陳秋香

摘 要：粵北地區(qū)的自然生態(tài)導(dǎo)致森林資源建設(shè)面臨一定的施工難度，而且地方政府林業(yè)部門、森林資源管理部門的規(guī)劃機制存在一定的非科學(xué)性，一些技術(shù)標準不符合當?shù)貙嶋H情況，而且制度化方面不夠科學(xué)嚴謹，在現(xiàn)代化水平上也沒有實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)時代的與時俱進，數(shù)字化程度不高。因此作者分析了粵北地區(qū)當前森林資源建設(shè)中存在的一些問題，并提出了一些有針對性的控制方法，以資參考。

關(guān)鍵詞：森林資源管理;制度化;數(shù)字化

粵北地區(qū)是廣東省北江與東江兩大水系的重要水源地，是廣東地區(qū)“十三五”生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域，是廣東地區(qū)四大生態(tài)區(qū)域“珠三角、粵東、粵西和粵北 ”中生態(tài)功能、森林自然度、景觀質(zhì)量最高的片區(qū)，也是全省一級健康林面積最大的片區(qū)。但又是省內(nèi)主要貧困縣分布地區(qū)，經(jīng)濟與發(fā)達的南部地區(qū)形成鮮明對比。地方政府林業(yè)局、森林資源管理部門的可用資金少，森林資源的規(guī)劃與建設(shè)長期依賴國家財政補貼、撥款。

粵北地區(qū)主要植被類型包括季風(fēng)性常綠闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林以及常綠落葉闊葉混交林、常綠針闊葉混交林、常綠針葉林、竹林等。由于粵北地區(qū)緯度較低，屬亞熱帶季風(fēng)海洋氣候，影響森林資源建設(shè)的自然限制也比較突出，無霜期長、雨量充沛、臺風(fēng)頻繁等氣候條件也給森林建設(shè)情況帶來一定影響，加之屬于五嶺余脈，地理條件復(fù)雜，施工困難也體現(xiàn)出了一定的弊端。

一、粵北地區(qū)森林資源保護與管理中存在的問題

1.基層崗編不足，保護管理意識不強。粵北地區(qū)森林資源管理部門多數(shù)存在崗位編制有限，轄區(qū)面積與管理崗位不成比例，存在人員職權(quán)過雜，具體責(zé)任難以落實分明等一些客觀體制現(xiàn)象，在森林資源管理具體工作時上漏洞較多，森林資源管理工作的效率不高，管理意識雖然不能算作低下，但及時性往往很難保證，體現(xiàn)為森林資源管理工作中產(chǎn)生的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)的不能及時解決。

2.自然條件的限制?；洷钡貐^(qū)森林資源建設(shè)任務(wù)集中、繁重，當?shù)厣謪^(qū)域山地多，地形復(fù)雜，交通條件非常惡劣，無法有效運用機械，組織人力施工又困難，阻礙了森林資源建設(shè)的效率。雖然嶺南地區(qū)氣候濕潤多雨，造林、育林的季節(jié)性不如北方高緯度地區(qū)那樣明顯，但樹木本身存活率的季節(jié)性變化是一種與地域性無關(guān)的自身規(guī)律，一旦錯過最佳移植時機存活率就降低。而粵北地區(qū)生態(tài)林建設(shè)往往是當年規(guī)劃、設(shè)計、層層上報審批后即開工建設(shè)，施工條件、施工難度、季節(jié)因素等原因往往都不能滿足當期要求。

3.森林資源保護與管理制度過度任務(wù)化。目前粵北地區(qū)的森林資源管理工作按照國家相應(yīng)條例與規(guī)范執(zhí)行，在規(guī)范化層面上確實符合了國家規(guī)范體系。但國家條例規(guī)范中主要體現(xiàn)了森林管理工作的制度性，而林業(yè)科學(xué)方面則體現(xiàn)出原則性、指導(dǎo)性，具體的科學(xué)技術(shù)還需要各地方林業(yè)部門依照一切從實際出發(fā)的原則去進一步落實。

粵北地區(qū)森林資源管理工作中重形象、輕科學(xué)、不抓具體細節(jié)的現(xiàn)象還是比較突出，目前森林資源管理部門在開采監(jiān)督、日常管理、科學(xué)育苗等方面的管理都浮于表面，只完成了國家的基本任務(wù)，而對森林資源的濫伐與流失現(xiàn)象具體管控不足，還有對于新林建設(shè)，只在建設(shè)當年對樹木進行撫育，而按林業(yè)科學(xué)的標準，一般新植樹木連續(xù)撫育3年成活率才有基本保障。

4.林業(yè)規(guī)劃建設(shè)當中存在非科學(xué)現(xiàn)象?；洷钡貐^(qū)屬于亞熱帶氣候，樹木根系淺、土壤滲透率高，雜草生長的速度遠遠超過林木生長速度，樹木的遮蔽率較低，依靠提高樹木密度來抑制雜草的生長是不能實現(xiàn)的，因此不能不注重清除林間雜草的實際問題。

從目前情況來看，粵北地區(qū)各縣森林規(guī)劃設(shè)計方案帶有一定的同質(zhì)性，自然條件的差異導(dǎo)致方案與當?shù)厍闆r不符現(xiàn)象多發(fā)，以至于多年來粵北地區(qū)加大苗木培育力度的辦法收效并不顯著。

5.林權(quán)歸屬不清，國家、政府、社會利益不均衡。粵北地區(qū)次生及再生林的建設(shè)以政府投資為主，所屬權(quán)歸屬不明晰，一方面，林權(quán)的確屬于政府、國家所有，而實際上的利用、開采情況存在很多權(quán)屬交叉、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，地方政府參與了森林資源的投資建設(shè)，開采往往需要借助地方企業(yè)或社會資本的力量，而社會資本和私人資本與國家林權(quán)又不存在聯(lián)系密切的利益紐帶，企業(yè)的開采與管理權(quán)沒有明確的法律依據(jù)，這使得粵北地區(qū)森林資源保護與管理難度存在體系不明、難度較大的制度性問題。

二、粵北地區(qū)森林資源保護管理問題的對策

1.強化、明確地方森林資源管理法規(guī)制度。以國家森林資源管理的法律法規(guī)與制度規(guī)范為藍本，地方應(yīng)對其進一步強化、細化為更加清晰、明確的部門規(guī)章，作為管理違法開采行為的懲罰依據(jù)。發(fā)揮地方森林資源管理部門的長項，通過政法手段對違規(guī)采伐現(xiàn)象加以嚴懲，打擊日益猖獗的盜伐現(xiàn)象背后的僥幸心理。

2.明確科學(xué)的林權(quán)制度。作為改革開放領(lǐng)域中，林權(quán)所體現(xiàn)的改革開放思想是較為落后的，仍然局限于計劃經(jīng)濟時代的思維中，作為改革開放的前沿陣地，粵北地區(qū)應(yīng)解放固有的林權(quán)觀念，加強監(jiān)督監(jiān)察，明確林權(quán)歸屬，加強國有林地的所有權(quán)與使用權(quán)分離的普法建設(shè)，使有償開采與使用森林資源的行為有所依據(jù)。

3.重視培養(yǎng)林業(yè)科學(xué)人才。在林業(yè)、森林資源管理部門中增加專向林業(yè)人才的比例，建議從高校林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生中開始制定專業(yè)人才的引進計劃，通過現(xiàn)有技術(shù)骨干的經(jīng)驗傳授以及技術(shù)培養(yǎng)，在1-3年內(nèi)鍛煉一批新林業(yè)科學(xué)骨干，提升粵北地區(qū)森林資源規(guī)劃水平、管理水平與調(diào)查水平。橫向上要吸收國際上先進的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，與粵北地區(qū)進行經(jīng)驗技術(shù)融合并尋求創(chuàng)新的空間。

4.加強林業(yè)規(guī)劃中的科學(xué)指導(dǎo)原則。農(nóng)民常年從事種植業(yè)，對本地樹木的認識和經(jīng)驗也是很充分的，森林資源管理部門應(yīng)派出林業(yè)專家了解林區(qū)農(nóng)民的植樹經(jīng)驗，早日解決粵北地區(qū)地理條件惡劣、土土壤肥力低下區(qū)域的樹木存活率問題。并根據(jù)地理條件、經(jīng)濟條件、氣候條件、生態(tài)條件四大目標體系將森林資源的規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化、合理化，尊重自然規(guī)律，不搶進度的同時加強對施工條件的評估，保證建設(shè)工作的工期適當、節(jié)奏合理、可落實可執(zhí)行，保證森林資源建設(shè)能夠符合林業(yè)科學(xué)。

5.推進森林管理數(shù)字化水平。目前一些地方政府在林業(yè)的數(shù)字化管理方面已經(jīng)與時俱進，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取衛(wèi)星設(shè)想、遙感成像、紅外線監(jiān)控等關(guān)鍵性技術(shù)，提高了監(jiān)管效率，增強了調(diào)查的準確性，還為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計提供了重要的實地參考材料。此外一些先進設(shè)備、軟件也可以實現(xiàn)林業(yè)資源的調(diào)查能力，例如GIS、GPS等采集設(shè)備也有利森林資源數(shù)據(jù)庫的形成。由于目前國家、地方、社會三者在森林資源調(diào)查統(tǒng)計方法上暫時不統(tǒng)一，所以應(yīng)用數(shù)字化所建設(shè)的數(shù)據(jù)庫有一定的權(quán)威性、標準性。

6.引入多元化資金整合方式?；洷钡貐^(qū)森林生態(tài)建設(shè)配套資金不足的問題也客觀存在，而我國當前形勢下，森林管理工作必然走向數(shù)字化、現(xiàn)代化，這更多地要求粵北各縣森林資源管理部門自行解決資金來源，而且要符合國家相關(guān)規(guī)定，進行自有資金的整合。

作者個人認為，可以通過向社會資本開放部分造林育林的歸屬權(quán)問題，實行對社會資本的激勵政策，也可通過PPP合作模式進行若干試點，即保障了國家利益又推進了森林管理數(shù)字化建設(shè)的硬件水平。

三、結(jié)語

粵北地區(qū)的森林資源管理問題既有一般性問題，也有特殊性問題。一般性問題仍然體現(xiàn)為粵北各縣林業(yè)部門體制內(nèi)的多發(fā)現(xiàn)象，即森林管理部門擅長行政相關(guān)工作，而不擅長科技相關(guān)工作;另一方面粵北地區(qū)確實存在自然條件的諸多限制，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃建設(shè)與實際情況脫節(jié)，效率不高。作者認為解決此問題從增加林業(yè)人才配比、加強生態(tài)建設(shè)中的科技建設(shè)、采用數(shù)字化建設(shè)等形式進行整合，此外對引入社會資金也可以作為一種新思路進行試點性建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營需要，減少國家財政負擔。

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