袁源

美國(guó)聯(lián)邦快遞，因?yàn)橐粓?chǎng)“失誤轉(zhuǎn)運(yùn)”事件，將自己推上了風(fēng)口浪尖。

據(jù)華為向媒體披露，聯(lián)邦快遞最近將該公司從日本發(fā)往中國(guó)的兩個(gè)郵件送到了美國(guó)，另外兩個(gè)從越南發(fā)往中國(guó)香港和新加坡的郵件在中途被滯留，目的地也被聯(lián)邦快遞改為了美國(guó)。

華為在5月28日表示，已向中國(guó)郵政監(jiān)管部門(mén)提出正式投訴。

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)際銳評(píng)《中國(guó)立案調(diào)查聯(lián)邦快遞 依法保護(hù)用戶權(quán)益》一文中指出，在美國(guó)將華為列入出口管制“實(shí)體清單”后，聯(lián)邦快遞作為華為合作伙伴，一而再、再而三地發(fā)生所謂“包裹誤運(yùn)事件”，難道只是巧合？更何況，美國(guó)“棱鏡”項(xiàng)目爆料人斯諾登曾舉證，美國(guó)政府確實(shí)擁有“物流攔截”的能力。聯(lián)邦快遞的“誤運(yùn)”究竟是業(yè)務(wù)層面的疏漏，還是有意配合美國(guó)政府的“長(zhǎng)臂管轄”，必須要向外界解釋清楚。

另?yè)?jù)新華社6月1日?qǐng)?bào)道，最近，美國(guó)聯(lián)邦快遞在我國(guó)發(fā)生未按名址投遞快件行為，嚴(yán)重?fù)p害用戶合法權(quán)益，已違反我國(guó)快遞業(yè)有關(guān)法規(guī)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定立案調(diào)查。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日，聯(lián)邦快遞通過(guò)官方網(wǎng)站回應(yīng)稱，聯(lián)邦快遞高度重視在中國(guó)的業(yè)務(wù)。與華為技術(shù)有限公司等所有中國(guó)客戶的關(guān)系，對(duì)我們而言十分重要。聯(lián)邦快遞致力于為客戶提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。我們將全力配合針對(duì)聯(lián)邦快遞服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管調(diào)查。

6月2日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文對(duì)聯(lián)邦快遞事件作出回應(yīng)：“中方歡迎外資企業(yè)在中國(guó)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，但是如果違反中國(guó)的法律，就需要按照中國(guó)的法律進(jìn)行調(diào)查，這是無(wú)可厚非的。中國(guó)前不久出臺(tái)了《外商投資法》，強(qiáng)調(diào)要一律平等、一視同仁地對(duì)待中國(guó)投資者和外國(guó)投資者，外國(guó)投資者的合法利益都會(huì)得到保護(hù)，所以在這方面，大家不用擔(dān)心。但是，所有企業(yè)都必須要遵守中國(guó)的法律，尊重中國(guó)的法律，在中國(guó)法律的框架內(nèi)經(jīng)營(yíng)?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，《華爾街日?qǐng)?bào)》援引一位知情人士的話稱，聯(lián)邦快遞為遵守美國(guó)政府對(duì)華為的打擊而做出的內(nèi)部協(xié)議變更導(dǎo)致華為的兩個(gè)包裹錯(cuò)誤送入美國(guó)。

這名知情人士稱，這兩個(gè)包裹原本是從日本寄到華為在中國(guó)的地址，但“分揀錯(cuò)誤（sortingerror）”導(dǎo)致包裹被轉(zhuǎn)送到位于美國(guó)田納西州孟菲斯（Memphis）的聯(lián)邦快遞全球總部。

截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日收盤(pán)，聯(lián)邦快遞股價(jià)下跌1.26%，總市值為396.96億美元。自5月23日華為快遞事件被媒體報(bào)道以來(lái)，聯(lián)邦快遞股票價(jià)格已經(jīng)從160美元跌至152美元，跌幅達(dá)5%。此外，瑞銀已將聯(lián)邦快遞目標(biāo)價(jià)從161美元下調(diào)至136美元。

對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦快遞在我國(guó)發(fā)生未按名址投遞快件的行為，記者采訪了華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副院長(zhǎng)杜濤，請(qǐng)他從國(guó)際法角度，談?wù)勥@場(chǎng)“失誤轉(zhuǎn)運(yùn)”問(wèn)題。

問(wèn)：聯(lián)邦快遞公司在中國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守哪國(guó)的法律？

答：聯(lián)邦快遞是總部位于美國(guó)的一家跨國(guó)快遞公司，其在中國(guó)的子公司是“聯(lián)邦快遞（中國(guó)）有限公司”，股東是聯(lián)邦快遞香港有限公司。性質(zhì)上，聯(lián)邦快遞是美國(guó)公司;而聯(lián)邦快遞（中國(guó)）有限公司是一家中國(guó)公司，本質(zhì)上屬于外商獨(dú)資企業(yè)。不應(yīng)把二者混同。

聯(lián)邦快遞作為美國(guó)公司，當(dāng)然應(yīng)遵守美國(guó)法律。聯(lián)邦快遞（中國(guó)）有限公司作為中國(guó)法人，首先應(yīng)遵守中國(guó)法律。

問(wèn)：聯(lián)邦快遞公司應(yīng)遵守中國(guó)哪些法律？

答：我國(guó)《外資企業(yè)法》第二條規(guī)定外資企業(yè)是指依照中國(guó)有關(guān)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國(guó)投資者投資的企業(yè)，第四條第二款規(guī)定：“外資企業(yè)必須遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，不得損害中國(guó)的社會(huì)公共利益?！?/p>

2019年新頒布的《外商投資法》第六條也規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行投資活動(dòng)的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī)，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益?！?/p>

我國(guó)《郵政法》第五十七條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受郵政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)管。郵政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)可以要求經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)?！?/p>

就民事法律關(guān)系而言，聯(lián)邦快遞對(duì)華為公司的違約或侵權(quán)責(zé)任應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)國(guó)際私法確定應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法，如果適用我國(guó)法律，則應(yīng)適用我國(guó)《民法總則》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律和相關(guān)司法解釋?！多]政法》第47條規(guī)定，郵政企業(yè)因故意或者重大過(guò)失造成郵件損失的，不享受賠償責(zé)任的限制規(guī)定。

在行政責(zé)任方面，則涉及《治安管理處罰法》（《郵政法》第71條）。《快遞暫行條例》第四十二條規(guī)定：“冒領(lǐng)、私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣(mài)或者非法檢查他人快件，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有前款規(guī)定行為，或者非法扣留快件的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！?/p>

《快遞暫行條例》第四十五條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有危害國(guó)家安全行為的，依法追究法律責(zé)任;對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，由郵政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。”

在刑事責(zé)任方面，《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零四條規(guī)定了“故意延誤投遞郵件罪”?！犊爝f暫行條例》第四十七條也規(guī)定：違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

問(wèn)：如果“失誤轉(zhuǎn)運(yùn)”是業(yè)務(wù)層面的疏漏，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：無(wú)論是否業(yè)務(wù)層面的疏漏，只要違反了我國(guó)法律的規(guī)定，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事、行政和刑事責(zé)任。當(dāng)然，可以根據(jù)法律規(guī)定減輕或免除相應(yīng)責(zé)任。

問(wèn)：如果是有意配合美國(guó)長(zhǎng)臂管轄，又有哪些法律進(jìn)行處置？

答：應(yīng)區(qū)分兩種情況：

第一：如果是聯(lián)邦快遞（中國(guó)）公司為了遵守美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄權(quán)而對(duì)華為公司的郵件進(jìn)行處理，我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)仍然可以依照我國(guó)法律對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰。華為公司也可以在我國(guó)法院提起民事賠償訴訟。我國(guó)有關(guān)機(jī)關(guān)和法院沒(méi)有義務(wù)遵守美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄權(quán)。此時(shí)，聯(lián)邦快遞公司會(huì)面臨雙重處罰的危險(xiǎn)：一方面要遵守美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄權(quán)，另一方面又要遵守中國(guó)法律的規(guī)定。如果二者難以調(diào)和，則聯(lián)邦快遞不得不在二者中選擇其一。因此，聯(lián)邦快遞可以選擇不再為華為公司提供服務(wù)以便遵守美國(guó)法律，甚至不得不退出中國(guó)市場(chǎng)。這種情況并不符合中美雙方利益。

第二：對(duì)于兩個(gè)從越南分別發(fā)往香港和新加坡的郵件在中途被滯留的情況，應(yīng)當(dāng)調(diào)查清楚承運(yùn)人是聯(lián)邦快遞的哪一家子公司。如果是聯(lián)邦快遞（中國(guó)）公司，則可以適用我國(guó)法律進(jìn)行處理;如果是其他國(guó)家的快遞公司，則我國(guó)沒(méi)有行政處罰權(quán)，但華為公司仍然享有民事請(qǐng)求權(quán)。