李華斌，王銀龍

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122）

1 問題的提出

水是生命之源，也是文明之源。我國歷代素有“治國必先治水”之說[1]，不同歷史階段治水工作的內涵是不斷變化發(fā)展的。古代治水主要圍繞防洪減災及引水灌溉等方面。近代工業(yè)革命以來，隨著城市和工農業(yè)發(fā)展，對供水的要求越來越迫切；隨著水體污染問題越來越突出，水污染治理又逐步上升為治水的重點內容之一?，F(xiàn)代社會隨著社會經濟發(fā)展和人們生活水平的提高，對水系景觀美化以及生態(tài)保護的要求逐步提高，傳統(tǒng)的工程治水逐步向生態(tài)治水轉變。水資源作為最重要的自然資源之一，如何開發(fā)利用和保護是人類社會長期面對的一個重要問題。隨著社會的發(fā)展，治水工作不再是停留在目標單一的防洪排澇或者給水排水層面，而是涉及水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經濟等不同層次需求的綜合型工作。

治水通常是一項公益工作，面臨大量的資金投入卻無法產生直接的經濟效益，需要大量財政資金支持。想要抓住治水工作的重點，將有限的資金用在刀刃上，給民眾帶來切實的獲得感和幸福感，必須對治水工作的各個方面進行綜合考量，分析迫切程度和優(yōu)先次序，有重點分步驟予以實施。

2 綜合治水內涵

治水工作涉及水利、環(huán)保、市政、農業(yè)、林業(yè)、園林等各個部門，難以做到統(tǒng)一規(guī)劃設計和統(tǒng)一建設實施。為解決“九龍治水”的困局，綜合治水應運而生，以求整合各方力量和資源，系統(tǒng)解決治水問題。

當前全國各地對綜合治水的內涵不盡相同，如浙江省發(fā)布的《浙江省綜合治水工作規(guī)定》明確指出:“綜合治水是指以治污水為主，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等共同推進的治水工作”。福建省水利廳印發(fā)的《關于開展綜合治水試驗縣建設的實施意見》將綜合治水的重點放在河長制、綜合執(zhí)法、水資源資產化、投融資模式、建后管護等機制體制改革創(chuàng)新方面，在工程方面主要推行安全生態(tài)水系建設，即改善河水、改良河床、恢復河灘和修復河岸等。綜合各地類似工作，綜合治水主要集中在水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化和水經濟等方面。

2.1 水資源

水資源保護主要包括水源地保護、水源涵養(yǎng)林建設、攔蓄引調水工程、雨洪利用、中水回用、節(jié)約用水等。水資源保護是治水的最基礎的工作，水資源保護問題不解決，整個社會的發(fā)展將受到嚴重的制約。

2.2 水安全

水安全保障包括防洪排澇安全、生態(tài)防枯安全、供水安全等。防洪排澇措施主要有傳統(tǒng)的修建防洪堤、護岸、水閘、泵站、分洪渠、滯洪區(qū)等措施，以及通過低影響開發(fā)、海綿城市建設等減少地表徑流量、減緩產流時間等措施。生態(tài)防枯安全主要有修建蓄水設施、堰壩、引調水等措施。供水安全主要有水源地建設、水廠、管網等生活供水，以及農田水利等農業(yè)灌溉供水等。保障水安全直接關系到人民群眾的生產生活和生命財產安全。

2.3 水環(huán)境

從污染源角度劃分，水環(huán)境治理又分為點源污染治理、面源污染治理和原位治理等。點源污染治理包括工業(yè)廢水治理、生活污水治理、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理、污水處理廠尾水提升等，面源污染治理包括農田面源污染防治、散養(yǎng)畜禽污染治理、城市初期雨水面源污染治理、生活垃圾治理等。原位治理主要包括污染底泥治理、增氧曝氣、生態(tài)浮床、微生物反應器等治理措施。水環(huán)境治理的本質是提升水體水質，是國家和地方“水十條”重點關注的內容。

2.4 水生態(tài)

修復水生態(tài)主要包括生境修復和水生動植物群落構建等。廣義上講，水量、水質等因素是生境修復的重要組成部分，生境修復是包括水資源和水環(huán)境等方面。狹義上講，生境修復主要包括地形塑造、基底改造、魚類“三場一通道”建設等，既要營造適合動植物生存的環(huán)境，又要做到生境的多樣性。在水資源配置和水環(huán)境治理初步取得成效的基礎上，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)構建目標類型，構建水生動植物群落，如栽植挺水植物、沉水植物、投放底棲動物和魚類等。修復水生態(tài)就是要通過科學的人工干預手段，形成健康、穩(wěn)定、多樣的水生態(tài)系統(tǒng)，并恢復河湖水體的自凈能力。

2.5 水景觀

水以各種目的、用各種形式達到各種不同的景觀效果，從立體到平面、由靜態(tài)及動態(tài)、從無聲到有聲，并綜合四周景物和倒影及水中、水邊的動植物等，供人享受并使人獲得愉快的整體組合，即為水景觀[2]，包括與水相關的地表自然景色、城市水景觀、鄉(xiāng)村水景觀以及園林式水景觀等。水景觀建設是一個融合多學科的領域，以自然生態(tài)條理為基礎，融合工程學、景觀學、生態(tài)學、園林學、美學以及系統(tǒng)論等，營造既能滿足水利工程的功能需求，又能滿足社會發(fā)展需求的人水和諧景觀[3]。有水則靈是對水景觀的高度概括。

2.6 水文化

水文化是人類創(chuàng)造的與水有關的科學、人文等方面的精神與物質的文化財產，可歸為廣義的水文化和狹義的水文化。廣義的水文化是人們在社會實踐中，以水為載體，創(chuàng)造的物質、精神財富的總和，是以水為載體形成的各種文化現(xiàn)象的統(tǒng)稱；狹義的水文化是與水有關的各種社會意識，如與水有關的社會政治、哲學思想、科學教育、文學藝術、理想信念、價值觀念、法律法規(guī)、道德規(guī)范、民風習俗、宗教信仰等意識形態(tài)[4]。水文化往往不能單純進行展示，通常需要通過各種工程—特別是水景觀作為載體。

2.7 水經濟

傳統(tǒng)水經濟主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產屬性而建立的經濟系統(tǒng)；現(xiàn)代水經濟是圍繞水資源的屬性體系包括自然資源屬性、資產屬性、環(huán)境資源屬性和生態(tài)資源屬性而建立的具有可持續(xù)發(fā)展特征的經濟系統(tǒng)[5]。傳統(tǒng)水經濟強調水的直接效益和直接費用，體現(xiàn)水產品或服務的直接經濟價值，如自來水供應、水電工程、水產養(yǎng)殖、水運等；現(xiàn)代水經濟同樣強調水的間接效益和間接費用，同樣體現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益帶來的間接經濟價值，如濕地保護、生態(tài)旅游、濱水產業(yè)經濟開發(fā)等。

3 馬斯洛需求層次理論

馬斯洛需求層次理論認為，人類的需求按其優(yōu)先次序可分為生理需求、安全需求、歸屬（社交）需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求5個層次，依次由較低層次到較高層次排列[6-7]。參照社會經濟發(fā)展水平，一般又可把5個層次歸并為溫飽階段、小康階段和富裕階段。溫飽階段對應生存需求和安全需求，小康階段對應歸屬（社交）需求和尊重需求，富裕階段對應自我實現(xiàn)需求。

需求層次理論有2個基本出發(fā)點，一是人人都有需要，某層需要獲得滿足后，另一層需要才出現(xiàn)；二是在多種需要未獲滿足前，首先滿足迫切需要，該需要滿足后，后面的需要才顯示出激勵作用。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，就會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。相應的，獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵力量[8]。

將需求層次理論運用在治水工作上的研究和實踐較少。肖冬華[9]利用需求層次理論，重新認識和厘清中國傳統(tǒng)水文化發(fā)展脈絡，認為生理需求和安全需求催生了中華民族古老的畏水文化和敬水文化；社交需求、尊重需求促使產生治水文化和利水文化；自我實現(xiàn)需求驅使實現(xiàn)樂水文化。張雷等[10]將5層需求分別對應水資源開發(fā)利用中的工程水利、資源水利、人水和諧水利3個階段，并以我國水資源開發(fā)利用進程為例，從人類需求的角度分析水資源開發(fā)利用變化規(guī)律及發(fā)展方向，提出需求引發(fā)人們對水資源的開發(fā)利用并推動其變化、發(fā)展，認為人水和諧為人類對水資源開發(fā)利用的最終方向。上述研究和實踐并沒有回答如何根據(jù)人民群眾對治水的需求層次而選擇相應的治水內容的問題；在治水實踐中，也經常在規(guī)劃設計過程中因為沒有很好地回答這個問題，導致治水工作與需求不協(xié)調，浪費資金，群眾也不滿意。

4 綜合治水需求層次

4.1 綜合治水需求層次劃分原則和方法

不同的治水內容滿足人們不同的需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，不同的社會經濟發(fā)展水平，人們對治水的主要需求也是不一樣的。結合馬斯洛需求層次，將綜合治水的需求相應劃分為生理需求、安全需求、歸屬（社交）需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求5個層次。將實現(xiàn)上述需求層次的治水內容和要求，分別納入前述5個需求層次中。同時，結合馬斯洛需求層次的溫飽、小康和富裕等3階段，將綜合治水需求層次進行歸并，形成基本需求、中級需求和高級需求等3個層次（見圖1）。

圖 1 綜合治水的需求層次體系圖

4.2 綜合治水需求層次主要內容

4.2.1 基本需求層次

滿足用水需求、免除水患是最基礎的治水工作。在治水中，首先保證有水可用，通過挖掘和保護水資源，算清水賬，合理分配各方需水，建設必要的引調水和蓄水工程，保證生活生產用水，特別是城鄉(xiāng)居民飲水問題、灌溉用水等。其次“利水”，避免洪澇災害對人民群眾生命財產的威脅，防止水資源成為水災水患。再次“凈水”，確保水質滿足生產生活需要，防止因水污染造成有水不能用、威脅人民身心健康。因此，飲水安全、滿足灌溉、防洪減災等問題是綜合治水的基本需求，滿足人民生理需求和安全需求。

4.2.2 中級需求層次

在滿足基本的生理需求和安全需求后，人民的社交（歸屬）需求和尊重需求將變得越來越迫切，開始追求自然生態(tài)、美的享受和寄托情感等。首先“活水”，每一條河道都是有生命的，尊重自然、順應自然，還原河道風貌，因地制宜構建完善的生態(tài)系統(tǒng)，恢復水體的生命力。其次“美水”，在工程治水的同時需要考慮景觀設計，體現(xiàn)親水性，滿足人民對美的追求。再次“靈水”，在治水過程中，必須尊重地方習俗文化，就地取材，體現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)愁，滿足人民寄托情感的需求，起到畫龍點睛的作用。

4.2.3 高級需求層次

“發(fā)展是硬道理”，治水工作的根本目的在于更好地發(fā)展。治水的基本需求層次和中級需求層次建設，都需要耗費大量資金，卻往往難以產生直接的經濟效益；在充分保護的前提下，發(fā)揮水在經濟發(fā)展中“催化劑”的作用，帶動地方經濟發(fā)展，實現(xiàn)“綠色青山就是金山銀山”?；拘枨髮哟魏椭屑壭枨髮哟蔚闹嗡ㄔO，為治水的高級需求層次提供良好的發(fā)展條件；而高級需求層次的實現(xiàn)，又為治水工作解決了部分或全部的資金需求，通過以水養(yǎng)水，促進治水工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

5 案例應用

永春縣隸屬福建省泉州市，境內山多地少，森林覆蓋率近70%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富。但與泉州市其他縣市相比，永春縣社會經濟發(fā)展相對落后，經濟總量較小，人口外流現(xiàn)象突出。通過分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，永春縣水資源較豐富，下游的山美水庫為泉州市的主要飲用水源地；各河道水質較好，除山美水庫總氮季節(jié)性超標外，其余指標均能滿足水功能區(qū)劃確定的水質目標；絕大部分為山區(qū)河道，水生態(tài)總體良好，河床、駁岸基本處于自然狀態(tài)，水生動植物群落結構完整。受臺風雨影響，少量河段容易造成洪澇災害。

通過對現(xiàn)狀及存在的主要問題分析，永春縣對治水的需求主要為合理利用水資源發(fā)展水經濟，而下游對永春的治水需求則是保障水資源。在水資源水環(huán)境承載能力分析、景觀生態(tài)安全格局構建和SWOT分析的基礎上，提出通過流域綜合整治實現(xiàn)“保障水資源”和“發(fā)展水經濟”2大治水目標的統(tǒng)一。一方面，通過水資源保護、水安全保障、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復、水景觀打造、水文化挖掘等流域綜合整治措施，建設完善涉水生態(tài)基礎設施，為發(fā)展水經濟創(chuàng)造有利條件；另一方面，通過合理利用優(yōu)異的水資源，結合永春縣優(yōu)越的生態(tài)資源和旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)和生態(tài)農業(yè)為代表水經濟，促進產業(yè)結構轉型，既能更好地保護生態(tài)環(huán)境，也能解決部分治水資金，以水養(yǎng)水，達到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的目的，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

6 討論與結論

6.1 討 論

治水工作內容豐富，涉及多個部門，“九龍治水”難以整合有限的資源解決最關鍵、最緊迫的問題，故需要通過綜合治水來統(tǒng)一規(guī)劃設計和建設實施。治水工作多為公益性事業(yè)，直接經濟效益少，需要大量的財力投入。利用有限的資金解決最關鍵、最緊迫的問題，要求我們科學合理地分析考量對社會治水的需求層次。

在資金充裕的條件下，在同一規(guī)劃設計的前提下，全面實施各項治水內容，是最理想的工作模式；但對于絕大部分地區(qū)特別是經濟條件相對落后的中西部地區(qū)來說，治水的資金是非常有限的，需要先集中資金解決最關鍵最緊迫的問題。

結合馬斯洛需求層次理論，將治水工作劃分為3個需求層次，可以為政府部門的治水工作步驟提供參考，既可以解決關鍵緊迫的問題，也可以獲得公眾的理解和支持，減輕治水工作中的阻力，加快治水工作的推進。對于缺水嚴重的地區(qū)，首要解決的是保證有水，確保生活生產用水；對于水資源豐富但水質型缺水的地區(qū)，可以集中力量重點實施水環(huán)境治理工作；對于經濟條件較好的地區(qū)，可以整合社會資源，采取政府采購、PPP等模式，利用社會資金恢復水生態(tài)、打造水景觀和水文化；對于經濟基礎較差，但生態(tài)環(huán)境良好的山區(qū)，可充分利用山水資源，順勢而上，大力發(fā)展水經濟，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”?？傊?，治水工作不是一成不變的，需要結合地方特點，因地制宜，才能事半功倍。

6.2 結 論

（1）綜合治水是一項系統(tǒng)性工程，包括水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經濟等方面。

（2）結合馬斯洛需求層次理論，綜合治水需求層次可以分為基本需求（飲水安全、滿足灌溉、防洪減災等）、中級需求（景觀提升、尊重自然、融入地方文化等）和高級需求（保護與開發(fā)協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山）等3個層次。

（3）基本需求和中級需求是高級需求的前提基礎，高級需求可以反哺其他層次的治水需求，使治水工作步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（4）在資金充裕的前提下，可以同步實施綜合治水的各項內容；但在資金有限的情況下，需特別考慮公眾對治水內容的需求層次，集中力量解決群眾最關心、最關鍵和最緊迫的問題，獲得公眾的理解和支持，減輕治水工作中的阻力，加快推進治水工作。