冠縣林業(yè)局局長 任廣民

習近平總書記十分重視生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展，先后提出了“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等重要論述，要求全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系。冠縣地理位置特殊，全縣風沙化土地21.5萬畝，屬黃泛平原半干旱半濕潤風沙化土地類型區(qū)，歷史上冠縣人民飽受風沙之苦，為徹底改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件，歷屆縣委、縣政府以加強生態(tài)建設、改善生態(tài)環(huán)境、提高全縣人民生活質(zhì)量為宗旨，積極組織帶領全縣人民平沙丘、大力開展植樹造林，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)效益同步發(fā)展的目標。當前，全縣林業(yè)工作始終堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖，以深入貫徹落實黨的十九大精神、鞏固“創(chuàng)森”成果和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標，大力開展植樹、種花種草,努力營造資源豐富、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、效益顯著的林業(yè)生產(chǎn)體系，努力實現(xiàn)冠縣林業(yè)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢生態(tài)屏障

以成功創(chuàng)建聊城市國家森林城市為動力，鞏固現(xiàn)有綠化成果，突出抓好綠化提升，今年將重點抓好以下五項工作。一是突出一個窗口，抓好路域水系綠化提升，確保景觀效果。全面加快縣域內(nèi)高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)村公路和鐵路、河渠、堤壩、水系、濕地沿線綠化，實現(xiàn)應綠盡綠，將符合條件的路段、地塊造林納入生態(tài)公益林予以管護補償。綠化用地能納入道路建設規(guī)劃用地的一并納入征占，道路已建成或確實無法納入的，通過土地流轉(zhuǎn)、大戶承包等有效手段，確保綠化用地。按照點上突破、線上提升、面上推進的要求，所有沿線節(jié)點、單位全部進行綠化提升，著力打造增加精品亮點;高速公路、國道309、冠臨路、冠莘路、臨莘路、國道106、省道315（東古城至北館陶段）以及15條縣鄉(xiāng)路，要嚴格按照冠辦發(fā)〔2016〕1號文件《關(guān)于高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)路綠化的實施方案》執(zhí)行。主要河流、溝渠、水庫兩側(cè)已綠化的，進行完善提高；尚未綠化的，2019年底全部完成水系生態(tài)廊道建設，均應達到全市創(chuàng)森規(guī)劃標準。二是突出一個難點，確?？h城區(qū)綠化提升。根據(jù)縣城區(qū)總體規(guī)劃，縣城區(qū)綠化要做到市民出門500米有休閑綠地或公園，公園面積在3公頃以上，公園綠地率達到70%，注重街道綠化、垂直綠化、停車場綠化。城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地面積達到11平方米以上。按照項目實施招投標，按合同一包幾年，管栽植、管管護、管補植、管成林，政府花錢買活樹，年年咬住不放松，愚公移山必見成效。三是抓住一個重點，完成美麗鄉(xiāng)村綠化目標。多渠道籌集解決美麗鄉(xiāng)村綠化資金，在打造好省、市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊的基礎上，抓住春季、冬季造林有利時機，以鎮(zhèn)、村駐地綠化、綠色通道建設為重點，從“面、線、點”三個層面著力，加快構(gòu)建起“駐地綠化為中心、道路綠化為骨架、小景點綠化為亮點、周邊綠化為屏障”的鄉(xiāng)村綠化體系。四是突出一項優(yōu)勢，抓好機關(guān)、企事業(yè)單位綠化及提升。機關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)道路和可綠化的區(qū)域要全部綠化，注重打造精品、靚點，所栽樹木要選用規(guī)格不低于5公分的優(yōu)質(zhì)綠化苗木，綠化率要達到35%以上。五是縣域內(nèi)農(nóng)田林網(wǎng)綠化全面提升?？h域內(nèi)原有道路、生產(chǎn)路的農(nóng)田林網(wǎng)按標準進行補植完善，寬度4米的生產(chǎn)路每側(cè)至少栽植一行樹木，寬度6米以上的生產(chǎn)路和“村村通”硬化公路兩側(cè)，每側(cè)要栽植2行以上的樹木。路兩側(cè)是果園或大棚的，要栽植低矮花灌木。

堅持富民為本，加快建設民生林業(yè)

冠縣是林業(yè)大縣，改善民生是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，堅持產(chǎn)業(yè)支撐不動搖、產(chǎn)業(yè)富民不放松，大力發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加大轉(zhuǎn)調(diào)力度，推進苗木花卉由規(guī)模發(fā)展向優(yōu)勢發(fā)展轉(zhuǎn)型。按照由依靠面積、規(guī)模增長向依靠技術(shù)、效益增長轉(zhuǎn)變的方向，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢品牌、發(fā)展名優(yōu)鄉(xiāng)土樹種、引進珍稀適生品種。對北林1號、2號毛白楊要加大宣傳力度，借助“北林品牌”，加快專業(yè)市場建設和國內(nèi)銷售體系建設，依托賈鎮(zhèn)、斜店苗木市場、輻射冀、魯、豫，買全國、賣全國。實施保障性育苗計劃，大力培植發(fā)展白榆、皂角、黃連木、北欒、青檀、元寶楓、絲綿木等名優(yōu)鄉(xiāng)土樹種。積極引進耐貧瘠、耐干旱、耐水濕的綠化苗木和經(jīng)濟林苗木新品種。二是重視品質(zhì)提升，推進林果由面積擴張向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。樹立林果發(fā)展精品意識，重點抓好技術(shù)培訓、良種推廣、精品園創(chuàng)建、品牌建設等系列工程，實現(xiàn)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)規(guī)模增量、品種優(yōu)化、質(zhì)量提升、效益增加。巧打時間差，大力推廣櫻桃保護地栽培，創(chuàng)造大櫻桃的最大價值；抓好冠縣鴨梨老梨園改造，使冠縣鴨梨這一傳統(tǒng)品牌再次煥發(fā)生機；推進元寶楓、文冠果等新型生物質(zhì)能源林基地建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；扶持推廣龍頭加工企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。三是圍繞高效增收，推進林下經(jīng)濟由附屬產(chǎn)業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。將林下經(jīng)濟發(fā)展作為林業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要途徑，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)。大力落實國家、省市扶持推進林下經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、土地、貼息等政策，引導群眾發(fā)展林下經(jīng)濟，吸引龍頭企業(yè)和大戶投資林下經(jīng)濟。四是注重鏈條打造，推進龍頭企業(yè)與合作組織、基地農(nóng)戶的融合發(fā)展。將龍頭企業(yè)引進、培植、壯大和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和助手，以龍頭企業(yè)為中心，帶動合作組織，輻射廣大農(nóng)戶，由加工帶動種植生產(chǎn)，形成規(guī)模效應和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，引導以林地、林木、資金、技術(shù)、信息等要素為紐帶，完善功能、規(guī)范運行。不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)接機制，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。五是開發(fā)生態(tài)旅游，推進產(chǎn)業(yè)富民與生態(tài)為民的有機統(tǒng)一。積極開展各級森林公園、濕地公園創(chuàng)建，增加生態(tài)旅游資源總量和知名度。不斷加大生態(tài)旅游項目招商和基礎設施建設，完善承載功能，與旅游部門聯(lián)合開展系列生態(tài)旅游主題活動，打造森林旅游品牌，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為帶動群眾致富的主導產(chǎn)業(yè)、建設綠色經(jīng)濟的骨干產(chǎn)業(yè)、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。

堅持依法治林，加快建設法治林業(yè)

依法治林，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明的根本保障。一是以生態(tài)紅線劃定為契機，切實提升林地監(jiān)管能力。根據(jù)批準的林地保護利用規(guī)劃劃定林地和森林保護紅線，根據(jù)濕地資源最新調(diào)查成果劃定濕地保護紅線，按照各類自然保護區(qū)、森林公園范圍內(nèi)的野生動植物得到全面保護劃定物種保護紅線。同時，制定出臺相應的配套管理制度，實行最嚴格的生態(tài)紅線保護管理，確保征占審批率達到100%。二是以社會化服務為突破口，切實提升有害生物防控能力。進一步完善縣、鄉(xiāng)兩級測報網(wǎng)絡，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預報，積極培植林業(yè)有害生物社會化專業(yè)防治組織，對區(qū)域性、檢疫類、暴發(fā)性病蟲害，通過“一次發(fā)包、全年統(tǒng)防”的方式，實施防治服務有償外包。全面落實森林公安機關(guān)涉林刑事執(zhí)法辦案權(quán)，建立以森林公安為主體的綜合執(zhí)法體系，提升涉林執(zhí)法辦案能力水平。

深化林業(yè)改革，加快建設創(chuàng)新林業(yè)

改革是推進林業(yè)發(fā)展的動力，要通過不斷深化改革為林業(yè)發(fā)展釋放源源不斷的活力。一是不斷加快造林機制模式轉(zhuǎn)變。積極推進形成造林綠化設計、施工、監(jiān)理機構(gòu)和人員資質(zhì)管理制度，全面推行造林招投標制和施工監(jiān)理制，實施工程造林、專業(yè)隊造林。對綠色通道、重要水源地、生態(tài)脆弱區(qū)等重點區(qū)域造林以政府投資為主，林業(yè)部門劃入生態(tài)公益林管理；對經(jīng)濟林、用材林等以經(jīng)濟效益為主的造林通過公開承包、拍賣、流轉(zhuǎn)等市場配置資源形式落實經(jīng)營主體，政府在確權(quán)登記、抵押貸款、森林保險、財政貼息、造林獎補等方面給予扶持。二是不斷加快林業(yè)招商引資步伐。進一步轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方向，將招商注意力集中到林業(yè)龍頭企業(yè)的引進，做到引進一個企業(yè)帶動一片基地、形成一個產(chǎn)業(yè)、造福一方群眾；將引資著力點放在對上爭取和引進高層次人才，加強上級對口單位的溝通協(xié)調(diào)，加強與重點科研機構(gòu)和人才的對接，爭取盡量多的資金項目、更多的智力人才投入到冠縣林業(yè)建設發(fā)展中。三是加快打造品牌形成優(yōu)勢。重視濕地公園、森林公園的創(chuàng)建、森林公園的建設管理，做好長遠規(guī)劃，打造冠縣古梨園升級提檔。鼓勵扶持各類企業(yè)、合作社等市場主體，注冊商標、知名品牌、地理標志產(chǎn)品等。重視強化現(xiàn)有特色品牌推介，例如：冠縣毛白楊雄株、冠縣鴨梨、冠縣大櫻桃等，精心打造生態(tài)品牌推介活動，讓冠縣的林產(chǎn)品暢銷四方。四是不斷加強科技研發(fā)推廣。依托北京林業(yè)大學教學基地，加強良種選育、苗木培育、豐產(chǎn)栽培、防蟲抗旱、林產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研究?？h級林業(yè)部門牽線搭橋，支持林業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立平臺、研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品，提升林業(yè)科技裝備水平和創(chuàng)新能力。