侯小娜

摘 要：守護(hù)綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國土資源監(jiān)察部門工作的追求，我國地大物博，資源豐富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型的粗放增長向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過程中，更強(qiáng)調(diào)對資源的合理利用。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)察工作時更要自覺地落實職責(zé)定位，盡心盡責(zé)地保護(hù)、節(jié)約和集約利用國土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項難題。本文深究新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作著面臨的問題及其背后的原因，提出了一系列解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問題的對策。

關(guān)鍵詞：國土資源;執(zhí)法;監(jiān)察;對策

執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。國土資源執(zhí)法監(jiān)察需要對相關(guān)法律法規(guī)實施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并對違法行為實施法律制裁，對象具有廣泛性，執(zhí)法、查處存在一定的困難。面對執(zhí)法案件查處難、執(zhí)行難等難題，執(zhí)法部門要從自身出發(fā)，根據(jù)具體經(jīng)驗強(qiáng)化巡查，爭取早發(fā)現(xiàn)、早處置;強(qiáng)化查處，確保履職盡責(zé)到位;強(qiáng)基固本，全面提升執(zhí)法水平。通過不斷提高自身執(zhí)法監(jiān)察工作水平，為保障資源可持續(xù)利用做貢獻(xiàn)。

一、新形勢下國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨問題

1.違法案件執(zhí)行難、查處難

由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的局限性，目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問題就是違法案件多，執(zhí)行、查處起來困難。首先，在現(xiàn)行土地法律規(guī)定和行政處罰案法的規(guī)定下，一般的違法案件查起來至少需要2-3個月甚至一年才能結(jié)案，時間的延遲給違法案件的查處執(zhí)行帶來極大難度，尤其是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，通過立案、調(diào)查、會審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請人民法院強(qiáng)拆也是一個兩難的選擇。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國土資源部門具有對土地違法行為制止勸說的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進(jìn)行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但不能及時采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動十分被動，并使雙方進(jìn)退兩難。

2.國土資源法律宣傳力度不夠

由于群眾法律意識的缺乏，目前我國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境并不夠優(yōu)，雖然與過去相比，群眾的法律意識有了提高，但在涉及到自身的違法行為時，常常不配合執(zhí)法部門的工作，對執(zhí)法人員工作造成阻礙。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領(lǐng)導(dǎo)還對國土資源法律法規(guī)視而不見，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見不鮮，許多農(nóng)民誤認(rèn)為占用耕地建房的收費(fèi)減少，就是國土資源在保護(hù)耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績招商引資，追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)土地規(guī)劃使用不規(guī)范的行為，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。近幾年在城市市區(qū)高房價和征收集體土地高費(fèi)用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識亟待增強(qiáng)。

3.執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)難以得到保障

執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)的分配不合理是影響國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重要因素之一，作為對我國國家資源的基本保障，國土資源監(jiān)察工作的效益難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來，而執(zhí)法監(jiān)察工作又是一項復(fù)雜并具有難度的工作，工作任務(wù)量與其分配到的經(jīng)費(fèi)之間的不平衡給執(zhí)法監(jiān)察工作造成阻礙。針對每年的執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門必然會根據(jù)先后順序完成政府的目標(biāo)考核任務(wù)，完成工作后的關(guān)注難以達(dá)到對監(jiān)察工作的合理分配，對此相關(guān)部門必須加強(qiáng)重視，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)分配制度和有效的監(jiān)督政策，有效解決監(jiān)察工作中的經(jīng)費(fèi)問題。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1.立法不足，執(zhí)法工作被動

按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》，從發(fā)現(xiàn)違法線索到追究責(zé)任需要一系列的程序，相關(guān)環(huán)節(jié)和程序還有相應(yīng)的具體規(guī)定，在漫長而復(fù)雜的等待中，執(zhí)法部門沒有相應(yīng)的權(quán)力制止違法行為。實際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強(qiáng)建的行為，這種停留在書面形式上的權(quán)力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動性。日常動態(tài)巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發(fā)生，且在土地妨礙公務(wù)時必須由公安部門執(zhí)行處罰權(quán)，若公安部門不配合，土地管理部門難以執(zhí)行已生效的處罰。

2.聯(lián)合部門配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善

當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機(jī)關(guān)移送，但查處案件的過程中，國土資源檢察部門往往沒有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執(zhí)行難成為了制約土地監(jiān)察權(quán)力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導(dǎo)致執(zhí)法失去威嚴(yán)，形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，各項建設(shè)、項目工程對土地的需求逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時不被理解，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。

三、解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問題的相關(guān)對策

1.加強(qiáng)法律宣傳

明確群眾的法律觀念和責(zé)任意識是解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問題的關(guān)鍵，首先應(yīng)該重點宣傳與基層干部群眾生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)知識，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行政水平的同時增強(qiáng)其處理與國土資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)的各項工作能力;其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制宣傳，重點宣傳黨中央和國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會知法、懂法、守法的自覺性，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對于土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，用多種途徑的宣傳方式使各級干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會《土地管理法》的實質(zhì)意;最后，要選出一些典型案例進(jìn)行宣傳，在剖析典型案例的基礎(chǔ)上認(rèn)清常發(fā)生的各種違反國土資源法的行為危害，增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識。

2.建立健全執(zhí)法機(jī)制

執(zhí)法力度不夠會給土地資源管理帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失，在查處辦案時應(yīng)當(dāng)賦予國土資源更大的執(zhí)法權(quán)，在違法行為的查處上，完善國土資源違法行為報告機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒临Y源有違法態(tài)勢或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問題時，及時向相關(guān)上級部門報告，設(shè)立向社會共設(shè)制度和舉報電話、信箱等，接受全社會的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道;面對不按照要求及時查處交辦案件的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過責(zé)令當(dāng)面匯報或外派工作人員實地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動制度來形成合力，加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，健全案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對國土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績評價的重要指標(biāo)和依據(jù)。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)利用

對信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用有利于增強(qiáng)土地監(jiān)察的有效性，在結(jié)合國土資源審批、供應(yīng)和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫的建立之下，可以形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度對國土資源利用形成動態(tài)監(jiān)管。如新興的3S技術(shù)，可以很好地利用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中來，利用RS技術(shù)的遙感影像光譜，不斷監(jiān)察管轄區(qū)內(nèi)的土地使用情況，隨時隨地動態(tài)地對地表進(jìn)行巡查;利用GPS技術(shù)通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)和信息傳導(dǎo)掌握土地精確坐標(biāo)位置，實時收集地塊具體情況;利用GIS技術(shù)把握區(qū)域內(nèi)地況全貌，實現(xiàn)國土資源的全局掌控，提高單位領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性。在3S技術(shù)的支持下，對數(shù)據(jù)的信息管理變得更加精確，在提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員對土地情況和違法案件的把握的同時，更深入地了解違法案件的涉案范圍和危害程度，為我國城市規(guī)劃建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對于擴(kuò)大增量供應(yīng)仍有較大的途徑依賴，在執(zhí)法監(jiān)察部門等行政權(quán)力部門對國土資源配置的干涉下，違法行為變得原來越隱蔽。面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察這項長期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)主體責(zé)任感，加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識，相關(guān)部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護(hù)良好的土地資源管理秩序下實現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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