王朋玲

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、落實(shí)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，針對(duì)一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度建設(shè)不健全、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)公開不完善、監(jiān)管力度不到位、記賬不及時(shí)等問題，就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格"三資"管理工作規(guī)范的粗淺建議。

一、阿什河街村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況

阿什河街所轄9個(gè)行政村，79個(gè)村民小組，2017年7月，我街把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，作為深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，健全工作推進(jìn)機(jī)制，培育村集體經(jīng)濟(jì)組織。

1、健全機(jī)構(gòu)。成立了以街道黨工委書記任組長(zhǎng)，涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)經(jīng)中心下設(shè)辦公室。各村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，在全街上下形成了機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作的良好工作機(jī)制。

2、制定改革方案。及時(shí)根據(jù)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見精神，結(jié)合我街實(shí)際，制定了《阿什河街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》、《阿什河街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等一系列推進(jìn)改革的指導(dǎo)性文件，明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟。

3、大力宣傳營(yíng)造改革氛圍。及時(shí)發(fā)放了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳冊(cè)》、《致農(nóng)民朋友一封信》等宣傳資料并發(fā)放到村、組，加強(qiáng)政策宣傳、指導(dǎo)改革工作。各村也利用召開村干部會(huì)、村民會(huì)議，及時(shí)對(duì)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)基層干部和群眾的政策知曉率、參與改革的主動(dòng)性，努力營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。組織各站辦負(fù)責(zé)人及各村工作人員開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)骨干、各村村干部及村民代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定了《村集體經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》，幫助各村扎實(shí)開展清產(chǎn)核資、成員界定、選舉監(jiān)理事會(huì)機(jī)構(gòu)等程序步驟。

二、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的思路

1、加強(qiáng)村集體“三資”管理?！叭Y”管理是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理的基礎(chǔ)上，三資管理水平在很大程度上絕定農(nóng)村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的支持力度。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模組織專業(yè)化的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村村民對(duì)村集體財(cái)務(wù)的強(qiáng)有力的監(jiān)督意識(shí)。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)下建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)民對(duì)村干部與村財(cái)務(wù)的全面監(jiān)督作用，才能有效的消除財(cái)務(wù)管理的畸形化問題，注重全面提高財(cái)務(wù)管理的融合性。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不足，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不足的主要原因在于農(nóng)村群眾的鄉(xiāng)土感悟淡化，農(nóng)村群眾漸漸的脫離的農(nóng)村的群體社會(huì)環(huán)境，鄉(xiāng)村居民逐漸的轉(zhuǎn)移到城市，使得鄉(xiāng)土情被淡化，農(nóng)民缺乏有效的參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理未能融入到集體管理氛圍當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立專職人員為的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。第二，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制使得道德、年齡等因素難充發(fā)揮有效監(jiān)督作用，不能最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)村群眾未能主動(dòng)參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理活動(dòng)。因此，應(yīng)當(dāng)形成制度化的管理機(jī)制，運(yùn)用制度化的方式調(diào)動(dòng)村民的積極性，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化、制度化、集中化和高服務(wù)性的發(fā)展。在農(nóng)村成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，在獨(dú)立于村委會(huì)的組織下形成良好的溝通制衡機(jī)制。第三，還要加強(qiáng)三資清理工作，注重摸清農(nóng)村底數(shù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面的登記造冊(cè)，建立街村兩級(jí)規(guī)范性的管理機(jī)制，有效防止的村集體財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移的問題。建立村資產(chǎn)的備案制度，保證村委會(huì)的重大事項(xiàng)需要由村集體共同講座決定。

2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建專業(yè)化的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)化的方式進(jìn)行村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的村財(cái)務(wù)控制制度，招聘有專業(yè)背景的人員從事財(cái)務(wù)管理工作，運(yùn)用信息化的方式溝通稅務(wù)部門、上級(jí)行政機(jī)行和接受必要的外部審計(jì)。還要建立嚴(yán)格的現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作制度，注重建立良好的收支單獨(dú)管理體系，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，嚴(yán)格的埋收支審批，控制好非線性的支出，在科學(xué)的村級(jí)公開制度下達(dá)到及時(shí)的公布財(cái)務(wù)信息目標(biāo)。健全和落實(shí)村賬代理制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，抓好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。

3、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)作用。建立以村黨支部為核心，以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表大會(huì)為決策主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)為執(zhí)行主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督主體的新型村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系。堅(jiān)持“四議兩公開一監(jiān)督”（理事長(zhǎng)或者黨支部提議、集體理事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、成員或成員代表大會(huì)決議，決議程序公開、實(shí)施結(jié)果公開），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以村集體“三資”運(yùn)行情況和村級(jí)財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的村級(jí)公共事務(wù)的有效管理。

4、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。還要優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化運(yùn)動(dòng)與管理機(jī)制，注重建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交益平臺(tái)，強(qiáng)高加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，保證所有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)在規(guī)范的流程下進(jìn)行。還要探索使用當(dāng)前已經(jīng)較為成熟的拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。在響應(yīng)國(guó)家規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，近一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的管理體系，進(jìn)一步保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

（作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)阿什河街道辦事處）