文/山東政法學(xué)院 李潤(rùn)澤

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要求必須管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)是物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有利于完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我國(guó)各地進(jìn)行了積極的試點(diǎn)改革，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一些具有借鑒意義的典型做法。例如：上海市閔行區(qū)為加強(qiáng)資產(chǎn)股權(quán)管理，健全了農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，將股權(quán)情況全部錄入平臺(tái)；建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理系統(tǒng)，將集體經(jīng)濟(jì)組織、成員、股權(quán)、收益、分配、資產(chǎn)、土地等納入平臺(tái)，并制定配套的操作流程圖，以及退股協(xié)議書(shū)、申請(qǐng)書(shū)等規(guī)范樣本，促進(jìn)股份權(quán)能保護(hù)走向制度化、規(guī)范化。北京市大興區(qū)重點(diǎn)執(zhí)行了賬款章三托管、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算和農(nóng)村集體土地征收收入管理的資金監(jiān)管措施；保障廣大成員對(duì)集體資源發(fā)包及集體資產(chǎn)處置的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的資產(chǎn)監(jiān)管措施；通過(guò)對(duì)問(wèn)題合同采取“法律支持、主動(dòng)違約、縮短期限、提高租金、強(qiáng)制拆除、適當(dāng)補(bǔ)貼”的手段，解除問(wèn)題合同，保留規(guī)范合同，完善缺項(xiàng)及瑕疵合同的資源監(jiān)管措施。天津市寶坻區(qū)指導(dǎo)村委會(huì)與新成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了職能移交、資產(chǎn)移交、財(cái)務(wù)賬目移交，將成員、股權(quán)專設(shè)登記簿進(jìn)行登記，健全資產(chǎn)臺(tái)賬、土地承包臺(tái)賬并建立了章程為主的動(dòng)態(tài)管理制度。山西潞城指定司法、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等部門全程參與、審核把關(guān)。司法部門負(fù)責(zé)對(duì)方案、文檔的合法性進(jìn)行把關(guān)；農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)資產(chǎn)清查、資產(chǎn)移交等工作；審計(jì)部門全程監(jiān)督，確保各個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作對(duì)上符合政策規(guī)定，對(duì)下符合群眾意愿。并在管理運(yùn)營(yíng)上實(shí)行“315”做法，即“分責(zé)、分賬、分權(quán)；保運(yùn)轉(zhuǎn)、保公益、保發(fā)展、保還債、保分紅；獎(jiǎng)勵(lì)村干部”的“三分、五保、一獎(jiǎng)勵(lì)”的管理模式。山東省昌樂(lè)縣開(kāi)發(fā)了涵蓋農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等九大功能的農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，集體資金、資產(chǎn)、資源、集體成員、股份量化分紅等信息全部納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”、集體股權(quán)、農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目等信息立體化、全方位公開(kāi)。

然而，在各地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，仍然存在許多問(wèn)題導(dǎo)致改革難以執(zhí)行。其中，各地農(nóng)村集體資產(chǎn)管理普遍存在許多問(wèn)題，造成較大的阻礙。主要體現(xiàn)有：

其一，資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)屬不明晰。首先，清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)全面清查鎮(zhèn)、村、組三級(jí)所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)。而絕大部分地區(qū)由于歷史遺留問(wèn)題，村、組已經(jīng)無(wú)法確定明確界限，造成小組資產(chǎn)由村委會(huì)統(tǒng)一管理，資源性資產(chǎn)由小組管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)由村統(tǒng)一管理的混亂現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)了部隊(duì)用地農(nóng)民長(zhǎng)期耕種，權(quán)屬歸于部隊(duì)但無(wú)法確權(quán)，導(dǎo)致政經(jīng)不分，所有權(quán)虛置。其次，集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)代表不明確。部分地區(qū)調(diào)研當(dāng)中，農(nóng)村集體資產(chǎn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行權(quán)屬核查并進(jìn)行填寫(xiě)。在資產(chǎn)調(diào)查表格當(dāng)中多數(shù)空填，也有一部分工作人員資產(chǎn)填寫(xiě)范圍過(guò)大。

其二，債權(quán)債務(wù)復(fù)雜，界定不清。村級(jí)歷史債務(wù)形成非常復(fù)雜，一些以村集體名義形成的債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)時(shí)間未納入賬面進(jìn)行核算，部分債權(quán)債務(wù)已經(jīng)通過(guò)村干部進(jìn)行了賬外抵減折算，未納入賬務(wù)沖賬，形成呆賬、死賬。部分個(gè)人及企業(yè)欠賬因債務(wù)主體經(jīng)營(yíng)不善造成資金收回困難。

其三，財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確。各類資產(chǎn)的具體價(jià)值無(wú)法得到準(zhǔn)確的評(píng)估，導(dǎo)致不同村之間財(cái)產(chǎn)信息不對(duì)稱。一方面，權(quán)屬不清原本就為財(cái)產(chǎn)評(píng)估增加了難度，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值之間差距頗大；另一方面，財(cái)產(chǎn)評(píng)估不專業(yè)，直接導(dǎo)致了村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間財(cái)產(chǎn)價(jià)值不對(duì)等、分配資源不公平。

其四，決策程序不規(guī)范。改革地區(qū)在進(jìn)行集體資產(chǎn)股份制改革后，借鑒公司法的章程規(guī)定進(jìn)行入股制管理，但大多數(shù)村民并沒(méi)有按照預(yù)定的計(jì)劃平均持股占有并取得股息與分紅。這一方面是因?yàn)楣芾碇贫热笔В卮笫马?xiàng)決策審議程序不夠完善。部分村鎮(zhèn)仍政經(jīng)不分，依然以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部總攬決定重大事項(xiàng)，易滋生腐敗，導(dǎo)致社員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障。另一方面，監(jiān)事會(huì)職能被虛置。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)成為保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督管理權(quán)的重要機(jī)構(gòu)。而部分試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)事會(huì)的并沒(méi)有依據(jù)章程由非理事會(huì)成員組成，導(dǎo)致管理運(yùn)行時(shí)“自我監(jiān)督”問(wèn)題。

其五，財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度不完善。部分村鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)管理、責(zé)任考核、風(fēng)險(xiǎn)控制等制度并不完善，甚至并未對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行賬目登記，從而導(dǎo)致收支不明的情況。還有部分村鎮(zhèn)并未委托第三方機(jī)構(gòu)或者建立財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)自行審理或者財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督空缺的狀況。在未審計(jì)的前提下，應(yīng)當(dāng)向社員進(jìn)行公示的欄目即缺少了財(cái)務(wù)審計(jì)核算，導(dǎo)致部分資金流向不透明。還有部分村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平能力較低，未取得執(zhí)業(yè)資格證或上崗證即會(huì)計(jì)從業(yè)人員較多，僅能基本熟悉工作環(huán)境，依法處理日常事務(wù)，但對(duì)具體財(cái)務(wù)事務(wù)的處理能力欠缺，甚至有處理事務(wù)經(jīng)驗(yàn)化和隨意化的傾向。

其六，交易管理制度不健全。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在處置集體所有土地以及辦理股權(quán)抵押擔(dān)保時(shí)，資產(chǎn)審核完全依賴金融機(jī)構(gòu)，其自身的土地資源以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)得不到有效的審核監(jiān)管，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、土地閑置，不能獲得應(yīng)有的收益。

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法和政策現(xiàn)狀

2016年12月26日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出：以“堅(jiān)守法律政策底線”為基本原則之一，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在清產(chǎn)核資中應(yīng)“重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。并且要及時(shí)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，防止權(quán)利濫用，保障成員的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。清產(chǎn)核資之后，在集體所有權(quán)的行使方面應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。在不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)清產(chǎn)核資的最終結(jié)果，逐層逐級(jí)進(jìn)行代表，嚴(yán)禁越權(quán)導(dǎo)致資產(chǎn)混亂”?！兑庖?jiàn)》還指出，“修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。”集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的名稱在各個(gè)地區(qū)略有不同，但其功能與目的是一致的，都是為了切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。利用監(jiān)督管理平臺(tái)將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行透明化，能夠防止侵占集體資產(chǎn)，防止腐敗。

各地在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，積極出臺(tái)的《條例（草案）》以憲法、民法總則、物權(quán)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法為法律依據(jù)，尤其是針對(duì)資產(chǎn)管理監(jiān)督方面規(guī)定非常明確。上海市松江區(qū)自2014年以來(lái)，先后制定并下發(fā)了《松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法》《村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)合作社分賬科目》等9個(gè)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的文件。《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第5條規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)“政經(jīng)分離”，第7條確認(rèn)了市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督職能。第二章、第三章、第四章、第五章分別規(guī)定了理清權(quán)屬、機(jī)構(gòu)設(shè)立、財(cái)產(chǎn)管理以及資產(chǎn)監(jiān)督相應(yīng)的解決規(guī)則?！侗本┦修r(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第19條規(guī)定了鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社管理委員會(huì)是負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)管理工作的主體，第22條規(guī)定了鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作監(jiān)察委員會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能和監(jiān)督范圍。中共省委省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份制后，監(jiān)事會(huì)這一監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如同公司法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)一樣，監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)運(yùn)行。

加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人制度

首先，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)理論問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題。民法總則第99條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格?！鼻覍⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人。對(duì)于下一步的立法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織準(zhǔn)確的法律概念、法律地位進(jìn)行說(shuō)明。這樣既可以避免部分地區(qū)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人的爭(zhēng)議，又可以避免土地集體所有權(quán)虛置，導(dǎo)致改制后土地由集體所有變?yōu)槠髽I(yè)所有?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)起獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。該法人的治理結(jié)構(gòu)并不能完全依照公司法進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)套用，在成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，應(yīng)當(dāng)以保證入股社員的資格權(quán)為首。在其享有實(shí)際的資格權(quán)之時(shí)，才能依照章程運(yùn)行決策程序。理事會(huì)相當(dāng)于公司當(dāng)中的股東（大）會(huì)，履行重大事項(xiàng)決策職能；監(jiān)事會(huì)相當(dāng)于公司當(dāng)中的監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)以及集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督，以此保障整體機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行。最后，應(yīng)當(dāng)完善集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理機(jī)制。結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)將委托代理理論運(yùn)用到治理機(jī)制當(dāng)中，即把握好村民與村民代表之間委托代理關(guān)系、村民與村委會(huì)之間的委托代理關(guān)系、村委會(huì)與鎮(zhèn)委托管理辦公室之間的委托代理關(guān)系。通過(guò)委托與被委托、代表與被代表，能夠使農(nóng)村集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資后的經(jīng)營(yíng)管理方面穩(wěn)步運(yùn)行。

黨組應(yīng)當(dāng)建立在經(jīng)濟(jì)組織之上，實(shí)行上位監(jiān)管。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按模塊分配監(jiān)管任務(wù)，促進(jìn)黨組監(jiān)督工作。

（二）完善集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理制度

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正辦理。評(píng)估組成人員應(yīng)當(dāng)包含有豐富經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)者、農(nóng)經(jīng)學(xué)者，并且在資產(chǎn)核算時(shí)能夠結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確核算。其次，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)一次性全部折股量化到人；對(duì)資源性資產(chǎn)，除確權(quán)頒證到戶的外，原則上均折股量化，不能量化的登記在股權(quán)證上；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)），一般只登記產(chǎn)權(quán)，明確由集體統(tǒng)一管護(hù)。最后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立“三字”動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。該動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)結(jié)合集體資產(chǎn)實(shí)時(shí)變動(dòng)進(jìn)行管理，如資產(chǎn)出售、拆遷征地等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄。臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)向社員公示，受社員監(jiān)督。

（三）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)全部進(jìn)行登記。將清產(chǎn)核資中查到的所有資產(chǎn)，包括賬內(nèi)的、賬外的，流動(dòng)的、固定的，資金、資源的，有形的、無(wú)形的資產(chǎn)制作統(tǒng)一資產(chǎn)報(bào)表，按照?qǐng)?bào)表權(quán)屬進(jìn)行規(guī)范登記。落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)，將入股的資產(chǎn)統(tǒng)一頒發(fā)股權(quán)證書(shū)，對(duì)入股的社員實(shí)行股權(quán)登記，再建立股東備案冊(cè)。此三重保障的做法更有利于保障社員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（四）做好集體內(nèi)部決策程序的監(jiān)督工作

首先，積極推進(jìn)市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督工作。創(chuàng)設(shè)法律調(diào)查工作小組，定期對(duì)各地區(qū)的《條例（草案）》進(jìn)行審查，探尋適合集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)則并加以改進(jìn)。其次，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)擴(kuò)大職責(zé)權(quán)限，不僅對(duì)理事會(huì)相關(guān)決策、程序進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)各類經(jīng)營(yíng)決策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的收益進(jìn)行有效監(jiān)督，防止權(quán)利濫用。最后，黨組織應(yīng)當(dāng)建立在經(jīng)濟(jì)組織之上，實(shí)行上位監(jiān)管。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按模塊分配監(jiān)管任務(wù)，促進(jìn)黨組織監(jiān)督工作。

（五）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督制度

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)、審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)專業(yè)化。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升需要引進(jìn)專業(yè)財(cái)會(huì)、審計(jì)人才，工作人員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的資格，崗位培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。另一方面，應(yīng)當(dāng)做好日常財(cái)務(wù)收支、重大決策事項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)等定期審計(jì)，可制定季度性審查、年度性報(bào)告等審計(jì)制度。

（六）建構(gòu)集體資產(chǎn)交易管理制度

建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化?？梢詫⒅饕霓k事機(jī)構(gòu)設(shè)置為“農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理中心”，此為集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)，將區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的可交易資產(chǎn)資源全部錄入該平臺(tái)。一方面可以優(yōu)化資源配置，減少資源浪費(fèi)；另一方面可以壓縮權(quán)力尋租空間，保障財(cái)產(chǎn)處置公開(kāi)透明。

（七）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的責(zé)任追究制度

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的理事、監(jiān)事、主要管理人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行情況調(diào)查。對(duì)借機(jī)私吞、低價(jià)變賣、濫用職權(quán)，造成集體資產(chǎn)流失的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)追責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。