董楠

我國經(jīng)濟制度的完善應(yīng)當(dāng)具有轉(zhuǎn)型思維，強調(diào)把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源稟賦情況結(jié)合起來，在和諧發(fā)展的理念下轉(zhuǎn)變滿后產(chǎn)能，進一步依靠市場進行社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，從而更好的滿足我國當(dāng)下和長遠發(fā)展需要，著力構(gòu)建可持續(xù)的綠色經(jīng)濟體系，解決發(fā)展過程中的資源浪費，經(jīng)濟質(zhì)量不足等問題，著力在適度經(jīng)濟增長下不斷提高國家綜合實力。

一、體制障礙

1、排污費：排污費制度是我國一直以來用于控制污染，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式，降低經(jīng)濟發(fā)展成本的重要手段，排污費制度為控制和改善環(huán)境污染問題籌集了資金，為防治污染做出重要貢獻，對于優(yōu)化水循環(huán)體系有重要的現(xiàn)實意義。但是該制度在很大程度上存在著低質(zhì)低效的問題。例如，當(dāng)前排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，排污費沒能起到有效遏制排污的問題，一些污染企業(yè)繳納的排污費不足以抵消職能部門付出的排污成本。這導(dǎo)致企業(yè)在繳納低廉的排污費后不愿意使用積極治理污染的手段。其次，我國排污費的收費方法不合理，總體上以單項標(biāo)準(zhǔn)收取排污費，有時只是對排污濃度超標(biāo)企業(yè)征收排污費，現(xiàn)有的排污費計費方法還在問題，有時只是對一污染物征收排污昆山，當(dāng)含有兩種以上污染物時只爭取一種最高有害物質(zhì)的排污費。這種計費方式嚴(yán)重的影響有害物質(zhì)的處理效率，導(dǎo)致污染者僅注重最高污染物的治理，對其它污染物的治理不重視。當(dāng)前排污費使用方式不合理，我國排污費的補償金不足，大量排污費還要返還給含糊不清排污者治理污染，由于缺少相應(yīng)的約束機制，返還金沒能充分的用于排污治理工作當(dāng)中。

2、增值稅：營改增在我國已經(jīng)基本完成，國家于2018年末階段又開始了新一輪的稅費政策改革，減少企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要促進手段。但是新稅法并未能充分的體現(xiàn)出國家對經(jīng)色經(jīng)濟項目扶持作用，例如，對涉及到環(huán)保型的企業(yè)存在著征稅過重的問題，對污染企業(yè)征稅方式缺乏差異性的做法，因此不利于達到有效征稅的目標(biāo)，不少中小企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者沒能充分的享受到稅制改革的福利，還要進一步細(xì)化征稅空間，著力運用個性化的手段保護創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，進一步優(yōu)化稅率與征稅范圍，從而達到促進中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)有的稅制改革還要體現(xiàn)出對消費的刺激作用，注重運用稅制方式對社會經(jīng)濟進行有效的調(diào)節(jié)。當(dāng)前我國大力降低了消費稅，對汽車、柴油、進口商品實施了降稅，但是國際市場的巨裂變動使得我國稅制改革還要優(yōu)化前行，還要進一步根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況提高稅制改革的靈活性，從而達到有效完善經(jīng)濟制度的工作目標(biāo)。

3、政策變化：只有不斷優(yōu)化我國經(jīng)濟政策，根據(jù)內(nèi)外部形勢進行經(jīng)濟建設(shè)政策的有效優(yōu)化，才能提高我國經(jīng)濟發(fā)展的針對性，滿足我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展需要。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)國內(nèi)外形勢進行針對性的經(jīng)濟政策調(diào)整。在國內(nèi)應(yīng)當(dāng)大力鼓勵綠色環(huán)保經(jīng)濟項目，對房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)進行綜合調(diào)控，著力運用政策手段把國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和創(chuàng)新方面，切實發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過一系列的政策手段為綠色發(fā)展提供保障。

4、完善對策

在稅收制度改革方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出稅收對國民經(jīng)濟調(diào)整的促進作用，強調(diào)減少創(chuàng)新和綠色無污染企業(yè)的稅收，注重對污染企業(yè)和破壞環(huán)境的企業(yè)提高稅收水平，征收專門的性污染稅種，不斷的通過稅收的方式達到有效調(diào)控污染的目標(biāo)，更好的基于稅收達到促進我國經(jīng)濟向環(huán)保方向發(fā)展的目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)擴大資源稅的征收范圍，對于依靠不可再生資源進行生產(chǎn)，對國計民生有較大影響的企業(yè)征收資源稅。其次，進一步完善和優(yōu)化稅費依據(jù)，保證自然資源被合理開采，通過稅費方式有效的控制亂挖亂挖的問題。還要進一步加強對排污費的有效計劃，著力按照國際的通行標(biāo)準(zhǔn)征收排污費，進一步把排污費向污染稅的方向轉(zhuǎn)變，對于直接污染環(huán)境和消費中造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征收污染稅。還要繼續(xù)深化改革增值稅，增加增值稅稅種，促進環(huán)保型企業(yè)優(yōu)先享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，達到鼓勵環(huán)保企業(yè)有效優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)。

二、經(jīng)濟核算制度上存在的障礙。

1、應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的審計制度，注重提高對企業(yè)單位的財務(wù)狀況的審計水平，尤其注重在經(jīng)濟審計的基礎(chǔ)上，還要加大對企業(yè)的環(huán)境績效的審計工作，根據(jù)環(huán)境的需要明確審計的重點，在細(xì)劃分類項目的基礎(chǔ)上做到全面進行環(huán)境審計。首先，應(yīng)當(dāng)保證環(huán)境投資項目評估有效性，充分的在經(jīng)濟性在、效率性和效果性的基礎(chǔ)上達到有效進行環(huán)境審計的目標(biāo)。其次，還要優(yōu)化審計工作制度，加強獨立審計與內(nèi)部審計工作，更好的構(gòu)建綜合性的審計體系。其次，還要優(yōu)化提高環(huán)境管理機械與評估設(shè)置的工作效率，注重消除影響環(huán)境的各種因素，不斷提出促進環(huán)境改善的意見建議。

2、會計制度：

當(dāng)前我國會計制度還不十分完善，還要優(yōu)化我國的會計統(tǒng)計方式，在先進的會計制度中有效的反映企業(yè)主體與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟關(guān)系，進一步將環(huán)境與資源消費納入到企業(yè)成本，不僅要將資源與環(huán)境消耗計入到投資成本，而且還要通過價格確認(rèn)的方式資源環(huán)境的計耗成本入到其中，做到有效計算微觀經(jīng)濟的成本，全面統(tǒng)計宏觀經(jīng)濟的發(fā)展水平。還要應(yīng)用綠色會計制度，進一步全面發(fā)展綠色審計，重點對企業(yè)的綠色數(shù)據(jù)信息進行全面監(jiān)督，通過建立環(huán)境報告制度，環(huán)境監(jiān)理機制，以及企業(yè)履行環(huán)境政策的制度構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制，全面控制環(huán)境的影響力，達到促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，有效解決環(huán)境發(fā)展中的問題。

只有不斷克服傳統(tǒng)會計制度存在的缺乏，切實建立完善的成本統(tǒng)計機制同，才能提高企業(yè)對環(huán)境保護的重視程度，更好的促進企業(yè)經(jīng)濟效益的持續(xù)提高，達到優(yōu)化社會環(huán)境體系，不斷推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。只有把社會效益與經(jīng)濟效益同步考慮，切實運用稅費與政策手段提高企業(yè)對社會效益的重視程度，才能達到促進我國綠色經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)倡導(dǎo)的重要理念，應(yīng)當(dāng)建立一套完善的綠色經(jīng)濟建設(shè)體系，在政策、法律、金融、稅費等改革下不斷促進人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建完善的經(jīng)濟發(fā)展體系，達到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)。

（作者單位：164600黑龍江省黑河市愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）