謝俊恒

通過(guò)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施，清水縣生態(tài)面貌發(fā)生了巨大變化，環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問(wèn)題得到有效解決。

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目是著力解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題和造林地的后期管護(hù)問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性、必要性和緊迫性，繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺在突出位置，國(guó)家延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期政策，建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的關(guān)心，體現(xiàn)了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決心，標(biāo)志著退耕還林工程從全面建設(shè)轉(zhuǎn)到鞏固成果階段。（規(guī)劃）從2008年至2015年，通過(guò)8年時(shí)間，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)退耕還林區(qū)域增加口糧田14.5萬(wàn)畝、沼氣池19073口、節(jié)柴灶4011個(gè)、種植馬鈴薯106955畝、中藥材58677畝、蔬菜8548畝、建養(yǎng)畜暖棚190190平方米、補(bǔ)植70510畝。對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52663戶退耕農(nóng)戶實(shí)施項(xiàng)目技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)6583人。

1、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的重要性

在實(shí)行退耕還林的工程中改進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)民收入增加，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，實(shí)施退耕還林工程，社會(huì)各階層的保護(hù)生態(tài)意識(shí)得到了提高，人民群眾也能更好地了解為什么要進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)。總而言之，進(jìn)行退耕還林工程有這么幾個(gè)好處：一是提高森林覆蓋率。通過(guò)退耕還林工程，將一部分農(nóng)民的土地合理規(guī)劃成為了森林，提高了森林覆蓋率。其次，可以改善氣候。在調(diào)節(jié)氣候方面森林具有十分重要的地位，通過(guò)退耕還林增加森林面積改善了氣候。三是增加了農(nóng)民的收入。它使許多沒(méi)有了耕地農(nóng)民外出務(wù)工，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第四，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。退耕還林后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以發(fā)展一些現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。由于實(shí)行退耕還林的時(shí)間較短，退耕還林的一些后續(xù)產(chǎn)業(yè)仍存在著眾多問(wèn)題。

2、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的問(wèn)題分析

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏科學(xué)合理的管理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理基本上是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。目前后續(xù)產(chǎn)業(yè)的管理人員主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，因?yàn)樗麄兇蟛糠侄际峭辽灵L(zhǎng)的農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和存在的問(wèn)題比較清楚，但是他們的受教育水平較低綜合素質(zhì)較差，管理能力差，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。同時(shí)雖然在退耕還林后農(nóng)民能夠得到補(bǔ)償，但是這部分補(bǔ)償還是占到很小的份額，總體對(duì)農(nóng)民生活水平的提高作用不大。而農(nóng)民在后續(xù)中所獲取的利益不高，這就導(dǎo)致了農(nóng)民的積極性較差，許多工作完成度不夠，能過(guò)且過(guò)。

②“重退輕管”現(xiàn)象較為突出

雖然各級(jí)政府制定出臺(tái)了相應(yīng)的退耕還林管護(hù)辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也與退耕農(nóng)戶簽訂了退耕還林管護(hù)合同，雖然明確了“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的政策，但真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶難度很大。由于部分農(nóng)戶常年外出務(wù)工，很多農(nóng)民退時(shí)積極，管時(shí)消極，致使退耕林地處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，任憑林木自由生長(zhǎng)，一些退耕農(nóng)戶只顧眼前利益，不注重后期管護(hù)投入，撫育管理不到位，有的退耕林地雜草叢生，苗草互爭(zhēng)水肥，造林成活率低下，退耕還林效果大打折扣。加之近年野生動(dòng)物保護(hù)力度加大，工程栽植的幼苗受鼠兔危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了苗木的正常生長(zhǎng)。

3、鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理應(yīng)對(duì)措施

①加強(qiáng)技能培訓(xùn)

農(nóng)民是該項(xiàng)目實(shí)施的主體，科技是加快項(xiàng)目實(shí)施步伐的動(dòng)力，這就要求在項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域，大力引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)率;要以人為本，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育，造就一批在作物種植、畜牧養(yǎng)殖、林果栽培等方面有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人オ。提高退耕農(nóng)戶的科學(xué)管理水平，讓退耕農(nóng)戶明白鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)的作用，才能確保退耕還林成果鞏固和解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)兩大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

②強(qiáng)化科學(xué)管理

根據(jù)區(qū)域化布局和基礎(chǔ)建設(shè)大規(guī)模發(fā)展的思路，應(yīng)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，明確重點(diǎn)，為高起點(diǎn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)決防止過(guò)度發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法生存和進(jìn)行盲目的發(fā)展。比如大規(guī)模發(fā)展干鮮果基地而導(dǎo)致蘋果、核桃等沒(méi)有市場(chǎng)。盲目發(fā)展畜牧業(yè)非但沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)上的效益，還破壞了環(huán)境，所以發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，必須因地制宜，從本地實(shí)際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行發(fā)展。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的工作原則后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要遵循，只有了解清楚了地方資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)各種資源進(jìn)行合理利用，才能打造現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)，以確保農(nóng)村發(fā)展與林業(yè)工程能夠緊密的結(jié)合，形成一個(gè)有機(jī)的整體。還要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增強(qiáng)退耕還林的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)退耕還林的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，創(chuàng)新為動(dòng)力，做好科技示范工作，密切關(guān)注科學(xué)研究和發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的科技含量。

③提高基礎(chǔ)建設(shè)

由于全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，再加上受地理?xiàng)l件資金和政策支持的限制，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小，特別是大量土地退耕后，土地開發(fā)進(jìn)度慢，加之我縣自然條件差，土地脊薄，農(nóng)業(yè)人口多，人均梯田占有量少單位面積產(chǎn)量相對(duì)較低，致使一些退耕還林區(qū)群眾缺錢短糧，嚴(yán)重影響到退耕群眾的正常生產(chǎn)生活。目前，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了較多的老化，毀壞現(xiàn)象，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上受到了投資機(jī)制不完善，農(nóng)民投資熱情不高等因素的影響。我們要充分把握好退耕還林這個(gè)機(jī)會(huì)要利用國(guó)家政策的補(bǔ)貼來(lái)改善制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充足的保障。

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目是解決退耕群眾生產(chǎn)生活的根本性措施，它既能鞏固退耕還林成果，提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，又能穩(wěn)定解決退耕農(nóng)戶有糧吃、有錢花，是德民心、順民意的德政工程，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在許多的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，還需要全社會(huì)的共同努力，我們一定將鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理工作繼續(xù)推進(jìn)下去，確保退耕還林“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：741400甘肅省清水縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理辦公室）