陳金蘭，胡繼連

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

1 研究背景

糧食自古以來(lái)就是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要物資，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”，特別是中國(guó)作為世界人口大國(guó)，保證糧食自給安全不論是對(duì)本國(guó)還是國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是在生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲的條件下糧價(jià)運(yùn)行平穩(wěn)，從而導(dǎo)致農(nóng)戶種植糧食獲得的收益不斷下降，進(jìn)而致使農(nóng)村耕地撂荒、兼業(yè)化生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，降低了土地資源利用效率，對(duì)保證糧食供給安全產(chǎn)生了不利影響。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》資料顯示，從2007～2016年，我國(guó)三大主糧的平均成本從0.72萬(wàn)元/hm2上升為1.64萬(wàn)元/hm2，平均凈收益卻由0.28萬(wàn)元/hm2下降為-0.12萬(wàn)元/hm2(考慮通貨膨脹的影響，與2007年相比，2016年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲43.26%)。羅丹等[1]調(diào)查得出樣本戶種植糧食的成本利潤(rùn)率雖然可以高達(dá)120.7%，但絕對(duì)收益僅為0.63萬(wàn)元/hm2。范成方等[2]利用1998～2010年數(shù)據(jù)將糧食與其他作物相比，發(fā)現(xiàn)單位面積收益中油料作物是糧食的1.33倍，蔬菜是其15倍，蘋(píng)果為13倍，“糧經(jīng)”比較收益低導(dǎo)致了農(nóng)戶存在“棄糧從經(jīng)”的激勵(lì)。二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)快于農(nóng)業(yè)也給糧食播種產(chǎn)生了負(fù)面影響，大量農(nóng)戶選擇兼業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)“粗放種糧、少種糧、拋荒不種糧”的現(xiàn)象[3]。由此可見(jiàn)，雖然糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)12連增，但潛在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整卻使糧食生產(chǎn)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。其中家庭農(nóng)場(chǎng)不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且使傳統(tǒng)農(nóng)民獨(dú)立出來(lái)成為“職業(yè)農(nóng)民”[4]，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效形式[5-7]。然而家庭農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)戶相比不僅規(guī)模擴(kuò)大，而且它的成立還需要到工商部門登記注冊(cè)，實(shí)際上是一個(gè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶企業(yè)[8]，因而它是以經(jīng)濟(jì)收益最大化為目標(biāo)[9]。但在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場(chǎng)從事糧食生產(chǎn)的收益顯著低于其他經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研得出，2016年從事種養(yǎng)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)作物種植、一三產(chǎn)融合以及純養(yǎng)殖的農(nóng)場(chǎng)每戶純收益分別為糧食種植農(nóng)場(chǎng)的1.87倍、2.25倍、2.57倍、7.19倍。但是，即便“糧經(jīng)(畜)”比較收益低，仍有大量農(nóng)場(chǎng)在流轉(zhuǎn)土地后選擇糧食種植。糧食生產(chǎn)收益低甚至為負(fù)收益的背景下，為何仍有農(nóng)戶選擇組建家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食生產(chǎn)？“糧經(jīng)”比較收益低，為何不改變經(jīng)營(yíng)范圍？既然仍有大量家庭農(nóng)場(chǎng)加持糧食生產(chǎn)，那么如何才能保證這部分農(nóng)場(chǎng)更好的生存下去？對(duì)以上問(wèn)題的研究分析，能夠在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，為穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)糧食種植的積極性提供理論依據(jù)，具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與說(shuō)明

本文所用的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年1～2月對(duì)山東省家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查，該調(diào)查由老師帶隊(duì)，研究生參與，全部為實(shí)地調(diào)查，數(shù)據(jù)的真實(shí)性較高。此次調(diào)查的目的在于了解該省家庭農(nóng)場(chǎng)特別是糧食種植農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況，以保證糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。調(diào)查涉及全省16個(gè)地級(jí)市，以問(wèn)卷發(fā)放和訪談的形式進(jìn)行，問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要涵蓋了農(nóng)場(chǎng)主家庭特征、農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)條件、成本收益情況、貸款及保險(xiǎn)情況幾部分。本次調(diào)查共發(fā)放收回問(wèn)卷300份，有效問(wèn)卷291份，問(wèn)卷有效率為97%。另外部分?jǐn)?shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》等官方資料。因此，總體來(lái)看數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性較高。

如表1所示，此次調(diào)查的291個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，涵蓋山東省16個(gè)地市，共涉及糧食類農(nóng)場(chǎng)70家，經(jīng)濟(jì)作物類農(nóng)場(chǎng)56家，純養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)5家，種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)場(chǎng)39家，一三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)場(chǎng)121家，分別占總樣本量的24.05%、19.24%、0.02%、13.4%、41.58%，平均成立年限分別為5.37、5.37、7.75、6.91、5.77年。其中純養(yǎng)殖類農(nóng)場(chǎng)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策要求，相對(duì)樣本數(shù)量較少，但所獲樣本基本情況差距不大，仍具有一定代表性。調(diào)查結(jié)果顯示，在政策導(dǎo)向的作用下，5類家庭農(nóng)場(chǎng)的成立時(shí)間相差不大，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，往年的成本收益數(shù)據(jù)獲取較難，因此本文所涉及到的家庭農(nóng)場(chǎng)信息以2016年為例。

表1 2016年不同經(jīng)營(yíng)范圍農(nóng)場(chǎng)的成本收益情況

注：“一三產(chǎn)融合”包括種植兼休閑、養(yǎng)殖兼休閑、種養(yǎng)兼休閑。

3 糧食凈收益低的條件下開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的原因分析

3.1 “理性經(jīng)濟(jì)人”特征與規(guī)模收益

在生產(chǎn)者行為的分析中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常假設(shè)廠商總是試圖謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益(或最小虧損)，雖然實(shí)際上追求最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)并不是廠商從事生產(chǎn)活動(dòng)的唯一動(dòng)機(jī)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，廠商的活動(dòng)很接近于追求利潤(rùn)最大化。家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)部對(duì)其定義為以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。它的成立也需要到工商部門登記注冊(cè)。因此，許多學(xué)者認(rèn)為它是農(nóng)業(yè)企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體[10-11]。傳統(tǒng)的小農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)存在較大的差異在于生產(chǎn)目的的不同，前者進(jìn)行糧食生產(chǎn)的首要目的是滿足家庭需求，而后才將少量剩余用于市場(chǎng)交易，而后者生產(chǎn)的目的就是商品化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品主要用于市場(chǎng)交換。從調(diào)研的70家糧食類樣本農(nóng)場(chǎng)來(lái)看，2016年平均收益為0.65萬(wàn)元/hm2，明顯高于同期全省平均-0.06萬(wàn)元/hm2的單位糧食種植水平(因山東省多為小麥玉米兩季作物種植方式，因此，以小麥玉米為代表，單位凈利潤(rùn)記為兩者之和，小麥為0.14萬(wàn)元/hm2、玉米為-0.02萬(wàn)元/hm2)；家庭農(nóng)場(chǎng)平均收益為26.44萬(wàn)元/戶，而全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平為4.34萬(wàn)元/戶(2016年農(nóng)村居民可支配收入為13954.1元/人，戶均人數(shù)為3.11人)。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式，無(wú)論是產(chǎn)前還是產(chǎn)后都與市場(chǎng)有著緊密的聯(lián)系，機(jī)械化能夠大幅減少高昂的勞動(dòng)力成本，大量物質(zhì)資料的購(gòu)買和產(chǎn)品銷售減少了交易成本，能夠獲得市場(chǎng)優(yōu)惠，響應(yīng)政府政策的條件下能獲得更多的額外收入等。在這些優(yōu)勢(shì)條件下，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)會(huì)獲得較高的收益，體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，組建家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行糧食生產(chǎn)的單位收益顯著高于平均水平；就單個(gè)農(nóng)戶總收入來(lái)看，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使收入也顯著高于全省平均水平。因此，由于農(nóng)戶“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征，高于全省農(nóng)村戶均收入水平的條件誘使農(nóng)戶開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.2 政策導(dǎo)向與路徑依賴

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)批判地吸收了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，為其賦予了新的含義，該理論用“有限理性”來(lái)代替“完全理性”，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體除追求自身財(cái)富利益的最大化以外，還追求非財(cái)富利益的最大化，“經(jīng)濟(jì)人”的行為決策其實(shí)是一個(gè)目標(biāo)函數(shù)集合。政策、心理需求、社會(huì)責(zé)任等都會(huì)成為影響“經(jīng)濟(jì)人”決策的重要因素。政府作為制度的制定者，為了一定的目的，往往會(huì)利用政策法規(guī)的形式對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行干擾，例如國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地使用范圍做了規(guī)定，僅能從事糧食生產(chǎn)。為了響應(yīng)中央推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、保證糧食供給安全的政策要求，糧食主產(chǎn)區(qū)政府積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)亍澳苋恕遍_(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶也具有一定激勵(lì)引導(dǎo)作用。政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建立的鼓勵(lì)，引導(dǎo)大量工商資本進(jìn)入農(nóng)村生產(chǎn)市場(chǎng)，許多從事二三產(chǎn)業(yè)的原著農(nóng)村能人回到農(nóng)村流轉(zhuǎn)大量土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中不乏成立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的行為。另外，農(nóng)場(chǎng)主在選擇經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)存在明顯的“路徑依賴”現(xiàn)象，他們表示，自己從年輕時(shí)就開(kāi)始種植糧食，祖祖輩輩也都從事糧食種植，農(nóng)村人口普遍存在“農(nóng)村人始終要種地”的思想，即便是轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，大部分依然認(rèn)為自己年紀(jì)大了之后還要回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，其中一部分勞動(dòng)力選擇提前回歸農(nóng)村，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)成為他們最為合適的選擇。缺乏對(duì)其他經(jīng)濟(jì)作物(牲畜)的種植(養(yǎng)殖)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，多年形成的種植糧食的習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)成為影響他們選擇糧食生產(chǎn)行為決策的重要因素。

4 “糧經(jīng)(殖)”比較收益低的條件下堅(jiān)持糧食生產(chǎn)的原因分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織學(xué)理論，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效的基礎(chǔ)，市場(chǎng)行為取決于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而市場(chǎng)行為又決定市場(chǎng)績(jī)效；市場(chǎng)績(jī)效受市場(chǎng)行為和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的雙重限制，是反映產(chǎn)業(yè)資源配置優(yōu)劣的最終評(píng)估標(biāo)志。根據(jù)企業(yè)進(jìn)入退出壁壘行業(yè)的難易程度，如圖1所示，可以劃分為4種類型的行業(yè)，用A、B、C、D表示，E表示進(jìn)入壁壘，R表示退出壁壘。根據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征與市場(chǎng)績(jī)效特征表現(xiàn)，A行業(yè)為低進(jìn)入壁壘與高退出壁壘，相對(duì)應(yīng)的是高風(fēng)險(xiǎn)與低收益；B行業(yè)為高進(jìn)入壁壘與高退出壁壘，對(duì)應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)與高收益；C行業(yè)為低進(jìn)入壁壘與低退出壁壘，對(duì)應(yīng)低風(fēng)險(xiǎn)與低收益；D行業(yè)為低收益高進(jìn)入壁壘與低退出壁壘，對(duì)應(yīng)低風(fēng)險(xiǎn)卻能獲得高收益，例如政府下屬的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)面臨的進(jìn)入退出壁壘的強(qiáng)度不同，也可以細(xì)分為16種行業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入糧食生產(chǎn)行業(yè)后發(fā)現(xiàn)該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)并不是最好，但又未及時(shí)退出，可能是因?yàn)榇嬖谕顺霰趬咀璧K。

圖1 不同行業(yè)進(jìn)入退出壁壘

4.1 土地流轉(zhuǎn)形成退出壁壘

若圖1表示農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不同經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村耕地制度保證每個(gè)具有村集體成員身份的人口都擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本不會(huì)有進(jìn)入壁壘，退出時(shí)除放棄糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的收益外，也基本不會(huì)存在其他損失，基本上處于C3所代表的行業(yè)。隨著土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不斷規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同的簽訂已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，合同中對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限的限定(政府規(guī)定不能低于5年)成為家庭農(nóng)場(chǎng)退出經(jīng)營(yíng)的壁壘。另外，各地根據(jù)原有的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)，為進(jìn)一步保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，劃定了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，在政策上限制了耕地的用途。因此，在新出臺(tái)政策的制約下，糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)場(chǎng)即便收益相對(duì)較低，也難以改變經(jīng)營(yíng)范圍。

4.2 沉淀成本形成退出壁壘

沉淀成本是指一項(xiàng)投資無(wú)法通過(guò)轉(zhuǎn)移或銷售得到完全補(bǔ)償?shù)哪遣糠殖杀尽Ｋ且环N歷史成本，是現(xiàn)有決策無(wú)法控制的，但在很大程度上會(huì)影響人的行為和決策。在某個(gè)行業(yè)中，若該行業(yè)的沉沒(méi)成本過(guò)大，就會(huì)成為遏制新競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的壁壘，同理也是行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)者的退出壁壘。因此，退出時(shí)固定投資無(wú)法收回，那么沉淀成本就會(huì)成為影響農(nóng)場(chǎng)主決策行為的重要因素。糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；a(chǎn)過(guò)程主要依靠機(jī)械作業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)投入的大量機(jī)械設(shè)備大多具有專用性；若考慮資產(chǎn)折舊問(wèn)題，農(nóng)場(chǎng)的成立時(shí)間也較短，平均成立年限為5.37年，且機(jī)械多為資金積累后的再投資。因此，固定資產(chǎn)折舊價(jià)值較少。農(nóng)場(chǎng)主若要變更經(jīng)營(yíng)范圍，則要再投資，就要面臨較大的沉沒(méi)成本，這就降低了對(duì)農(nóng)場(chǎng)退出糧食生產(chǎn)的激勵(lì)。

4.3 社會(huì)約束

在社會(huì)約束方面，首先，從事糧食生產(chǎn)相比其他經(jīng)營(yíng)范圍的農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)對(duì)土地的需求量更大，面臨的交易對(duì)象更多，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要付出巨大的交易成本來(lái)進(jìn)行談判簽約等，簽約的過(guò)程也是對(duì)鄉(xiāng)親父老許諾的過(guò)程。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，它所形成的誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)特征使契約的遵守率更高。一旦違約，不僅要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本，還會(huì)付出高昂的“信譽(yù)成本”。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)在流轉(zhuǎn)土地后，部分農(nóng)民(主要為勞動(dòng)稟賦較低的老年或婦女勞動(dòng)力)會(huì)成為失業(yè)者，家庭農(nóng)場(chǎng)因此而承擔(dān)起盡可能提供工作崗位的社會(huì)責(zé)任。因此，在“信譽(yù)”與社會(huì)責(zé)任的影響下，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)退出糧食生產(chǎn)具有一定的制約作用。

從上述分析可以看出家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食生產(chǎn)與普通農(nóng)戶相比存在較高的進(jìn)入退出壁壘，但也是能夠克服的，在面臨風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)收益也要較高。由于糧食是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的特殊農(nóng)產(chǎn)品，它的生產(chǎn)及銷售都會(huì)受到政策保護(hù)，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)與其他農(nóng)產(chǎn)品相比較低，相應(yīng)收益也較低。在圖1中，由于各農(nóng)場(chǎng)所擁有的資源稟賦不同，進(jìn)入退出糧食生產(chǎn)行業(yè)面臨的壁壘也不同，但基本上都處于A4、B3、C2、D1所組成的區(qū)域。

4.4 其他經(jīng)營(yíng)范圍存在進(jìn)入壁壘

生產(chǎn)者行為理論的基本假設(shè)是追求利潤(rùn)最大化，但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須考慮他所面臨的技術(shù)約束和成本約束。技術(shù)約束可以用生產(chǎn)集的概念來(lái)分析，它表示在技術(shù)上可行的條件下投入和產(chǎn)出的組合，并通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)給出與既定生產(chǎn)要素相對(duì)應(yīng)的最大產(chǎn)量。在生產(chǎn)集內(nèi)，所有的投入都能獲得相應(yīng)產(chǎn)出，即在技術(shù)上是可行的。另外，農(nóng)場(chǎng)主不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，還是生產(chǎn)資料的消費(fèi)者，他的購(gòu)買行為會(huì)受到預(yù)算的約束。不管其偏好如何，他所選擇的生產(chǎn)資料組合的價(jià)值不能超過(guò)他的支付能力。因此，農(nóng)場(chǎng)主在選擇從事何種生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，不僅要考慮技術(shù)條件的約束，還必須要考慮在他現(xiàn)有的條件下對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金及其他生產(chǎn)資料組合的支付能力，即經(jīng)濟(jì)約束(成本約束)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素的稀缺程度也會(huì)發(fā)生變化，在既定的產(chǎn)出水平條件下，為了獲得最高收益或最小投入成本，往往農(nóng)場(chǎng)主還要利用要素替代改變生產(chǎn)要素的組合方式。

表1中所示的總成本僅為2016年不同經(jīng)營(yíng)范圍的家庭農(nóng)場(chǎng)平均投入的資金(包括地租、雇工工資、機(jī)械、設(shè)施建設(shè)等資金投入)，其中投入資金最少的為糧食類農(nóng)場(chǎng)85.56萬(wàn)元/個(gè)，其次為種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物類189.63萬(wàn)元/戶，然后是種養(yǎng)結(jié)合類218.94萬(wàn)元/戶，一三產(chǎn)業(yè)融合類304.01萬(wàn)元/戶，最后是資金投入量最大的純養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)場(chǎng)384.25萬(wàn)元/戶。由此可見(jiàn)，幾種不同經(jīng)營(yíng)范圍的農(nóng)場(chǎng)相比，從事糧食種植的農(nóng)場(chǎng)對(duì)資金的要求相對(duì)較低，除地租和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買的資金需求量較大外(政府對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)買補(bǔ)貼還能降低資金需求)，其余生產(chǎn)資料的資金需求相對(duì)較小。而其他類型的農(nóng)場(chǎng)，例如設(shè)施農(nóng)業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)，前期設(shè)施建設(shè)或種苗購(gòu)買等需要大量的資金投入，對(duì)資金擁有量的要求較高。另外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)“用工荒”現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高使糧食生產(chǎn)基本可以實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，機(jī)械替代勞動(dòng)力，勞動(dòng)力需求較少，“用工荒”在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域影響較小，而其他類型農(nóng)場(chǎng)需要的勞動(dòng)力較多。因此，在成本制約以及節(jié)省勞動(dòng)力的誘因下，資金不足或勞動(dòng)力缺乏成為部分農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)入其他經(jīng)營(yíng)范圍的壁壘，更適合堅(jiān)持成本較低的糧食生產(chǎn)。

4.5 風(fēng)險(xiǎn)偏好選擇的結(jié)果

不同的管理者或投資者因其自身有限理性和所處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的不同，面對(duì)信息不對(duì)稱性的經(jīng)營(yíng)決策,他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)持有不同的態(tài)度。根據(jù)他們選擇的不同，可以分為風(fēng)險(xiǎn)偏好者、風(fēng)險(xiǎn)中立者和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。風(fēng)險(xiǎn)偏好者喜歡追求風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)波動(dòng)較大的收益勝過(guò)穩(wěn)定的收益，在預(yù)期收益相同時(shí)，喜歡選擇風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這會(huì)帶來(lái)更高的收益，即喜歡挑戰(zhàn)高風(fēng)險(xiǎn)以期獲得高收益。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取回避的態(tài)度，在預(yù)期收益相同的條件下，喜歡投資穩(wěn)妥的項(xiàng)目。而風(fēng)險(xiǎn)中立者處于風(fēng)險(xiǎn)偏好與規(guī)避之間，既不主動(dòng)追求風(fēng)險(xiǎn)，也不回避風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)收益的大小而不是風(fēng)險(xiǎn)的大小作出投資決策。

農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過(guò)程，因此，農(nóng)業(yè)受自然條件的影響很大，而自然條件是變化無(wú)常的；另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性使得農(nóng)產(chǎn)品短期內(nèi)供給彈性比較小，難以實(shí)現(xiàn)供需均衡[12]。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅會(huì)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等[13]。圖2為近年來(lái)糧食、部分經(jīng)濟(jì)作物以及生豬價(jià)格的變化趨勢(shì)，其中生豬價(jià)格的坐標(biāo)為右坐標(biāo)，其他農(nóng)產(chǎn)品為左坐標(biāo)。從圖2可以看出糧食的平均價(jià)格逐年平穩(wěn)上升，變化幅度較小，2015～2016年主要因國(guó)家對(duì)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整而略有下降。而其他農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)論是蔬菜水果，還是畜產(chǎn)品，價(jià)格波動(dòng)都比較大，受市場(chǎng)影響較大。主要是因?yàn)榧Z食是保障人類生存發(fā)展的生活必需品，難以被其他商品所代替，是一種剛性需求產(chǎn)品。因此，為保證社會(huì)穩(wěn)定與人類生存發(fā)展，糧食的生產(chǎn)與銷售一般都受到政府保護(hù)，面臨的市場(chǎng)風(fēng)向比較??；對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，針對(duì)糧食的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品更為普遍，且多地為保證糧食生產(chǎn)安全，政府承擔(dān)了糧食保險(xiǎn)的保費(fèi)，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶進(jìn)行糧食生產(chǎn)的積極性。農(nóng)戶為了防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的風(fēng)險(xiǎn),明顯傾向于加大控制風(fēng)險(xiǎn)的投入，與普通農(nóng)戶相比，大規(guī)模的農(nóng)戶傾向于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的程度更高[14]。根據(jù)調(diào)查分析得出，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)主多為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型投資者。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們是在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的群體，原始的資本積累就較少，一旦從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)就成為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭責(zé)任意識(shí)不容許他們從事高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，即便糧食收益低于經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，他們也更愿意選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的糧食經(jīng)營(yíng)。

圖2 部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)

5 促進(jìn)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)更好發(fā)展的對(duì)策建議

保障糧食生產(chǎn)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，那么首先就要保障糧食生產(chǎn)者的收入，增加對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)。

5.1 警惕不良工商資本下鄉(xiāng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，需要流轉(zhuǎn)大量土地，而地租水平對(duì)糧食生產(chǎn)成本具有重要影響。隨著土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等一系列政策的出臺(tái)，許多工商企業(yè)意識(shí)到農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的潛力，大量工商資本涌入農(nóng)地市場(chǎng)，無(wú)形中不斷推高了農(nóng)村土地的價(jià)格。這給真正要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體增加了壓力，特別是土地投入較大的糧食生產(chǎn)行業(yè)，成本大幅增加。因此，政府應(yīng)當(dāng)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，保障土地價(jià)格在市場(chǎng)交易中正常變動(dòng)。其次，政府可以適當(dāng)增加對(duì)地租的補(bǔ)貼，減少資金對(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的約束。另外，發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的“橋梁”作用，降低流轉(zhuǎn)雙方的交易成本，提高資源利用效率。

5.2 鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)人才振興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，習(xí)主席指出“要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，不可避免地造成農(nóng)村人才外流。毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必然離不開(kāi)人才建設(shè)。首先，應(yīng)做好現(xiàn)有的愿意留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的人才培育。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民知識(shí)技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)新興職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)其對(duì)新技術(shù)的接受能力，降低技術(shù)對(duì)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化的制約。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場(chǎng)主知識(shí)水平高、技術(shù)學(xué)習(xí)應(yīng)用能力較強(qiáng)的農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)代化特征更明顯，科技含量更高，相應(yīng)的糧食產(chǎn)量、質(zhì)量更高，合作觀念更強(qiáng)，糧食銷售渠道的穩(wěn)定性和獲得市場(chǎng)優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)比較明顯。另外，吸引優(yōu)秀人才回到或進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要吸引人才回(下)鄉(xiāng)，必須做到政策激勵(lì)和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，要努力按照人才對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，提供相應(yīng)酬勞。

5.3 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，細(xì)化保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然依賴自然條件的特性使其無(wú)法避免地面臨著自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)針對(duì)糧食生產(chǎn)的大多為自然災(zāi)害險(xiǎn)，且補(bǔ)償條件比較嚴(yán)格，大多在絕產(chǎn)或全部倒伏條件下才能獲得賠償，同時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)獲得的保金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于保費(fèi)的現(xiàn)象，極大地影響了糧食生產(chǎn)參與保險(xiǎn)的積極性。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，改進(jìn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民參與保險(xiǎn)的積極性，保障糧食農(nóng)場(chǎng)的種植收益。

5.4 增加補(bǔ)貼力度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式

糧食生產(chǎn)帶來(lái)了較大的正外部性。從生態(tài)環(huán)境方面看，大規(guī)模的糧食種植所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)景觀、二氧化碳吸收、氧氣排放、水土保持以及生物多樣性保持等更強(qiáng)；從社會(huì)層面看，為社會(huì)穩(wěn)定、保證農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、提供社會(huì)保障等具有重要作用。其次，糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的負(fù)外部性更小，主要表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響上：化肥、農(nóng)藥的使用量明顯低于水果蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)環(huán)境影響較大的薄膜基本不使用，相應(yīng)的化肥袋子、農(nóng)藥瓶、薄膜等廢棄物的排放也較少；隨著秸稈還田的普及，也將原來(lái)成為廢棄物的秸稈變廢為肥，而養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的畜禽糞便，對(duì)空氣、土壤、水都產(chǎn)生了污染，給周圍農(nóng)戶造成了嚴(yán)重的負(fù)外部性。因此，糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的正外部性以及顯著較少的負(fù)外部性，更應(yīng)獲得社會(huì)補(bǔ)貼與保護(hù)。

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼方式是農(nóng)戶先自行購(gòu)買，再依據(jù)發(fā)票等一些證明材料到農(nóng)機(jī)局報(bào)銷獲得補(bǔ)貼。此種補(bǔ)貼方式農(nóng)戶首先仍要擁有購(gòu)買機(jī)械的全部資金，難以有效體現(xiàn)減輕農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)械壓力的效果。為激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，糧食補(bǔ)貼也開(kāi)始向種糧大戶和糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，除已經(jīng)合并的1800元/hm2的糧食“三項(xiàng)補(bǔ)貼”外，3.33 hm2以上額外補(bǔ)貼900元/hm2，13.33 hm2封頂，最高獲得1.2萬(wàn)元的補(bǔ)貼。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，所獲得的這些補(bǔ)貼與每年的巨大資本投入相比杯水車薪。為獲得更多的政府補(bǔ)貼，出現(xiàn)了“小戶合，大戶拆”的現(xiàn)象，增加了政策落實(shí)與監(jiān)督的成本。另外，“糧經(jīng)(畜)”低比較收益，家庭農(nóng)場(chǎng)選擇糧食種植面臨較大的機(jī)會(huì)成本。因此，無(wú)論是從糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的外部性方面還是從社會(huì)公平角度，都應(yīng)增加對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度；為節(jié)約交易成本，應(yīng)改進(jìn)某些項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式，提高政策執(zhí)行效率。例如在棉花領(lǐng)域，已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備試行由直接向農(nóng)戶補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼社會(huì)化服務(wù)。提供一定的機(jī)械服務(wù)、耕地保護(hù)服務(wù)等，不僅可以避免套取政策補(bǔ)貼的現(xiàn)象發(fā)生，還能夠降低家庭農(nóng)場(chǎng)增加機(jī)械投入的資金制約，也有利于耕地保護(hù)，對(duì)促進(jìn)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展或許會(huì)有更好的效果。