趙 晶

〔中國(guó)石化遼寧石油分公司 遼寧沈陽(yáng) 110000〕

1 高處作業(yè)的概念、類(lèi)型和危險(xiǎn)因素

高處作業(yè)是指“在墜落高度基準(zhǔn)面2 m及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)”，具體包括臨邊、洞口、攀登、懸空、操作平臺(tái)、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設(shè)等[1]，是油品銷(xiāo)售企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中常見(jiàn)的作業(yè)方式，其危險(xiǎn)性不僅與作業(yè)人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工方法有關(guān)，而且與作業(yè)環(huán)境、使用工具、作業(yè)任務(wù)的難度等有關(guān)，正確識(shí)別危險(xiǎn)因素，可降低事故發(fā)生的幾率。

1.1 臨邊作業(yè)

臨邊作業(yè)是指在工作面邊沿?zé)o圍護(hù)或圍護(hù)設(shè)施高度低于800 mm的高處作業(yè)，包括樓板邊、樓梯段邊、屋面邊、陽(yáng)臺(tái)邊、各類(lèi)坑、溝、槽等邊沿的高處作業(yè)。[1]

加油站常見(jiàn)的臨邊作業(yè)包括在樓梯通道邊緣安裝欄桿、站房邊緣做防水或安裝門(mén)頭、罩棚邊緣維修標(biāo)識(shí)或頂板、測(cè)量油罐基坑深度、在基坑或作業(yè)平臺(tái)邊沿作業(yè)等。

臨邊作業(yè)時(shí)，由于作業(yè)環(huán)境不良、安全防護(hù)不到位、照明不足或過(guò)度、作業(yè)人員不遵循安全操作要求、未正確使用個(gè)人防護(hù)設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境未設(shè)置明顯的警示標(biāo)志等危險(xiǎn)因素，易造成人員滑倒、絆倒、跌倒，從而造成高處墜落。

1.2 洞口作業(yè)

洞口作業(yè)是指在地面、樓面、屋面和墻面等有可能使人和物料墜落，墜落高度大于或等于2 m的洞口處進(jìn)行的高處作業(yè)。[1]

加油站常見(jiàn)的洞口作業(yè)包括在樓梯井口、窨井或下水井口、埋地化糞池或污水池口、油罐井口、在施工預(yù)留的上料口或通道口旁進(jìn)行作業(yè)。

洞口作業(yè)時(shí)，如果對(duì)這些洞口的安全防護(hù)不到位；未設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；人員在周邊行走或作業(yè)過(guò)程中，由于照明不足或視線不清、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境差、作業(yè)過(guò)程中不正確使用個(gè)人防護(hù)設(shè)施，易造成人員滑倒、絆倒、跌倒等，從而造成高處墜落。如果高處作業(yè)的材料未固定，作業(yè)人員上下投擲工具、材料和雜物，且洞口未封閉，可能對(duì)洞口下方人員造成物體打擊。

1.3 攀登作業(yè)

攀登作業(yè)是指借助登高用具或登高設(shè)施進(jìn)行的高處作業(yè)[1]。它是一個(gè)上下攀援的在空中移動(dòng)過(guò)程行為。

加油站常見(jiàn)的攀登作業(yè)包括借助梯子、腳手架、載人垂直運(yùn)輸設(shè)備(升降車(chē)、升降臺(tái))搭拆腳手架、維修燈具或監(jiān)控、清潔立柱、網(wǎng)架刷漆等。

攀登作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員由于沒(méi)有作業(yè)平臺(tái)，只能攀登在可借助物的架子上作業(yè)，要借助一手攀，一只腳勾或用系繩來(lái)保持平衡，作業(yè)時(shí)身體重心垂線不通過(guò)腳下，作業(yè)難度大，危險(xiǎn)性高[2]，若登高機(jī)具設(shè)備存在缺陷、未正確使用個(gè)人防護(hù)設(shè)施、作業(yè)人員體能或體力不支、極限溫度下作業(yè)等，易造成作業(yè)人員高空墜落。

1.4 懸空作業(yè)

懸空作業(yè)是指在周邊無(wú)任何防護(hù)設(shè)施或防護(hù)設(shè)施不能滿(mǎn)足防護(hù)要求的臨空狀態(tài)下進(jìn)行的高處作業(yè)[1]。

加油站可能發(fā)生的懸空作業(yè)包括施工中的構(gòu)件吊裝，利用吊籃進(jìn)行外裝修或清潔玻璃，懸挑或雨棚等特殊部位支拆模板、扎筋、澆砼等。

由于是在不穩(wěn)定條件下進(jìn)行的施工作業(yè)，如存在安全防護(hù)不到位、使用有缺陷的設(shè)備、不正確使用防護(hù)設(shè)施、不遵循操作程序、極限溫度等危險(xiǎn)因素，都可能引發(fā)事故。

1.5 操作平臺(tái)作業(yè)

操作平臺(tái)是指由鋼管、型鋼及其他等效性能材料等組裝搭設(shè)制作的供施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)和載物的平臺(tái)，包括移動(dòng)式、落地式、懸挑式等平臺(tái)。[1]

加油站常見(jiàn)的操作平臺(tái)包括移動(dòng)式腳手架、升降作業(yè)臺(tái)、升降車(chē)等。

由于銷(xiāo)售市場(chǎng)的操作平臺(tái)五花八門(mén)，各類(lèi)設(shè)備魚(yú)目混珠，操作平臺(tái)缺陷或人員違規(guī)操作，如帶人推移腳手架，未將作業(yè)平臺(tái)置于堅(jiān)實(shí)地面上操作等，都有可能造成操作平臺(tái)失穩(wěn)傾倒導(dǎo)致事故。

1.6 交叉作業(yè)

交叉作業(yè)是指在垂直空間貫通狀態(tài)下，可能造成人員或物體墜落，并處于墜落半徑范圍內(nèi)、上下左右不同層面的立體作業(yè)。[1]

加油站常見(jiàn)的交叉作業(yè)常發(fā)生在多個(gè)施工項(xiàng)目或較為復(fù)雜的施工項(xiàng)目中，如現(xiàn)場(chǎng)施工上部搭設(shè)腳手架、吊運(yùn)物料、地面上的人員搬運(yùn)材料、制作鋼筋，或外墻裝修下方打底抹灰、上方進(jìn)行面層裝飾等。[2]

由于交叉作業(yè)空間受到限制、作業(yè)人員多，工序多、機(jī)械設(shè)備復(fù)雜，如作業(yè)時(shí)未采取錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位硬隔離措施，通訊聯(lián)系不暢，上下拋物，或不慎將物料、工具或吊運(yùn)物件的散落，都可能砸到下面的作業(yè)人員，發(fā)生物體打擊傷亡事故。

1.7 安全網(wǎng)搭設(shè)作業(yè)

安全網(wǎng)或防護(hù)棚的主要作用是在立體交叉作業(yè)時(shí)，防止物體墜落造成墜落半徑內(nèi)人員傷害或材料、設(shè)備損壞[3]，如果防護(hù)設(shè)備設(shè)施的性能、質(zhì)量，搭設(shè)面積、角度，或安全網(wǎng)目數(shù)、強(qiáng)度不夠，都有可能造成防護(hù)失效引發(fā)事故。加油站施工中對(duì)安全網(wǎng)搭設(shè)作業(yè)主要在便利店外墻裝飾作業(yè)中。

2 典型高處作業(yè)事故的原因分析

數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2018年，油品銷(xiāo)售企業(yè)共發(fā)生亡人承包商事故9起，其中有3起是由高處作業(yè)引發(fā)，占事故總起數(shù)的33.3%，與油氣閃爆事故并列成為銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)生頻次最高的承包商事故。

這3起高處作業(yè)事故分別是2013年11月14日，某加油站進(jìn)行罩棚檐口維修作業(yè)時(shí)，違規(guī)帶人推移腳手架，造成腳手架傾倒導(dǎo)致人員傷亡(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“11.14事故”)；2014年11月22日，某加油站清潔罩棚檐口標(biāo)識(shí)作業(yè)時(shí)，違規(guī)帶人推移腳手架，造成腳手架傾倒導(dǎo)致人員傷亡(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“11.22事故”)；2017年7月12日，某加油站維修罩棚監(jiān)控系統(tǒng)作業(yè)中，違規(guī)將液壓升降平臺(tái)放置在小貨車(chē)車(chē)廂底板上操作，造成升降平臺(tái)起升過(guò)程中失穩(wěn)、傾倒，導(dǎo)致人員傷亡(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7.12事故”)。這3起事故都發(fā)生在簡(jiǎn)單的維修和保潔過(guò)程中，事故的直接原因均是作業(yè)人員未做到安全帶“高掛低用”，且違規(guī)使用作業(yè)機(jī)具。通過(guò)進(jìn)一步分析，造成上述3起事故的管理原因，包括資質(zhì)、合同、方案、培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全交底、作業(yè)票辦理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、安全責(zé)任落實(shí)和機(jī)具本身安全隱患等10個(gè)方面。

(1)承包商資質(zhì)不全。一方面，承包商盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，偽造資質(zhì)或隱瞞資質(zhì)不全的事實(shí)。如在“11.14”事故中，承包商無(wú)安裝施工資質(zhì)，擅自增加“招牌制作、安裝”內(nèi)容；在“11.22”事故中，承包商無(wú)高處作業(yè)安全資質(zhì)和腳手架搭接組裝資質(zhì)，自行搭接腳手架實(shí)施高處作業(yè)。另一方面，建設(shè)單位未嚴(yán)格審查承包商資質(zhì)，3起事故中均涉及此問(wèn)題。

(2)未簽訂合同、HSE協(xié)議。“11.22”事故未簽訂合同及HSE協(xié)議；“7.12”事故未簽訂HSE協(xié)議。

(3)未按規(guī)定編制并審核施工方案?！?.12”事故中，承包商未按規(guī)定編制施工方案，建設(shè)單位也未提出審查要求。

(4)施工入場(chǎng)培訓(xùn)不到位?！?1.14”事故中沒(méi)有對(duì)高處作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展培訓(xùn)；“11.22”事故未開(kāi)展地市公司級(jí)培訓(xùn)，且培訓(xùn)及考試內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。

(5)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位。3起事故責(zé)任單位均未針對(duì)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)機(jī)具開(kāi)展有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，沒(méi)有制定安全防范措施。

(6)安全交底未落實(shí)?！?1.22”事故未開(kāi)展安全技術(shù)交底，“7.12”事故未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全條件確認(rèn)。

(7)違規(guī)辦理作業(yè)票。“7.12”事故在作業(yè)尚未完成的情況下已在作業(yè)票完工驗(yàn)收欄中簽字確認(rèn)。

(8)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺失。一方面現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章行為，如“11.14”事故中現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位；“11.22”事故中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人在作業(yè)期間離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，僅口頭移交監(jiān)管任務(wù)，未明確監(jiān)管內(nèi)容。另一方面，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員制止違章不力，如“11.22”事故中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的載人推移腳手架違章行為未能有效制止，導(dǎo)致事故發(fā)生。

(9)安全責(zé)任不落實(shí)。一是未明確安全責(zé)任制，如“7.12”事故中有關(guān)責(zé)任單位未分解和發(fā)布崗位安全責(zé)任制。二是加油站未履行安全職責(zé)，如“11.22”和“7.12”中未看到施工入場(chǎng)確認(rèn)手續(xù)即允許入場(chǎng)作業(yè)。三是項(xiàng)目主管和監(jiān)管部門(mén)安全履職不到位，如“11.14”事故中發(fā)現(xiàn)所用安全帽、安全帶沒(méi)有國(guó)家特種勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)識(shí)；三起事故現(xiàn)場(chǎng)均發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違規(guī)系掛安全帶、違規(guī)使用作業(yè)機(jī)具的行為。

(10)作業(yè)機(jī)具本身存在的問(wèn)題。一方面，“11.14”和“11.22”事故中使用的移動(dòng)組合式腳手架本身存在安全隱患，不滿(mǎn)足合規(guī)腳手架應(yīng)具備的三個(gè)條件，一是此類(lèi)腳手架是靠桿件的抗滑力傳遞荷載和內(nèi)力，受扣件的抗滑承載力和鋼管壁厚、銹蝕等因素影響較大，需在搭接前經(jīng)過(guò)嚴(yán)格模板設(shè)計(jì)和剛度驗(yàn)算，并由取得特種作業(yè)架子工證的專(zhuān)業(yè)人員搭設(shè)；二是必須設(shè)有剪刀撐和拋撐，防止腳手架傾倒；三是支腳必須穩(wěn)固設(shè)置在墊板或底座上，并確保在使用時(shí)移動(dòng)輪鎖止，防止腳手架隨意移動(dòng)。另一方面，“7.14”事故雖改用剪叉式升降臺(tái)代替腳手架，但未按規(guī)定將底座放置在堅(jiān)實(shí)地面上，并伸出支腿使底盤(pán)保持水平[4]，人為改變了移動(dòng)腳手架的總抗傾覆穩(wěn)定性[5]。

3 規(guī)范的高處作業(yè)管理流程

事故給企業(yè)和家人造成了無(wú)法挽回的損失和影響，也使多名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和基層管理人受到了行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。企業(yè)要杜絕事故，必須嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)承包商實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核”，從前期準(zhǔn)備、過(guò)程管理和后期驗(yàn)收三個(gè)階段規(guī)范高處作業(yè)管理流程。

3.1 前期準(zhǔn)備階段

當(dāng)一項(xiàng)高處作業(yè)任務(wù)確定后，需要從入場(chǎng)確認(rèn)、機(jī)具檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)交底、作業(yè)票辦理等5個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范項(xiàng)目管理。

3.1.1 入場(chǎng)確認(rèn)環(huán)節(jié)

按照《加油站現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理規(guī)定》要求，項(xiàng)目主管、監(jiān)管和施工組織部門(mén)需對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行入場(chǎng)確認(rèn)。

(1)承包商確認(rèn)。①資質(zhì)證照確認(rèn)：承包商資質(zhì)等級(jí)和范圍滿(mǎn)足承包項(xiàng)目要求，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照明確的“網(wǎng)架清潔、招牌安裝等”；承包商具有地方主管部門(mén)頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。②合同協(xié)議確認(rèn)；簽訂工程合同及安全生產(chǎn)協(xié)議，并將協(xié)議作為合同附件；在合同中明確各類(lèi)安全防護(hù)措施和腳手架計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用使用審批方式，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。③施工方案確認(rèn)：承包商應(yīng)編制施工方案、安全技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核?！吨袊?guó)石化HSSE管理體系》要求“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并組織審查”。安裝、拆卸腳手架等設(shè)施，必須編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(2)作業(yè)人員資質(zhì)、培訓(xùn)確認(rèn)。①資質(zhì)證照確認(rèn)：高處作業(yè)人員持有“登高架設(shè)”、“高處安裝、維護(hù)、拆除”等作業(yè)證[6]；腳手架安裝與拆除人員持有“架子工”作業(yè)證[7]。同時(shí)，承包商主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得政府部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。②年齡和健康狀況確認(rèn)：從事高空作業(yè)及特種作業(yè)人員年齡男性不宜超過(guò)50周歲，女性不宜超過(guò)45周歲。所有人員應(yīng)有(職業(yè))健康體檢合格證明作為《高處作業(yè)許可證》的附件。凡患有高血壓、恐高癥、癲癇、暈厥及眩暈癥、器質(zhì)性心臟病或各種心律失常、四肢骨關(guān)節(jié)及運(yùn)動(dòng)功能障礙疾病等，以及其他不適于高處作業(yè)疾患人員不得從事高處作業(yè)。③培訓(xùn)確認(rèn)：承包商已對(duì)參加項(xiàng)目所有人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，并提供培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、會(huì)議紀(jì)要或培訓(xùn)記錄、考試記錄等；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加中石化系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)(公司級(jí)培訓(xùn))并取得培訓(xùn)合格證；參加項(xiàng)目的所有人接受入場(chǎng)前的安全培訓(xùn)(庫(kù)站級(jí)培訓(xùn))并取得“臨時(shí)出入證”。高處作業(yè)安全措施與應(yīng)急預(yù)案編制見(jiàn)圖1。

圖1 高處作業(yè)安全措施與應(yīng)急預(yù)案編制

為防止承包商臨時(shí)更換未經(jīng)培訓(xùn)或資質(zhì)不全的作業(yè)人員，一是要規(guī)范門(mén)禁系統(tǒng)，不得讓人員車(chē)輛隨意出入，對(duì)每日出入的人員信息進(jìn)行登記，核實(shí)人數(shù)和身份；二是可配合指紋錄入或人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)所有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并經(jīng)過(guò)資質(zhì)審核的人員錄入信息；三是入場(chǎng)及過(guò)程中應(yīng)不定期對(duì)人員身份信息、健康證明、執(zhí)業(yè)資格與培訓(xùn)名單和每日入場(chǎng)簽名逐一對(duì)照核實(shí)，確認(rèn)作業(yè)人員可控。

3.1.2 機(jī)具、隔離檢查環(huán)節(jié)

承包商應(yīng)提供進(jìn)場(chǎng)機(jī)具設(shè)備清單，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、建設(shè)單位檢查、驗(yàn)收確認(rèn)使用。從事高處作業(yè)的設(shè)備機(jī)具應(yīng)檢查合格，并貼檢查合格標(biāo)簽后使用。對(duì)機(jī)具和主要安全防護(hù)設(shè)施的檢查、驗(yàn)收應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：防護(hù)欄桿的設(shè)置與搭設(shè)；攀登與懸空作業(yè)的用具與設(shè)施搭設(shè)；操作平臺(tái)及平臺(tái)防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)；防護(hù)網(wǎng)的搭設(shè)；安全網(wǎng)的設(shè)置；安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備的性能與質(zhì)量、所用的材料、配件的規(guī)格；設(shè)施的節(jié)點(diǎn)構(gòu)造，材料配件的規(guī)格、材質(zhì)及其與建筑物的固定、連接狀況[1]。

存在交叉作業(yè)的，下層作業(yè)位置應(yīng)處于上層作業(yè)的墜落半徑之外，高空作業(yè)墜落半徑見(jiàn)表1所示。對(duì)未設(shè)置安全隔離措施的，應(yīng)設(shè)置警戒隔離區(qū)，人員嚴(yán)禁進(jìn)入隔離區(qū)[1]。

表1 高空作業(yè)墜落半徑

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)

《中國(guó)石化高處作業(yè)安全管理規(guī)定》要求“進(jìn)行高處作業(yè)前，應(yīng)針對(duì)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行JSA分析”。JSA是事先或定期對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行安全分析，識(shí)別危害因素，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。承包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和作業(yè)人員、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員和監(jiān)理人員均應(yīng)開(kāi)展JSA分析。

某公司采取由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員帶領(lǐng)施工和監(jiān)理單位人員，對(duì)分析出的風(fēng)險(xiǎn)和防控措施進(jìn)行大聲唱讀和跟讀的形式，加強(qiáng)記憶，并在誦讀時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和安全措施進(jìn)行再次確認(rèn)。同時(shí)，也可將安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施形成書(shū)面文字，由每位分析人員手工抄寫(xiě)熟悉，確認(rèn)提示內(nèi)容。

3.1.4 安全技術(shù)交底環(huán)節(jié)

一是建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員向作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人交底，二是施工單位對(duì)施工技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、施工人員做安全技術(shù)交底。交底過(guò)程應(yīng)在監(jiān)控系統(tǒng)下進(jìn)行，并形成書(shū)面會(huì)議紀(jì)要或正式記錄，各方確認(rèn)簽字。

3.1.5 作業(yè)票辦理環(huán)節(jié)

《高處作業(yè)許可證》由施工單位負(fù)責(zé)人發(fā)起申請(qǐng)，由基層單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后簽發(fā)。有效期為一個(gè)作業(yè)周期，最長(zhǎng)不超過(guò)3天。當(dāng)作業(yè)條件改變或者發(fā)生事故等特殊情況(如不聽(tīng)勸阻違規(guī)操作)時(shí)，及時(shí)停止作業(yè)，關(guān)閉作業(yè)許可證。當(dāng)作業(yè)中斷，再次作業(yè)前，應(yīng)重新對(duì)環(huán)境條件和安全措施予以確認(rèn)；當(dāng)作業(yè)內(nèi)容和環(huán)境條件變更時(shí)，需重新辦理許可證。具體辦理流程如圖2所示：

圖2 高空作業(yè)票辦理流程

3.2 過(guò)程管理階段

《中國(guó)石化HSSE管理體系(要求)》規(guī)定“企業(yè)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和不同階段的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包商管理人員、施工人員的安全教育和能力驗(yàn)證實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；對(duì)承包商施工機(jī)具在施工過(guò)程中實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查和管理；企業(yè)和承包商、監(jiān)理管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)定期或不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，及時(shí)處理違規(guī)行為?！苯ㄔO(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)做到“日查周檢”，基層單位每日檢查，填寫(xiě)《加油站現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)督檢查表》；分公司每周檢查，填寫(xiě)《加油站現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)督檢查臺(tái)賬》。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為立即叫停并填寫(xiě)《加油站施工整改通知單》，承包商人員嚴(yán)重違章的，建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)清出施工場(chǎng)地并收回“臨時(shí)出入證”?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容如下：

3.2.1 機(jī)具使用安全

(1)升降臺(tái)使用安全。目前常見(jiàn)的升降平臺(tái)是一種升降部分為剪叉式結(jié)構(gòu)，靠液壓驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)多功能起重裝卸機(jī)械設(shè)備。使用此類(lèi)設(shè)備應(yīng)注意以下方面：①升降機(jī)需經(jīng)驗(yàn)收合格、掛牌使用。設(shè)備本體上應(yīng)貼有標(biāo)簽，并注明升降機(jī)的上升速度極限、額定負(fù)載能力、最大升降高度、制造商的名稱(chēng)以及生產(chǎn)日期等。②操作工須持有合格證，并經(jīng)過(guò)防墜落保護(hù)和升降車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)與交底，并按照操作規(guī)程操作使用。③使用時(shí)須至少兩人操作升降平臺(tái)，確保一人工作，一人安全監(jiān)護(hù)，并設(shè)警戒帶隔離作業(yè)區(qū)域。④升降平臺(tái)工作區(qū)域必須是在空曠的平地上，不允許在坑洼不平的地面運(yùn)行。同時(shí)支腿須完全打開(kāi)，并支設(shè)牢固。⑤使用升降平臺(tái)人員必須佩戴安全帶。升降車(chē)在升降過(guò)程中將安全帶系掛到平臺(tái)、籃子或廠家制造的系掛點(diǎn)上。當(dāng)升到工作高度時(shí)，安全帶應(yīng)系掛在可靠牢固的掛點(diǎn)上。⑥起升過(guò)程中，操作人員不得離開(kāi)，若發(fā)現(xiàn)升降臺(tái)工作壓力過(guò)高或聲音異常時(shí)，應(yīng)立即停止升降作業(yè)并確保工作臺(tái)上的人員安全下降到地面。

(2)腳手架使用安全。①腳手架的搭設(shè)地面需在夯實(shí)平整的堅(jiān)實(shí)地面上，搭設(shè)立桿應(yīng)加底座和墊板。同時(shí)應(yīng)設(shè)掃地桿，且距離地面應(yīng)小于等于200 mm。②7 m以下高度的腳手架應(yīng)設(shè)置用于防止其傾倒的拋撐，采用通長(zhǎng)桿件與腳手架可靠連接，與地面的傾角應(yīng)在45～60°之間；連接點(diǎn)中心至主節(jié)點(diǎn)的距離不應(yīng)大于300 mm。③每層之間應(yīng)設(shè)“之”字型爬梯或直爬梯且通道連續(xù)。④加強(qiáng)桿、剪刀撐必須與腳手架同步搭設(shè)。加強(qiáng)桿設(shè)于立桿內(nèi)側(cè)，剪刀撐應(yīng)設(shè)于立桿外側(cè)并鎖牢。⑤剪刀撐斜桿應(yīng)采用搭接，搭接長(zhǎng)度不小于1 m，等間距設(shè)置3個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件固定。⑥各桿件端頭伸出扣件蓋板邊緣長(zhǎng)度不應(yīng)小于100 mm。⑦在操作層上連續(xù)滿(mǎn)鋪與腳手架配套的掛扣式腳手板，扣緊擋板，防止腳手板脫落和松動(dòng)。⑧在操作層平臺(tái)四周應(yīng)設(shè)置1.2 m防護(hù)欄。

(3)梯子使用安全。①梯子使用要有防傾倒措施，底部要有防滑措施。②使用移動(dòng)式直梯，上下支撐點(diǎn)應(yīng)牢固可靠，不得產(chǎn)生滑移。直梯工作角度與地平夾角宜為70～80°。工作時(shí)只允許1人在梯上作業(yè)，且上部留有不小于4步空檔。③直梯底部距離墻或支撐物的水平距離不得小于梯子長(zhǎng)度的四分之一。④使用人字梯時(shí)支撐應(yīng)穩(wěn)固，上部夾角為35～45°。工作時(shí)只許1人在上部作業(yè)，且上部留有不小于2步空檔。⑤有橫檔的人字梯在使用時(shí)應(yīng)打開(kāi)并鎖止橫檔，謹(jǐn)防夾手。⑥登梯時(shí)遵循“三點(diǎn)接觸”原則，雙手把握梯子橫桿上下比把握兩側(cè)的扶桿更安全。如果不能保證雙手同時(shí)把握梯子，應(yīng)保證雙手單腳或雙腳單手的著力原則。爬梯時(shí)嚴(yán)禁一步兩級(jí)或多級(jí)爬上。⑦高度超過(guò)2 m以上，作業(yè)人員必須佩戴安全帶。

3.2.2 作業(yè)安全

(1)高處作業(yè)人員不得站在不牢固的結(jié)構(gòu)物上作業(yè)，不得在高處做與工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)。在彩鋼瓦屋頂、石棉板、瓦棱板等輕型材料上方作業(yè)時(shí)，必須鋪設(shè)牢固的腳手板，并加以固定，腳手板上要有防滑措施。

(2)高處作業(yè)嚴(yán)禁上下投擲工具、材料和雜物等，所用材料應(yīng)堆放平穩(wěn)，并設(shè)安全警戒區(qū)，專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。工具在使用時(shí)應(yīng)系有安全繩，不用時(shí)應(yīng)將工具放入工具套(袋)內(nèi)，高處作業(yè)人員上下時(shí)手中不得持物。在同一墜落方向上，不得進(jìn)行上下交叉作業(yè)。如需進(jìn)行交叉作業(yè)，中間應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)層。

(3)隨時(shí)注意作業(yè)人員的精神狀態(tài)，特別要注意移動(dòng)作業(yè)人員的安全帶是否按照規(guī)定要求系掛。

(4)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員如臨時(shí)有事請(qǐng)假，需交接給經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，具備監(jiān)管能力的人員，并專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不能邊工作邊監(jiān)管。交接內(nèi)容、請(qǐng)假時(shí)間和銷(xiāo)假時(shí)間要形成記錄，交接雙方要簽字確認(rèn)，記錄要作為作業(yè)資料存檔。

3.2.3 安全“三寶”

安全帽使用之前，要檢查裂紋、碰傷痕跡、凹凸不平、磨損、帽帶斷裂、帽襯等問(wèn)題，并使用未超過(guò)有效期的，具有“LA”標(biāo)志的安全帽(塑料帽不超過(guò)二年半，玻璃鋼帽不超過(guò)三年半)。

安全帶應(yīng)系掛在施工作業(yè)處上方的牢固構(gòu)件上，系掛點(diǎn)下方應(yīng)有足夠的凈空，安全帶應(yīng)做到“高掛低用”。禁止掛在移動(dòng)或帶尖銳梭角或不牢固的物件上。對(duì)不具備安全帶系掛條件的，應(yīng)增設(shè)生命繩、安全網(wǎng)等安全設(shè)施。

生命繩的設(shè)置必須要在專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督下設(shè)計(jì)、安裝，并貼上標(biāo)簽使用，必須要有嚴(yán)格的計(jì)算說(shuō)明及限載。

3.3 后期驗(yàn)收階段

(1)高處作業(yè)完工后，由施工單位與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人共同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)設(shè)備設(shè)施完好情況進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)作業(yè)機(jī)具進(jìn)行拆除，做到工完料盡場(chǎng)地清。

(2)拆除腳手架要設(shè)置警戒區(qū)，按順序自上而下拆除，不能拋擲材料。

(3)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)后，施工單位與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人共同在《高處作業(yè)許可證》上進(jìn)行完工驗(yàn)收簽字。

4 結(jié)語(yǔ)

高處作業(yè)是加油站改造及檢維修活動(dòng)中最頻繁、最易引發(fā)事故的一項(xiàng)特種作業(yè)，承包商入圍門(mén)檻低、作業(yè)機(jī)具五花八門(mén)、對(duì)作業(yè)人員的技術(shù)能力要求不高，這些客觀因素的存在，使看似簡(jiǎn)單的高處作業(yè)過(guò)程隱藏著很多容易被人忽視的風(fēng)險(xiǎn)隱患，就像墨菲定律所述，所有事物并不像表面看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。企業(yè)要避免高處作業(yè)事故的發(fā)生，就必須從入場(chǎng)確認(rèn)、機(jī)具檢查、風(fēng)險(xiǎn)分析、技術(shù)交底、作業(yè)票辦理等環(huán)節(jié)把住入場(chǎng)關(guān)，從機(jī)具使用和人員安全等環(huán)節(jié)把住作業(yè)關(guān)，從機(jī)具拆除和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)環(huán)節(jié)把住驗(yàn)收關(guān)，每個(gè)相關(guān)部門(mén)、每個(gè)相關(guān)崗位都做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，以對(duì)自己、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度落實(shí)好每一項(xiàng)制度，促使承包商從被動(dòng)接受管理到主動(dòng)加強(qiáng)管理，才能確保作業(yè)全面受控，企業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。