文/本刊記者 張慧超

《上海市生活垃圾管理條例》于7月1日起正式實施。近日，就條例實施的準備工作情況、社會普遍關注的有關問題，上海市人大常委會法制工作委員會負責人接受了媒體的采訪。

問：為保障條例順利實施，上海市做了哪些準備工作？

答：條例于2019年1月31日經(jīng)市十五屆人大第二次會議表決通過，是全國首部由代表大會通過的關于生活垃圾管理方面的省級地方性法規(guī)。為了使條例更好地落地實施，條例預留了近半年的實施準備期。市委對推行垃圾分類工作高度重視，2月20日即召開全市動員大會，全面部署條例實施準備工作。全市各級政府和相關部門積極行動，制定工作方案，明確任務清單，逐級落實責任，相關工作進展順利。目前生活垃圾運輸車輛配置、居民區(qū)分類投放點的改造、回收服務點和生活垃圾處理設施等建設都已經(jīng)基本準備就緒。條例明確的18項配套性制度文件中已經(jīng)有14項完成，市民關心的《生活垃圾分類收集容器配置規(guī)范》《垃圾分類目錄及投放要求》《對不符合分類質(zhì)量標準生活垃圾拒絕收運的操作規(guī)程》等都已經(jīng)有了明確的標準，另有4項也即將完成。

在社會動員方面，通過開展廣泛、深入、細致的群眾發(fā)動工作，越來越多的市民感受到了生活垃圾管理立法給生活帶來的變化，越來越多的市民熱情參與、積極支持這項工作。市民對垃圾分類的議論已經(jīng)從要不要分、怎么分，進入到了如何持續(xù)不斷、持之以恒地分?！耙詤⑴c垃圾分類為榮、以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍已經(jīng)初步形成。上海市民自覺自律的文明素養(yǎng)、尊法守法的法治精神再次得以充分彰顯，這為條例實施奠定了良好的社會基礎。

問：關于生活垃圾分類標準，條例制定時有哪些方面的考慮？

答：生活垃圾分類標準是各地生活垃圾管理立法面臨的共同難題。在立法過程中，市人大常委會就此作了大量的調(diào)查研究。條例最后確定“可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾”四分類的標準，主要基于以下考慮：第一，這個標準在上海已經(jīng)實施了較長時間，沿用這一標準有利于保持工作的連續(xù)性；第二，這一標準與國務院《生活垃圾分類制度實施方案》的要求基本吻合；第三，多數(shù)市民和立法聽證會的多數(shù)陳述人都希望分類標準不要反復變動。條例還明確，這一標準不是一成不變的，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。為了便于市民理解，條例還特別注明濕垃圾即易腐垃圾，干垃圾即除了可回收物、有害垃圾、濕垃圾之外的其他垃圾，并要求市綠化市容局提供便捷查詢服務。目前，市民已經(jīng)可以通過“上海發(fā)布”“綠色上?！钡任⑿殴娞柌樵兩罾木唧w分類情況。

條例要求將濕垃圾分開投放，是為了采取生化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處置，所以對濕垃圾要盡量精準投放。而對干垃圾，主要采取焚燒的方式進行無害化處置，因此條例希望市民盡可能地將可回收物區(qū)分出來，進行資源化利用。對個別類型的垃圾，如果在濕垃圾、干垃圾、可回收物之間難以清晰界定的，可以作為干垃圾投放。

問：條例對定時定點投放有什么規(guī)定？

答：定時定點投放是保障分類管理責任人有效開展分類指導，確保分類投放效果的關鍵措施，需要繼續(xù)予以推進，所以條例第二十四條第二款規(guī)定，本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。但考慮到實施生活垃圾分類，市民有一個逐漸適應的過程，各類住宅小區(qū)的情況也比較復雜，推行定時定點投放應當與居民充分溝通，說明定時定點投放的必要性，合理確定投放點位設置和投放時間設定，盡量照顧居民的投放便利，并設置誤時投放點，解決特殊人群的投放需求。

問：條例為什么要限制一次性物品的使用？

答：條例專設了“源頭減量”一章，倡導綠色消費，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生。其中，條例對客房一次性日用品，以及一次性筷子、調(diào)羹等餐具作了限制使用的規(guī)定，這一方面是盡量增加生活垃圾源頭減量措施的剛性，另一方面是由于這些物品與市民的日常生活緊密相關，對其使用進行限制有利于提高全社會的垃圾減量意識。需要說明的是，條例對一次性物品限制使用，不是一律不提供，而是要求商家不得主動提供。消費者如有需求，可以要求商家提供。同時，條例還明確，商家應消費者需要提供的一次性物品要符合環(huán)保標準。

問：條例在設定處罰時，是如何把握的？

答：條例在設定處罰時，主要是堅持兩個原則：一是堅持《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的教育與處罰相結(jié)合的原則?？紤]到生活垃圾分類在現(xiàn)階段仍處于習慣培養(yǎng)階段，條例在賦予相關執(zhí)法部門13項行政處罰權時，其中12項有整改前置要求，即責令違法當事人限期改正，逾期不改正的再予以處罰。這充分表明了立法本意是以培育行為習慣為目的。但對經(jīng)教育無效，多次違法、拒不改正的，執(zhí)法部門要嚴格按照條例規(guī)定實施處罰。

二是堅持單位從嚴的原則。強調(diào)各類單位要依據(jù)法規(guī)規(guī)定承擔義務，要為市民作出表率，因此條例對單位違法行為的處罰力度遠高于個人。

問：如何保障條例持續(xù)有效實施？

答：首先是要嚴格落實政府責任。根據(jù)“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的思路，把“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系落到實處，政府有關部門應當嚴格履行在生活垃圾減量以及分類收集、運輸、處置、資源化利用過程中的各項職責，形成各方溝通順暢、合作有力、配合緊密的工作格局。

其次是市、區(qū)兩級人大常委會要依法履行監(jiān)督職能。要持續(xù)不斷地對生活垃圾分類工作和條例的實施情況開展專項監(jiān)督，與政府一起做好宣傳、反映民意，共同提高管理水平和執(zhí)法水平。

最后是要持續(xù)進行社會動員。要堅持為了群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮群眾智慧，在實踐中創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗。不斷提升市民的法律素養(yǎng)和社會責任意識，使市民成為條例的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體市民的共同追求。