前列，在全市4個(gè)縣區(qū)中爭(zhēng)取前2名;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要瞄準(zhǔn)全省同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有針對(duì)性地趕超。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要比財(cái)力、比項(xiàng)目、比招商、比后勁。新長(zhǎng)征路上，我們必須拿出昂揚(yáng)斗志，敢于向高的攀、跟強(qiáng)的比、與快的賽，爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流，干成一番無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于東至人民的事業(yè)。

要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，把招商引資作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一抓手。建立“縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主攻招商、專業(yè)人員駐點(diǎn)招商、部門共同招商、企業(yè)以商招商”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人必須1/3時(shí)間用于招商;挑選精兵強(qiáng)將，組建生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、裝備制造等四支駐外產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì);選派34名正科級(jí)干部到規(guī)上企業(yè)擔(dān)任幫扶專員和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系專員，把干部趕到工地上去。

要撲下身子“真干”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入基層一線，采用“四不兩直”方式，見(jiàn)實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。針對(duì)“不落實(shí)、慢落實(shí)、虛落實(shí)”等形式主義問(wèn)題，開(kāi)展“評(píng)議機(jī)關(guān)、評(píng)比窗口、考評(píng)股長(zhǎng)”活動(dòng)”，加大明察暗訪力度，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé);加大輿論監(jiān)督和公開(kāi)曝光力度，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升行政效能。

要提高效率“快干”。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”精神，強(qiáng)化時(shí)間觀念、效率意識(shí)，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目，都要列出時(shí)間表，明確“任務(wù)是什么、要求是什么、什么時(shí)間完成”，跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，以高效率跑出東至發(fā)展“加速度”。

要增強(qiáng)本領(lǐng)“會(huì)干”。抓落實(shí)既是一種態(tài)度，更是一種能力。要切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)其中蘊(yùn)含的哲學(xué)方法、科學(xué)精神、辯證思維，爭(zhēng)當(dāng)所在領(lǐng)域的行家里手，我們的干部特別是“一把手”決不允許當(dāng)“甩手掌柜”。

打造樣板，東至的底氣與優(yōu)勢(shì)

《決策》：當(dāng)前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。東至提出打造省域邊際縣高質(zhì)量發(fā)展樣板、皖西南產(chǎn)業(yè)高地等戰(zhàn)略目標(biāo)，東至的底氣與優(yōu)勢(shì)何在？

李明月：在新一輪發(fā)展中，特別是在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中，東至優(yōu)勢(shì)明顯。

一是地緣優(yōu)勢(shì)?！皽娼僬蹃?lái)，及此始東流”。東至是皖西南門戶、皖江南岸之首，是長(zhǎng)三角地理位置最遠(yuǎn)的縣域。近年來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，距周邊3個(gè)機(jī)場(chǎng)僅1小時(shí)車程，銅九鐵路、4條高速及2條國(guó)道和5條省道縱橫交錯(cuò)，是全省高速密度最高的縣，與長(zhǎng)三角的聯(lián)系愈發(fā)緊密。同時(shí)，東至又因與江西省接壤的特殊區(qū)位，是長(zhǎng)三角承東接西最具有樣本意義的邊際縣。

二是資源優(yōu)勢(shì)。生態(tài)是最有特色的優(yōu)勢(shì)，東至是國(guó)家生態(tài)縣，正在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣，境內(nèi)有被譽(yù)為“中國(guó)鶴湖”的國(guó)際重要濕地自然保護(hù)區(qū)升金湖。旅游是最有吸引力的優(yōu)勢(shì)，地處皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)核心區(qū)域，有“皖南最大瀑布群”九天仙寓、“大山深處最后一個(gè)匈奴部落”南溪古寨、東流陶淵明田園文化、直立人頭骨化石“東至人”華龍洞遺址等。岸線是最稀缺的資源，長(zhǎng)江黃金水道85公里，占皖江的1/5;港口岸線長(zhǎng)度35公里、深水岸線28公里，已建設(shè)香口、東流、大渡口3個(gè)港區(qū)，最大靠泊能力達(dá)到1萬(wàn)噸級(jí)。礦產(chǎn)是最寶貴的資源，蘊(yùn)含著豐富的石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)資源，為打造長(zhǎng)三角非金屬材料基地創(chuàng)造了條件。

三是業(yè)緣優(yōu)勢(shì)。上世紀(jì)60年代，上海知青響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，到東至開(kāi)展“小三線”建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是東至經(jīng)開(kāi)區(qū)的誕生產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。改革開(kāi)放40年來(lái)，東至工業(yè)快速發(fā)展得益于國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，得益于皖江城市帶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展。境內(nèi)擁有2家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和1家產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，70%的民營(yíng)企業(yè)來(lái)自長(zhǎng)三角，初步形成了現(xiàn)代裝備制造、化工新材料、健康醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游、大健康等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。特別是以健康醫(yī)藥為主的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角的知名度越來(lái)越高，已具備參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)。部分有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角也有一定的份額，龍溪麻油占到上海市場(chǎng)30%的份額。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展必將為東至新一輪發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇。

《決策》：東至干起來(lái)，關(guān)鍵是要把這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，東至怎么干？

李明月：東至發(fā)展基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢(shì)明顯。在新一輪發(fā)展中，我們完全可以把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，高水準(zhǔn)地承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中有“一席之地”，大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，加快建成化工新材料與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、皖南文化旅游基地、綠色新能源基地、智能運(yùn)輸裝備制造基地，充分激活長(zhǎng)三角一體化的“末梢”神經(jīng)，等高對(duì)接、同頻共振。

一是當(dāng)好承接轉(zhuǎn)移的“首選地”。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)移承接，主動(dòng)對(duì)接大院大所，招引總部經(jīng)濟(jì)，全面提升產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作含金量和附加值。

二是當(dāng)好宜居宜游的“后花園”。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)安全屏障，突出富氧特色，打造長(zhǎng)三角市民休閑度假的重要目的地。

三是當(dāng)好有機(jī)綠色的“菜籃子”。發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作用，突出富硒特色，為長(zhǎng)三角地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

四是當(dāng)好能源供給的“加油站”。加快推進(jìn)東至風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，將東至打造成全省綠色能源基地，為長(zhǎng)三角地區(qū)提供更多清潔能源。

五是當(dāng)好內(nèi)陸開(kāi)放的“新高地”。發(fā)揮皖西南門戶作用，爭(zhēng)取長(zhǎng)三角更大的資金、項(xiàng)目等要素支持，打造省域邊際縣的高質(zhì)量發(fā)展樣板。