文｜本刊記者 呂瑞瑞

蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局引進(jìn)人才，投入資金，逐步建成建設(shè)工程全過程監(jiān)督管理互動(dòng)信息系統(tǒng)、建設(shè)工程資料在線同步跟蹤管理系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)三大系統(tǒng)引領(lǐng)的蕪湖市住建領(lǐng)域信息化技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用體系，有力推動(dòng)蕪湖市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

蕪湖市是安徽省第二大城市、位于安徽省東南部，處在長江南岸，青弋江與長江匯合處。下設(shè)鳩江區(qū)、鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)四個(gè)市轄區(qū)，管轄蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、無為縣四個(gè)縣。蕪湖是安徽省域副中心城市，與合肥并稱為安徽省“雙核”城市。

新一輪機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步優(yōu)化了蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的職責(zé)，充分體現(xiàn)了蕪湖市委、市政府對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重視和關(guān)心。蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加快完成機(jī)構(gòu)整合，引進(jìn)人才，投入資金，逐步建成建設(shè)工程全過程監(jiān)督管理互動(dòng)信息系統(tǒng)、建設(shè)工程資料在線同步跟蹤管理系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)三大系統(tǒng)引領(lǐng)的蕪湖市住建領(lǐng)域信息化技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用體系，有力推動(dòng)蕪湖市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全過程監(jiān)督管理互動(dòng) 提高服務(wù)管理質(zhì)量

2010年初，蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局啟動(dòng)了“建設(shè)工程全過程監(jiān)督管理互動(dòng)信息系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）的研發(fā)工作，通過信息技術(shù)對(duì)施工全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，建立提升工程質(zhì)量、減少安全事故、規(guī)范建筑市場(chǎng)、精簡辦事程序、清正廉潔執(zhí)法的工作體系。有效解決了工地監(jiān)管人手不足、農(nóng)民工工資企業(yè)清欠、施工企業(yè)系統(tǒng)經(jīng)理不在崗、行政事項(xiàng)來回蓋章等建筑業(yè)監(jiān)管頑癥，是“智慧蕪湖”的重要組成部分。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、資源共享。通過與安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管平臺(tái)建立數(shù)據(jù)接口，接入全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員、系統(tǒng)、誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫交換共享，施工許可、考勤、信用、竣工備案信息的上傳，省市兩級(jí)系統(tǒng)深度融合。打通了與全國建筑工人實(shí)名制平臺(tái)、安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、城建檔案等專業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、資源共享。

系統(tǒng)優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。從系統(tǒng)填報(bào)到工程備案全過程實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和審批，實(shí)現(xiàn)工作流程電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，施工過程管理規(guī)范化，全程留痕有依據(jù)，責(zé)任落實(shí)有保障。通過電子印章和電子簽名推行無紙化辦公，提高辦事效率，降低辦公成本。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全景信息可視化展示。按照工程建設(shè)時(shí)序進(jìn)行場(chǎng)景化、全生命周期展示，系統(tǒng)中預(yù)設(shè)了系統(tǒng)、標(biāo)段、單位工程場(chǎng)景圖，各項(xiàng)手續(xù)和工作的次序關(guān)系清晰明了，以顏色區(qū)分各事項(xiàng)辦理狀態(tài)，方便不同責(zé)任主體及主管部門在一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同工作，及時(shí)了解整個(gè)系統(tǒng)工作進(jìn)展情況和質(zhì)量安全狀態(tài)。

系統(tǒng)創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督員通過視頻監(jiān)控可隨時(shí)查看工地施工進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)管理，不去現(xiàn)場(chǎng)即可掌握工地情況。發(fā)現(xiàn)問題，立即處理并留存證據(jù)，有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，提高安全及質(zhì)量監(jiān)督工作效率。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)。系統(tǒng)綜合分析質(zhì)量安全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過規(guī)則判斷未辦理施工許可證或者停工整改狀態(tài)的工程有疑似施工行為（如有檢測(cè)數(shù)據(jù)），及時(shí)推送提醒，減少非法施工行為，并對(duì)存在質(zhì)量、安全不良行為的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行聯(lián)合懲戒，建立違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。

系統(tǒng)完善了精細(xì)化管理。對(duì)關(guān)鍵崗位人員和建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理和人臉考勤，提高系統(tǒng)關(guān)鍵崗位人員到崗率。根據(jù)考勤結(jié)果制作工資表，通過銀行接口，使用銀行卡按月發(fā)放工資，監(jiān)控專戶資金和農(nóng)民工工資發(fā)放情況，保障工資按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

系統(tǒng)以建設(shè)規(guī)范管理、服務(wù)監(jiān)督、政企互動(dòng)為手段，提高政府依法行政能力，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)對(duì)工地及時(shí)管控，企業(yè)與政府之間的互動(dòng)為目標(biāo)，建立了從系統(tǒng)圖審到工程竣工備案“全程留痕”“結(jié)果留存”監(jiān)管的新模式，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升建筑工程安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制和文明施工管理水平，推進(jìn)規(guī)范廉潔執(zhí)法等方面都發(fā)揮了重要作用。系統(tǒng)在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升建筑工程安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制和文明施工管理水平，推進(jìn)規(guī)范廉潔執(zhí)法等方面都發(fā)揮了重要作用。

資料在線同步跟蹤管理 資料管理與歸檔無縫對(duì)接

蕪湖市建設(shè)工程資料在線同步跟蹤管理系統(tǒng)是現(xiàn)代信息管理技術(shù)在城市建設(shè)檔案業(yè)務(wù)管理中的應(yīng)用。屬于城建檔案管理信息化應(yīng)用。是數(shù)字城建檔案館建設(shè)的核心部分。系統(tǒng)的建成充分體現(xiàn)了數(shù)字城建檔案館網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的特征。解決了建設(shè)工程竣工后紙質(zhì)檔案及時(shí)歸檔和對(duì)電子檔案如何進(jìn)行有效管理的難題。

系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采用實(shí)時(shí)在線方式，及時(shí)掌握建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位工程竣工文件的形成、收集、管理等情況，通過在線互動(dòng)的方式加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程資料收集、整理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，實(shí)現(xiàn)城建檔案在線業(yè)務(wù)咨詢、在線工程報(bào)建（注冊(cè)）、在線文件登記、在線電子文件接收、在線檔案預(yù)驗(yàn)收、在線檔案整理（組卷）、在線發(fā)放認(rèn)可文件，檔案質(zhì)量審查、案卷的信息著錄和入庫管理等相關(guān)工作。應(yīng)用本系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)“建設(shè)工程進(jìn)度與工程資料形成同步”“工程資料管理與工程檔案管理同步”“紙質(zhì)與電子檔案雙套同步”“檔案歸檔與檔案信息資源建設(shè)同步”。其突出成果是國內(nèi)第一家通過互聯(lián)網(wǎng)以在線方式實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程資料（紙質(zhì)）和電子文件進(jìn)行歸檔管理，代表著城建檔案信息化管理的發(fā)展方向，在全國城建檔案管理界產(chǎn)生了較大影響。在線系統(tǒng)在應(yīng)用中通過簡化建設(shè)工程紙質(zhì)資料與電子文件歸檔程序，提高城建檔案業(yè)務(wù)管理的效率，受到廣大用戶的好評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)該系統(tǒng)已有深圳市、南昌市、天津市泰達(dá)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳市保安區(qū)、安慶市、六安市、馬鞍山市、蚌埠市等省內(nèi)外城建檔案館推廣使用。

本系統(tǒng)采用OAIS開放信息模型的信息包技術(shù)，應(yīng)用城建檔案業(yè)務(wù)知識(shí)管理的理念，以創(chuàng)新不同于傳統(tǒng)的城建檔案管理的流程化管理模式，規(guī)范的文件目錄管理模板化的方式，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即通過在線方式，構(gòu)建了城建檔案館與建設(shè)工程主體單位的互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)掌握建設(shè)單位、施工部位和監(jiān)理單位工程資料文件的形成、收集、管理的情況，使現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)工程資料管理與歸檔管理無縫對(duì)接。

本系統(tǒng)是從數(shù)字城建檔案館建設(shè)的角度提出對(duì)建設(shè)工程資料的管理，而建設(shè)工程資料管理是工程系統(tǒng)管理的主要工作，它是保證工程質(zhì)量與安全的重要環(huán)節(jié)，將城建檔案管理向前推進(jìn)一步的嘗試，成功地解決了以前存在已久的建設(shè)工程電子文件管理中的難題，拓展了建設(shè)工程施工技術(shù)資料管理的范圍，有較強(qiáng)的應(yīng)用性，從建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位角度來看，通過本系統(tǒng)的建設(shè)不但有助于建設(shè)各方了解國家地方的基礎(chǔ)政策法規(guī)和基本建設(shè)程序，也有助于提高建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提高建設(shè)市場(chǎng)的技術(shù)和管理水平，本系統(tǒng)的研制成功與推廣使用，對(duì)全面提高城建檔案管理信息化具有積極的意義。

交易管理數(shù)據(jù) 完整實(shí)時(shí)安全傳輸

蕪湖市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理系統(tǒng)由房屋交易管理子系統(tǒng)、商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量房網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量房資金監(jiān)管系統(tǒng)、租賃系統(tǒng)與交易誠信系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)都承擔(dān)相應(yīng)的行政職能和業(yè)務(wù)。整套系統(tǒng)于2013年上線以來，根據(jù)業(yè)務(wù)需求不斷進(jìn)行升級(jí)維護(hù)，形成目前穩(wěn)定，兼容，可擴(kuò)展的蕪湖市房地產(chǎn)管理系統(tǒng)。

蕪湖市房屋交易管理子系統(tǒng)包括系統(tǒng)管理，樓盤管理，從業(yè)主體管理，預(yù)售與現(xiàn)售備案等功能，樓盤是由開發(fā)企業(yè)通過商品房網(wǎng)簽子系統(tǒng)錄入進(jìn)庫，審核通過后成為期房樓盤，并且期房樓盤生成后會(huì)通過接口共享給不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。成為后續(xù)業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)提供給開發(fā)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上合同簽訂，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)系統(tǒng)和樓盤的建立，以及網(wǎng)上合同的簽訂。

存量房網(wǎng)簽系統(tǒng)提供給經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上合同簽訂，該系統(tǒng)包括房源核查，委托合同以及網(wǎng)簽合同的簽訂。該系統(tǒng)同不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)調(diào)用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的房屋數(shù)據(jù)。

存量房資金監(jiān)管系統(tǒng)為存量房網(wǎng)簽系統(tǒng)提供后續(xù)資金保護(hù)，以存量房合同為數(shù)據(jù)提取來源，生成存量房資金監(jiān)管協(xié)議，同時(shí)該系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)做了數(shù)據(jù)接口，提供資金入賬狀態(tài)與記載登記簿狀態(tài)，以便于不動(dòng)產(chǎn)登記和支付購房款。

租賃系統(tǒng)提供給租賃機(jī)構(gòu)，街道社區(qū)，用于租賃合同的簽訂與租賃備案，同樣跟不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)做了接口，用于房源核驗(yàn)。

交易誠信系統(tǒng)是配合蕪湖市交易市場(chǎng)監(jiān)管所推出的對(duì)經(jīng)紀(jì)人評(píng)分的系統(tǒng)，該系統(tǒng)用戶點(diǎn)評(píng)和行政評(píng)議的功能，通過蕪湖市房地產(chǎn)交易信息網(wǎng)全面的向社會(huì)公布經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為，并對(duì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)排行與經(jīng)紀(jì)人排行。

蕪湖市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)無縫對(duì)接，數(shù)據(jù)相互共享。數(shù)據(jù)的完整性和實(shí)時(shí)性對(duì)交易合同的簽訂提供了保障，并加強(qiáng)了交易過程的安全性。