張輝

摘 要：一直以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中都重視農(nóng)技的推廣，本文深入的剖析了農(nóng)技推廣體系中存在的問題，并從現(xiàn)有的政策、創(chuàng)新機(jī)制等方面出發(fā)，就如何提升基層農(nóng)技推廣體系給出了一系列的意見和建議，希望能夠更好的發(fā)揮農(nóng)技推廣的作用，促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系;問題;策略

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織，這也是開展科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要途徑和前提保障?！笆濉敝?，開始推行了農(nóng)技推廣法，其中明確提出我國農(nóng)技推廣體系的改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，相關(guān)部門也需要聯(lián)系地區(qū)的特點(diǎn)提出有針對性的措施，從根本上推動基層農(nóng)技技術(shù)水平的提升，從根本上完善農(nóng)技推廣體系。

一、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得的主要成效

1.健全了基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)

在國家相關(guān)政策的推動下，各個地區(qū)建立起了推廣站，省、市、縣等都已經(jīng)形成了統(tǒng)一的推廣中心，組成了較為完善的農(nóng)技推廣體系，扭轉(zhuǎn)了以往“網(wǎng)破”、 “線斷”、 “人散”的局面。截至“十二五”末期，全國各級種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)到了三萬多個，解決了33.5萬人的農(nóng)技人員的就業(yè)問題，諸多縣農(nóng)技推廣中心及下設(shè)的分中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）全部落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制與人員編制，為加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和破解農(nóng)技推廣“最后一公里”在機(jī)構(gòu)和組織上提供了保證。

2.改善了基層農(nóng)技推廣條件

“十二五”以來，國家一直都將重心放在基層農(nóng)技推廣體系的改革和建設(shè)中，所有省份也都密切的配合落實(shí)配套資金或撥出專項資金加大財政投入力度，新建和改建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的業(yè)務(wù)用房，面積控制在350平方米上下，示范功能區(qū)和實(shí)驗(yàn)功能區(qū)都能滿足工作的需要，同時還配置了培訓(xùn)、辦公以及檢驗(yàn)基地，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)手段得到改善。還配備了辦公、培訓(xùn)和檢驗(yàn)檢測設(shè)備及必要的交通工具，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段能夠得到完善。很多地區(qū)包括湖南和安徽等地都選擇在農(nóng)業(yè)大縣開展了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動作用。

二、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問題

1.工作經(jīng)費(fèi)仍顯不足，隊伍建設(shè)仍顯落后

很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從事一線農(nóng)技推廣工作人員的工資與其他基層事業(yè)單位相比還有較大差距，每個縣的農(nóng)技推廣過程中，經(jīng)費(fèi)都存在有較大的缺口;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站隊伍建設(shè)還不夠完善，農(nóng)技人員知識老化以及不專業(yè)的情況較為嚴(yán)重，新招聘的人員流動較大，人才流失情況較為嚴(yán)峻。

2.技術(shù)成果與生產(chǎn)仍存在“脫節(jié)”

多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍沿襲過去單一品種或技術(shù)的指導(dǎo)，缺少涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的多學(xué)科集成技術(shù)方案或服務(wù)沒有形成完善的系統(tǒng)，也沒有制定統(tǒng)一的方案，因?yàn)榧夹g(shù)上存在有明顯的不足，所以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在面對重大的自然災(zāi)害和突發(fā)性事件上存在有明顯的不足，很難構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議

1.落實(shí)現(xiàn)有政策，增加財政投入

一是繼續(xù)落實(shí)“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，推進(jìn)和運(yùn)行“三權(quán)歸縣”的管理體制，目前已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站條件建設(shè)的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)人員以及機(jī)構(gòu)的編制，在經(jīng)費(fèi)上予以保證，完善機(jī)構(gòu)人員入編、統(tǒng)收統(tǒng)支的制度;二是建立國家和省級財政資金為導(dǎo)向的農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，加大投入力度，完善投入結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)技推廣工作的有序開展;三是要對縣級財政進(jìn)行優(yōu)化升級，保障農(nóng)技人員的薪資待遇等，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資能夠上浮，從根本上提升基層農(nóng)技人員的福利待遇。

2.完善工作機(jī)制，提高農(nóng)技服務(wù)水平

第一，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位的農(nóng)技推廣職能，加大科研經(jīng)費(fèi)和農(nóng)技推廣專項經(jīng)費(fèi)的投入，穩(wěn)定教學(xué)和科研單位進(jìn)入到農(nóng)技推廣領(lǐng)域，通過招投標(biāo)和定向委托的方式引導(dǎo)科研以及教學(xué)人員積極的參與到公益性農(nóng)技服務(wù)中;第二，組織實(shí)施重大農(nóng)技推廣項目，依托基層農(nóng)技推廣體系推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)，建立起主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和先進(jìn)耕作模式的集成推廣應(yīng)用模式，通過建立基地進(jìn)行示范帶動;三是建立參與農(nóng)技推廣工作的激勵機(jī)制，對從事農(nóng)技推廣的科研、教學(xué)人員，將其承擔(dān)任務(wù)的權(quán)、責(zé)、利結(jié)合起來，對加速重大關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用做出重大貢獻(xiàn)的人員予以特殊獎勵。

3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，構(gòu)建科技示范體系

農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，也是加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的重要部分之一，要在目前已有的資源和制度的基礎(chǔ)之上，完善科研與推廣的分工、協(xié)作機(jī)制，建立起符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技示范體系。一是省級農(nóng)科院要重點(diǎn)解決科技創(chuàng)新的問題，從源頭上增加技術(shù)供給，與市、縣級農(nóng)科院（所）形成促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)（特色）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新—試驗(yàn)—示范—推廣”相結(jié)合的技術(shù)支撐體系;二是市級農(nóng)科院所要重點(diǎn)解決具有區(qū)域特色的關(guān)鍵技術(shù)問題，在共性、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)有效的銜接。

四、結(jié)語

總之，對于一個擁有 13 億人口的大國而言，農(nóng)業(yè)的重要性是毋庸置疑的。尤其是最近幾年，我國的技術(shù)水平明顯提升，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然很大。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也要面對各種挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要是來自知識經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展以及國家整體的改革發(fā)展要求。因此，必須依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)，從根本上促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與“四化”同步。

參考文獻(xiàn)：

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