周子渝，潘張璇，余至微，段亮敏，李文情

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，長(zhǎng)沙410081）

2013年習(xí)近平主席首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，精準(zhǔn)扶貧成為扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧是重要扶貧路徑，能夠激勵(lì)貧困人口，有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等方面。產(chǎn)業(yè)扶貧屬于“參與式扶貧”，有利于激活貧困地區(qū)發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，政府不斷完善扶貧戰(zhàn)略和推出精準(zhǔn)扶貧政策，產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)點(diǎn)日益凸顯，但我國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展仍存在推進(jìn)難、效益差等問(wèn)題。因此如何確定產(chǎn)業(yè)扶貧作用的大小，如何對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，成為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧生發(fā)活力的關(guān)鍵所在。為了體現(xiàn)調(diào)研的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，本文選取湖南省會(huì)同縣為調(diào)研對(duì)象，該縣屬于湖南省的貧困縣，且計(jì)劃在2018年脫貧摘帽。利用層次分析法建立產(chǎn)業(yè)扶貧效果評(píng)價(jià)體系，并采用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法對(duì)會(huì)同縣產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行績(jī)效分析，從而提出產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)化路徑。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 研究綜述

1.1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

近幾年扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立與應(yīng)用的研究不斷深化，績(jī)效評(píng)估體系不斷完善。高波，王善平(2014)認(rèn)為應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效的綜合作用，建立新型財(cái)政扶貧資金評(píng)價(jià)機(jī)制。焦克源等(2015)搭建了少數(shù)民族貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估體系，從貧困基礎(chǔ)、人文發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)境角度，按照時(shí)序主成分分析的方法評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)胤鲐毘尚АＴ诖嘶A(chǔ)上，王立劍，葉小剛等(2018)從經(jīng)濟(jì)狀況、生活水準(zhǔn)、精神依賴(lài)三個(gè)全新的角度度量扶貧效果，按照傾向得分率模型、敏感性分析、均衡評(píng)價(jià)的方法處理數(shù)據(jù)，得出關(guān)于不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果的結(jié)論。

總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的研究范圍在不斷擴(kuò)大，學(xué)者們分別以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、地域等多個(gè)方面作為研究視角；構(gòu)建評(píng)價(jià)體系并將數(shù)據(jù)量化從而分析扶貧成效，具有更強(qiáng)的綜合性、適用性、針對(duì)性；在深度分析現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，更加重視研究隱藏在扶貧開(kāi)發(fā)背后的深刻原因。

1.1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

在扶貧評(píng)價(jià)出發(fā)點(diǎn)上，國(guó)外學(xué)者傾向于以“可持續(xù)發(fā)展”為重要出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際扶貧過(guò)程中的多角度因素、多方面問(wèn)題建立扶貧工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Irz X等(2001)通過(guò)增加的就業(yè)崗位數(shù)量、食品價(jià)格降低額以及農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況三個(gè)方面評(píng)估農(nóng)業(yè)扶貧績(jī)效，并以各項(xiàng)指標(biāo)變化的對(duì)比研究作為評(píng)估扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效的依據(jù)。Park等(2002)通過(guò)比較國(guó)定貧困縣和非國(guó)定貧困縣的農(nóng)民人均收入后發(fā)現(xiàn)，國(guó)定貧困縣的農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率較高。Jalan和Ravallion(2000)則從消費(fèi)角度入手，通過(guò)對(duì)比分析后發(fā)現(xiàn)國(guó)定貧困縣地區(qū)的農(nóng)民的人均消費(fèi)從絕對(duì)數(shù)值來(lái)看仍低于非國(guó)定貧困地區(qū)的農(nóng)民.在扶貧評(píng)價(jià)內(nèi)容上，國(guó)外學(xué)者對(duì)于扶貧績(jī)效的研究主要集中在政府績(jī)效評(píng)估、公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估等方面。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述

通過(guò)以上研究現(xiàn)狀的分析，可知國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)扶貧績(jī)效評(píng)估的研究已取得一定成果，指標(biāo)體系也已從單一收入貧困指標(biāo)發(fā)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的評(píng)估指標(biāo)。但我國(guó)扶貧績(jī)效評(píng)估體系建立的研究仍有很大的發(fā)展空間，研究視角上還存在局限性，研究?jī)?nèi)容上還缺乏深入系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，研究方法上還存在單一化與定性化的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)化的定量研究。鑒于此，本項(xiàng)目將參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，從會(huì)同縣的調(diào)研結(jié)果出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)化、適用性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)精準(zhǔn)扶貧下的我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧成效進(jìn)行評(píng)估并有針對(duì)性地提出優(yōu)化建議。

2 研究設(shè)計(jì)

懷化市處在武陵與雪峰山之間，13個(gè)縣（市、區(qū)）全部為扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，是湖南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。為更好地評(píng)價(jià)懷化精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效，小組選取懷化市會(huì)同縣為試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

研究在有關(guān)精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)文獻(xiàn)、政策基礎(chǔ)上，結(jié)合其在懷化市會(huì)同縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧實(shí)踐工作，建立了由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和10個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的遞階性績(jī)效評(píng)級(jí)體系。通過(guò)層次分析法進(jìn)行模型求解，從而考察懷化市會(huì)同縣精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)并得出優(yōu)化路徑。

2.1 建立體系

本體系指標(biāo)設(shè)計(jì)參考了湖南省脫貧攻堅(jiān)成效考核和貧困退出驗(yàn)收的指標(biāo)評(píng)價(jià)，以及懷化市會(huì)同縣目前產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)劣勢(shì)情況，從精準(zhǔn)性、資金效率、扶貧效果、貧困人口評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行考量，充分考慮了績(jī)效考核常用的技術(shù)指標(biāo)、社會(huì)性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，體現(xiàn)了指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性與客觀科學(xué)性。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究采用隨機(jī)抽樣的方法，在懷化市會(huì)同縣隨機(jī)選取了15個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)各縣市的扶貧辦工作人員、貧困戶(hù)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與電話(huà)訪問(wèn)，回收了覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、234個(gè)貧困戶(hù)的有效樣本。

2.3 確定權(quán)重

指標(biāo)體系建立后，研究小組邀請(qǐng)了來(lái)自湖南省12個(gè)貧困縣市（其中含2個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）的扶貧辦主任和湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)系講師戴家武、鄭辛迎作為本次研究的專(zhuān)家打分團(tuán)，并向其發(fā)放上述指標(biāo)與調(diào)查表，并以問(wèn)卷形式回收打分情況。

通過(guò)選取的相關(guān)專(zhuān)家打分建立判斷矩陣。用數(shù)值表示每一指標(biāo)的相對(duì)重要性，通常以數(shù)字1～9及它們的倒數(shù)作為標(biāo)度，構(gòu)建n階判斷矩陣，計(jì)算最大特征值λmax和其對(duì)應(yīng)的特征向量。一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算與一致性檢驗(yàn)過(guò)程如下。

表1 研究設(shè)計(jì)的湖南省精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)級(jí)體系

根據(jù)專(zhuān)家評(píng)分結(jié)果，得到一級(jí)指標(biāo)與各二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣如下：

對(duì)上述矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，可得結(jié)果見(jiàn)表2。

由表2可知，一級(jí)指標(biāo)與各二級(jí)指標(biāo)的CR均在90%的置信水平下顯著。

綜合上述計(jì)算結(jié)果，湖南省精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重匯總見(jiàn)表3。

對(duì)于總體層次進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的結(jié)果如下：

表2 一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)一致性檢驗(yàn)結(jié)果

表3 一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)權(quán)重匯總

2.4 分析結(jié)果

①?gòu)谋?的一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重來(lái)看：一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重排行分別為精準(zhǔn)性、資金效率、扶貧效果與貧困人口評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在影響懷化市會(huì)同縣精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，精準(zhǔn)性是最為重要的一項(xiàng)指標(biāo)，占比高達(dá)0.5831。因?yàn)榫珳?zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的前提，要想在既定期限內(nèi)以穩(wěn)健的速度高質(zhì)量地完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)，必須確保精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶；其次，資金效率權(quán)重為0.2895，排列在第二位，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入與輸出是檢驗(yàn)政府產(chǎn)業(yè)扶貧政策有效性的重要指標(biāo)。通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率，能夠?yàn)檎?jié)約不必要的資金，也能使資金真正落到實(shí)處，發(fā)揮作用；排列在第三位的是扶貧效果，權(quán)重為0.0849。盡管扶貧效果能夠通過(guò)各方面數(shù)據(jù)直觀地體現(xiàn)出某地精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效，但這些數(shù)據(jù)具有一定的主觀性與難獲得性。例如扶貧結(jié)果的統(tǒng)計(jì)中，部分貧困戶(hù)的脫貧與返貧具有反復(fù)性，需要經(jīng)過(guò)工作人員的長(zhǎng)期觀察與指導(dǎo)才能得出結(jié)論，而脫貧率與返貧率是一定時(shí)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)，且只有在較高精準(zhǔn)性與資金效率的前提下，扶貧才能取得良好績(jī)效，因此專(zhuān)家對(duì)其賦予的權(quán)重相對(duì)較低。排在最后的是貧困人口評(píng)價(jià)，所賦權(quán)重為0.0425。這是因?yàn)樨毨丝趯?duì)精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的主觀性，通常貧困戶(hù)會(huì)以自身利益為導(dǎo)向?qū)Ψ鲐毠ぷ魅藛T進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，部分貧困戶(hù)不會(huì)主動(dòng)了解扶貧政策，但在政府大力投資的背景下，均會(huì)參與政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，因此這項(xiàng)指標(biāo)的專(zhuān)家評(píng)分最低。

②通過(guò)對(duì)二級(jí)指標(biāo)情況分析來(lái)看，精準(zhǔn)性中的二級(jí)指標(biāo)精準(zhǔn)識(shí)別權(quán)重為0.9，顯著超過(guò)精準(zhǔn)幫扶的權(quán)重0.1，因此精準(zhǔn)性指標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別；資金效率指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)資金投入比例的權(quán)重為0.8333，而資金貧困戶(hù)覆蓋比例權(quán)重僅為0.1667，這表明目前影響精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率的主要指標(biāo)是在產(chǎn)業(yè)資金投入比例方面，需要重點(diǎn)關(guān)注，而資金貧困戶(hù)覆蓋比例并沒(méi)有被認(rèn)為是短期的重要影響指標(biāo)；在扶貧效果指標(biāo)中，脫貧率的權(quán)重為0.6554，返貧率的權(quán)重為0.2897，而貧困人口收入增長(zhǎng)率權(quán)重僅為0.0549，這說(shuō)明在扶貧效果中要主要觀察脫貧率的影響；在貧困人口評(píng)價(jià)指標(biāo)中，扶貧政策知曉率與貧困人口參與率的權(quán)重均為0.4667，這個(gè)分析結(jié)果表明，從影響貧困人口評(píng)價(jià)因素上來(lái)看，二者影響同等重要，貧困人口滿(mǎn)意率當(dāng)然也有所影響，但其影響程度與前二者比較，權(quán)重為0.0667，相對(duì)較輕。

③各二級(jí)指標(biāo)折算成一級(jí)指標(biāo)權(quán)重后，排列前四位的指標(biāo)中影響最大的是精準(zhǔn)識(shí)別比例，其余三位分別是產(chǎn)業(yè)資金投入比例、精準(zhǔn)幫扶、脫貧率。剩余的6個(gè)指標(biāo)因素按權(quán)重排列分別為資金貧困戶(hù)覆蓋比例、返貧率、知曉率、參與率、貧困人口收入增長(zhǎng)率、滿(mǎn)意率。二級(jí)指標(biāo)權(quán)重大小的排序從一定程度上反映了專(zhuān)家對(duì)懷化市會(huì)同縣精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 基于T O PSIS法的各縣扶貧績(jī)效比較分析

TOPSIS法，即優(yōu)劣解距離法。其基本原理為：基于歸一化的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出最優(yōu)解和最劣解（最優(yōu)解的各指標(biāo)都達(dá)到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)值，最劣解同理），通過(guò)計(jì)算各評(píng)價(jià)對(duì)象和最優(yōu)解、最劣解的距離來(lái)進(jìn)行排序，離最優(yōu)解最近的評(píng)價(jià)對(duì)象為最佳。計(jì)算的指標(biāo)權(quán)重由層次分析法得出。

根據(jù)第三部分中已經(jīng)建立的扶貧績(jī)效評(píng)估體系和調(diào)研回收的湖南省會(huì)同縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來(lái)源于會(huì)同縣扶貧辦、各鄉(xiāng)扶貧辦及貧困戶(hù)），利用TOPSIS法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出各縣的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，過(guò)程如下：

3.1.1 計(jì)算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣

建立決策矩陣得到X=[Xij]，Xij為第i個(gè)縣的第j個(gè)指標(biāo)值。將決策矩陣標(biāo)準(zhǔn)化得到Z=[Zij]，其中

根據(jù)表2提供的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重及各縣對(duì)應(yīng)指標(biāo)值，計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣G=(gij)m*n如下：

3.1.2 確定最優(yōu)解B+和最劣解B-

行為均分為（3.80±0.80）分，最低為 1 分，最高為5分。單因素分析顯示，科室、“是否主動(dòng)了解疫苗相關(guān)知識(shí)”與疫苗及安全接種行為不同有關(guān)（Z=-4.242，P＜0.01；H=-2.029， P＜0.01）。Logistic 回歸分析顯示，無(wú)任何自變量進(jìn)入行為分組的回歸方程。

3.1.3 算出相對(duì)接近程度D i并進(jìn)行排序

從表3的結(jié)果來(lái)看，各縣與最優(yōu)解相對(duì)接近程度排序?yàn)殒?zhèn)5＞鄉(xiāng)10＞鎮(zhèn)3＞鄉(xiāng)11＞鄉(xiāng)8＞鄉(xiāng)7＞鄉(xiāng)9＞鄉(xiāng)12＞鎮(zhèn)4＞鎮(zhèn)2＞鎮(zhèn)1＞鄉(xiāng)6，與最優(yōu)解越接近表明該縣扶貧績(jī)效越好，反之越差，因此在分析的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，扶貧效果最好的縣是鎮(zhèn)5，其次是鄉(xiāng)10，而扶貧效果最差的是鄉(xiāng)6。

3.2 基本結(jié)論

以上根據(jù)TOPSIS法得出的績(jī)效評(píng)估結(jié)果與調(diào)研實(shí)際相符合：鎮(zhèn)5產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著，而鄉(xiāng)6、鎮(zhèn)1扶貧過(guò)程中存在較多問(wèn)題。

①鎮(zhèn)5首先十分注重扶貧的精準(zhǔn)性，在貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別方面不僅從家庭年平均收入這一單一指標(biāo)來(lái)評(píng)定貧困戶(hù)，而是建立了一個(gè)更為完備的識(shí)別體系，如對(duì)該家庭人口數(shù)量及素質(zhì)、勞動(dòng)力數(shù)量、家庭產(chǎn)業(yè)、土地收益等多方面指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。其次該鎮(zhèn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)資金的投入占總資金比例大，十分注重利用各種產(chǎn)業(yè)扶貧方式使貧困戶(hù)脫貧摘帽，而產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效最長(zhǎng)久的扶貧手段。該鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的宣傳工作成效也相對(duì)顯著，從該鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧知曉率達(dá)到85%可以看出。

②而鄉(xiāng)6、鎮(zhèn)1存在的問(wèn)題主要有：1)未能有效識(shí)別貧困戶(hù)。根據(jù)對(duì)該縣部分農(nóng)戶(hù)的調(diào)研可知，該縣被政府評(píng)定為貧困戶(hù)的家庭生活水平并非極差，而有些真正貧困、需要政府幫扶的農(nóng)戶(hù)卻未得到機(jī)會(huì)。究其原因可能受多方因素影響，如農(nóng)戶(hù)謊報(bào)家庭收入、政府官員的主觀因素等；2)農(nóng)戶(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策知曉率低、理解不足。鄉(xiāng)6的知曉率僅僅只有57%。這反映出政府宣傳力度不夠，幫扶人員的聯(lián)系作用仍需進(jìn)一步提高。以及資金效率低等問(wèn)題導(dǎo)致該縣脫貧率也相對(duì)較低。

表4 湖南省各縣績(jī)效評(píng)估排序

4 優(yōu)化路徑

4.1 加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，堅(jiān)實(shí)扶貧根基

4.2 完善扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高參與度

從實(shí)證分析結(jié)果可以看出，會(huì)同縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在C9（參與率）和C10（滿(mǎn)意度）兩個(gè)指標(biāo)上得分普遍偏低。貧困人口是產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮能動(dòng)性的主體，低的參與率和滿(mǎn)意度會(huì)使得其主動(dòng)性降低，從而影響產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程的向前發(fā)展。

參與率低主要體現(xiàn)在兩方面，一是貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的比率低，即貧困人口并未完全參與到扶貧行列中，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”的現(xiàn)象；二是貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的程度低，即目前貧困人口只是參與簡(jiǎn)單重復(fù)性的工作，而真正掌控扶貧技術(shù)的是二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)企業(yè)，農(nóng)民在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的參與程度不高。對(duì)此，我們提出完善扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困人口有效結(jié)合的發(fā)展路徑。企業(yè)在通過(guò)貧困人口參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與發(fā)展，降低成本提高企業(yè)的盈利空間的同時(shí)，需要兼顧貧困人口利益，與貧困人口共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，形成貧困人口——企業(yè)雙向利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧中的共同發(fā)展，提高貧困人口在產(chǎn)業(yè)鏈中的參與率，從而提高滿(mǎn)意度。

4.3 建立全面完善的精準(zhǔn)識(shí)別體系，及時(shí)更新貧困戶(hù)信息，科學(xué)動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)上文運(yùn)用層次分析法與TOPSIS法對(duì)會(huì)同縣數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析結(jié)論，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響顯著高于其他因素，而政府作為運(yùn)用識(shí)別體系的主體應(yīng)該在此項(xiàng)工作中起到主導(dǎo)作用，提高精準(zhǔn)識(shí)別的能力。我們發(fā)現(xiàn)，由于個(gè)人主觀原因成為貧困戶(hù)不是一種個(gè)別現(xiàn)象，未來(lái)真正有生存問(wèn)題的居民卻得不到相關(guān)補(bǔ)助的支持，這些都直接體現(xiàn)出各縣對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別不夠精準(zhǔn)。

做好精準(zhǔn)識(shí)別工作是精準(zhǔn)扶貧重要的“第一步”，政府對(duì)貧困戶(hù)的識(shí)別不是僅考慮個(gè)人當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，還應(yīng)該結(jié)合其家庭背景、身體條件、土地分配情況、就業(yè)機(jī)會(huì)等進(jìn)行系統(tǒng)分析，以確定其是否滿(mǎn)足貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在會(huì)同縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤鲐氜k登記的居民個(gè)人信息往往過(guò)時(shí)、不準(zhǔn)確，這也導(dǎo)致政府不能進(jìn)行積極有效的動(dòng)態(tài)識(shí)別，降低了識(shí)別的精準(zhǔn)性。因此，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)居民的信息進(jìn)行及時(shí)更新，有效糾正信息錯(cuò)誤，以此來(lái)保證精準(zhǔn)識(shí)別的動(dòng)態(tài)可持續(xù)性。

4.4 特色宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧，提高全民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的知曉率

從上文會(huì)同縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效比較的結(jié)果中可以看出，雖有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧效果顯著，但其在知曉率上普遍表現(xiàn)不佳。在研究績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題時(shí)，知曉率或許很容易被忽視，它在層次分析法各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重排名僅排第七，但知曉率是幫助地方實(shí)行扶貧措施的潛在推動(dòng)力，知曉率的提升往往也比其他指標(biāo)容易。

因此，政府及其他扶貧人員應(yīng)該以全民為對(duì)象，通過(guò)一系列特色宣傳，提升本縣產(chǎn)業(yè)扶貧的知曉率，打造本地產(chǎn)業(yè)扶貧廣告，將廣告投放電視和街道，讓全民認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧樂(lè)觀的發(fā)展前景以及可持續(xù)性。同時(shí)，政府可以邀請(qǐng)本地產(chǎn)業(yè)代表人親自到貧困戶(hù)家中為貧困戶(hù)解答問(wèn)題，增加居民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的了解。

4.5 加強(qiáng)政府監(jiān)管，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓寬銷(xiāo)售渠道

目前，會(huì)同縣產(chǎn)業(yè)幫扶從指標(biāo)上來(lái)看仍體現(xiàn)出重生產(chǎn)輕市場(chǎng)的特征，即一味強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)小”。但產(chǎn)業(yè)扶貧必須密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。制定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，做出合理決策，以實(shí)現(xiàn)最大效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

由于市場(chǎng)存在很大的不確定因素，導(dǎo)致農(nóng)民在扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中利益無(wú)法得到保障。針對(duì)此問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該全面落實(shí)扶貧監(jiān)管的首要責(zé)任，促進(jìn)貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)深度參與監(jiān)管，對(duì)監(jiān)督不到位的工作人員和部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。要建立事前事中事后全程公開(kāi)公正透明的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全公告公示制度，并建立扶貧大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，最大程度地保障貧困戶(hù)的利益。同時(shí)，自十九大以來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，做好引領(lǐng)與監(jiān)督防范的角色，帶領(lǐng)貧困戶(hù)用足用好各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，讓“精準(zhǔn)施策”推動(dòng)“精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧”。

此外，現(xiàn)已經(jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，但是會(huì)同縣扶貧互聯(lián)網(wǎng)仍未普及。產(chǎn)業(yè)扶貧也要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售又快又多，獲得更大收益。產(chǎn)業(yè)扶貧中生產(chǎn)出的產(chǎn)品，不僅可以通過(guò)線(xiàn)下銷(xiāo)售，電子商務(wù)是更加高效的手段。大力發(fā)展電商，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，減少產(chǎn)品積壓的風(fēng)險(xiǎn)。