楊維成 姚鵬杰 楊光

行政執(zhí)法是指行政主體依照行政執(zhí)法程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是國家賦予對不依法進行動物防疫活動進行打擊的強制性行政措施，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是法律授權(quán)的執(zhí)法主體，是保證不發(fā)生動物傳染病和寄生蟲病等動物防疫措施有效落實的重要手段之一，是國家賦予的對不依法進行動物防疫活動進行打擊的強制性行政措施，但在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中會遇到這樣或那樣的問題，本文闡述了行政執(zhí)法過程中存在的難點問題及相應(yīng)對策。

1 組建一支過硬的執(zhí)法隊伍

作為一支代表國家行使法律權(quán)力的隊伍必須要有良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法素質(zhì)，但是在執(zhí)法隊伍中有些人員法律觀念淺薄、不按章執(zhí)法、素質(zhì)參差不齊等，所以執(zhí)法隊伍對人員文化素質(zhì)、執(zhí)法形象等各個方面要嚴(yán)格要求，必須嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，近年來也多次出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的嚴(yán)重事件，給執(zhí)法工作造成很多負(fù)面影響，作為一名動物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作者必須要嚴(yán)于律己，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，持證上崗，認(rèn)真遵守各項工作制度，堅決杜絕執(zhí)法犯法的弊病，要經(jīng)常組織批評與自我批評工作，實行年度考核和季度考核制度，完善執(zhí)法工作的獎懲制度，不符合的堅決不能上崗，努力打造一流的執(zhí)法形象和執(zhí)法隊伍，使國家法律效力施行的更加完善，打造一支過硬的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2 完善法律法規(guī)，加大宣傳力度

相關(guān)法律法規(guī)不配套，既增加執(zhí)法難度，又使不法分子有機可乘?！吨腥A人民共和國動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的根本大法，但是相應(yīng)的條例、規(guī)章、細(xì)則等未及時制定，使執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時缺乏操作性，有時發(fā)現(xiàn)違法行為，確無法找到法律依據(jù)去制止或處理處罰，還有的違法行為因為缺少強制性措施而使得違法行為更加猖獗和持續(xù)，從而造成動物衛(wèi)生行政執(zhí)法不能有效貫徹和落實。因此應(yīng)盡快修訂和出臺其他相關(guān)的法律法規(guī)是十分必要的。

在完善法律法規(guī)的同時要加強現(xiàn)有法律法規(guī)的社會性宣傳力度，充分運用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳法律、法規(guī)、規(guī)定，將工作性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法權(quán)限、典型案例的解析、相關(guān)行業(yè)的動態(tài)向從業(yè)者公示，使其了解并熟悉動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要意義，從而提高飼養(yǎng)者和動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營者的法律意識，逐步形成一種政府高度重視，部門大力支持，經(jīng)營者充分理解，社會擁護的動物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的新局面。

3 加大培訓(xùn)力度

3.1 提高思想政治素質(zhì)

思想要積極進步，政治覺悟提高，學(xué)習(xí)理論有深度，才能使認(rèn)知水平達到一定高度，作風(fēng)正派，使自己時刻都在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督之下，不以權(quán)謀私，把全部身心都投入到所從事的動物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中來。

3.2 加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)

執(zhí)法是為了使畜牧業(yè)能健康有序的發(fā)展，“以監(jiān)促檢、以檢促免、以免保養(yǎng)”是根本目的，因此，業(yè)務(wù)素質(zhì)的好壞直接關(guān)系一個單位、一個執(zhí)法隊伍的形象，要采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試等方式對不懂業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)不熟練的執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，考試考核不通過的堅決不許進入執(zhí)法隊伍。

3.3 制定規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為

無規(guī)矩不成方圓，制定各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為是行政執(zhí)法工作的必要手段，每年與執(zhí)法人員簽訂行風(fēng)責(zé)任狀，確保在動物衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中不發(fā)生重大行風(fēng)事件，并明確責(zé)任、明確義務(wù)、持證上崗，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定進行執(zhí)法，并隨時接受上級主管部門的監(jiān)督，對責(zé)任心不強、違規(guī)執(zhí)法的提出警告，踢除執(zhí)法隊伍。觸犯法律的，提請相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。