■綠 文

為有效應(yīng)對(duì)松材線蟲病發(fā)生危害的嚴(yán)峻形勢，近日國家林業(yè)和草原局出臺(tái)《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，以推動(dòng)防治責(zé)任落實(shí)，提高防治工作成效?！掇k法》分為總則、履責(zé)認(rèn)定、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、督辦與追責(zé)、附則等5章23 條，將于2019年8月1日起施行。

2015年，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，將生態(tài)災(zāi)害事件處置不力納入“追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任”范圍；將不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)或者公開生態(tài)災(zāi)害事件信息納入“追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任”范圍。松材線蟲病造成的災(zāi)害屬于生態(tài)災(zāi)害。此次國家林業(yè)和草原局制定該辦法是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的具體措施，是進(jìn)一步強(qiáng)化防治責(zé)任和防治任務(wù)落實(shí)的有效手段。

《辦法》規(guī)定，松材線蟲病疫情防治實(shí)行地方各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上地方各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域松材線蟲病的監(jiān)測、檢疫和治理。適用對(duì)象是縣級(jí)以上地方各級(jí)政府和林業(yè)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員、地方各級(jí)林業(yè)主管部門有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。因松材線蟲病造成森林資源和生態(tài)環(huán)境損害的事件，將遵循實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效、權(quán)責(zé)一致、失（瀆）職追責(zé)、盡職免責(zé)的原則處理。

《辦法》規(guī)定，地方各級(jí)政府存在貫徹中央有關(guān)生態(tài)安全保護(hù)的決策部署不力、執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)不力、落實(shí)國務(wù)院有關(guān)松材線蟲病疫情防治決策部署不力的；未按照有關(guān)要求建立松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任制，未將有關(guān)松材線蟲病防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及防治責(zé)任落實(shí)不到位，沒有按時(shí)完成防治目標(biāo)任務(wù)的；未按照有關(guān)要求建立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，林業(yè)有害生物防治檢疫組織建設(shè)滯后，地區(qū)和部門之間協(xié)作機(jī)制不健全的；未按照有關(guān)要求將松材線蟲病疫情普查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、檢疫封鎖、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算，且資金投入嚴(yán)重不足的；未按照有關(guān)要求制定本行政區(qū)域有關(guān)松材線蟲病疫情防治的應(yīng)急預(yù)案和防治方案，疫情防治組織不到位，疫情處置不力的；其他履責(zé)不到位的情形，應(yīng)認(rèn)定為履責(zé)不到位。

《辦法》明確，地方各級(jí)林業(yè)主管部門存在貫徹落實(shí)國務(wù)院、國家林業(yè)和草原局有關(guān)松材線蟲病防治的決策部署不力，或執(zhí)行《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術(shù)方案》等有關(guān)要求不力的；松材線蟲病疫情監(jiān)測、普查工作落實(shí)不到位，疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的；未按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告松材線蟲病疫情信息，未按照有關(guān)規(guī)定劃定、公布、撤銷疫區(qū)和疫點(diǎn)的；未按照有關(guān)要求制定松材線蟲病疫情防治作業(yè)設(shè)計(jì)，以及采取防治措施不科學(xué)，防治監(jiān)督指導(dǎo)不到位，防治資金使用成效不高的；松材線蟲病疫木監(jiān)管不嚴(yán)，檢疫執(zhí)法組織不力，出現(xiàn)違法違規(guī)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營和使用疫木及其制品事件的，以及其他履責(zé)不到位的情形，應(yīng)認(rèn)定為履責(zé)不到位。

《辦法》規(guī)定，因地方政府及其林業(yè)主管部門履責(zé)不到位，造成松材線蟲病疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置不力，對(duì)疫木監(jiān)管不嚴(yán)、不按照規(guī)定報(bào)告松材線蟲病疫情，以及其他需要督辦和追責(zé)的情形，將視情形嚴(yán)重程度進(jìn)行督辦和追責(zé)。其中，對(duì)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)松材線蟲病首次發(fā)現(xiàn)面積（病死樹數(shù)量）達(dá)到50 公頃以上（750 株以上）的；松材線蟲病縣級(jí)發(fā)生區(qū)沒有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積（病死樹數(shù)量）較上年度增加50 公頃以上（750 株以上）的；出現(xiàn)違法違規(guī)跨縣級(jí)以上行政區(qū)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營和使用疫木及其制品事件的；出現(xiàn)不按照規(guī)定報(bào)告松材線蟲病疫情信息的予以督辦。對(duì)造成較大生態(tài)災(zāi)害、重大生態(tài)災(zāi)害、特大生態(tài)災(zāi)害的；一個(gè)年度內(nèi)出現(xiàn)3 起以上違法違規(guī)跨縣級(jí)以上行政區(qū)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營和使用疫木及其制品事件；超過規(guī)定時(shí)限3 個(gè)月以上報(bào)告松材線蟲病疫情信息，或者故意少報(bào)、多報(bào)、瞞報(bào)疫情信息的予以追責(zé)。

松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害防治工作督辦由國家林業(yè)和草原局采取下達(dá)督辦通知、約談或者通報(bào)的方式開展；防治工作追責(zé)由國家林業(yè)和草原局確定追責(zé)對(duì)象，提出處理建議，移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門或者組織（人事）部門追責(zé)的方式開展。

松材線蟲病是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性、毀滅性的病害之一。在我國，松材線蟲病于1982年首次在南京中山陵發(fā)現(xiàn)，30 多年來全國因該病害損失的松樹累計(jì)達(dá)數(shù)十億株，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失上千億元。目前，該病害在我國18 個(gè)省、588 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生面積974 萬畝，呈現(xiàn)向西、向北快速擴(kuò)散態(tài)勢，最西端達(dá)四川省涼山州，最北端已到遼寧北部多個(gè)縣區(qū)，并已入侵多個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。同時(shí)，疫情發(fā)生區(qū)域突破了傳統(tǒng)理論提出的年均氣溫10℃以上的適生界線，傳播媒介也發(fā)現(xiàn)了云杉花墨天牛等新種類，危害對(duì)象由過去的馬尾松、黑松擴(kuò)大到紅松、落葉松等松樹種類，疫情直接威脅我國近9 億畝松林資源安全。因此，松材線蟲病的防治工作刻不容緩，《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》的出臺(tái)，必將促進(jìn)松材線蟲病防治工作的有效開展。